習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的創(chuàng)新

胡洪彬

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的十八大以來，黨中央在推進(jìn)治國(guó)理政的進(jìn)程中，把鍛造和培育一支黨和人民需要的“好干部”隊(duì)伍擺在了核心位置。習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，黨的干部是“黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”，好干部必須做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[1]109。這一論述可謂意義重大，影響深遠(yuǎn)。此后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)了“改進(jìn)考核方法手段”和“健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系”的極端重要性。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確提出“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”[2]17的執(zhí)政目標(biāo)。在2018年7月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在系統(tǒng)闡釋“新時(shí)代黨的組織路線”的過程中，更是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系”[3]的重要性，以確保選出來的干部達(dá)到“組織放心、群眾滿意、干部服氣”的根本目標(biāo)。完善新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作，著力鍛造出能夠精準(zhǔn)識(shí)別好干部的科學(xué)“指揮棒”，應(yīng)從歷史脈絡(luò)、體系架構(gòu)等方面對(duì)習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀做出全方位解讀。尤其是隨著當(dāng)前中央對(duì)干部素養(yǎng)要求的不斷提升，要推進(jìn)新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，為決勝全面小康奠定更加堅(jiān)實(shí)的根基，從理論上對(duì)習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀作出闡釋不可或缺。

一、習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的理論淵源

習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的形成絕非偶然和一蹴而就，其不僅是十八大以來中央在理論和實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，也是習(xí)近平面對(duì)新時(shí)代治黨治國(guó)實(shí)踐的歷史性變革，在干部治理領(lǐng)域不斷完善并形成科學(xué)體系的一個(gè)重要方面，其理論創(chuàng)新的來源主要在于以下四大層面：

（一）理論層面：馬克思主義經(jīng)典作家的干部素養(yǎng)和干部評(píng)價(jià)思想

早在十九世紀(jì)中葉，馬克思恩格斯在推進(jìn)“工人革命”的過程中，就對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的干部素養(yǎng)和評(píng)價(jià)問題作出了初步探索。一方面，馬克思恩格斯從堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)革命理想的高度，對(duì)干部的個(gè)體素養(yǎng)提出了殷切期望。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)政黨是為工人階級(jí)的“目的和利益而斗爭(zhēng)”的，他們“代表運(yùn)動(dòng)的未來”，要求黨的干部決不能“拿原則做交易”[4]7，必須具有高超的理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng)。 在他們看來，黨的干部不僅要做到理論上的清醒，更要時(shí)刻“保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[5]413。恩格斯也指出，黨的干部?jī)H有“寫作才能或理論知識(shí)”是“不夠的”，還需要具備“堅(jiān)強(qiáng)性格”和“久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心”[6]397，由此才能確保無產(chǎn)階級(jí)革命真正走向成功。另一方面，馬克思恩格斯又基于維護(hù)政黨純潔性的角度，闡釋了無產(chǎn)階級(jí)對(duì)干部進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的重要性。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思就提出要防止公職人員變成社會(huì)的“主人”，就必須使其“處在公社的監(jiān)督之下”，且“對(duì)選民負(fù)責(zé)”[4]167。恩格斯則認(rèn)為，黨的成員絕不能“過分客氣地對(duì)待黨內(nèi)官吏”和“不進(jìn)行批評(píng)”，一個(gè)政黨一味地“容忍一個(gè)蠢貨在黨內(nèi)作威作?！盵7]90是沒有前途的。為此他們賦予了無產(chǎn)階級(jí)以“監(jiān)督”“罷免”等手段對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)和議論的權(quán)利，以確保其能夠避免錯(cuò)誤和“最快地取得教訓(xùn)”，并在推進(jìn)黨的純潔性不斷得到提升的過程中，達(dá)到強(qiáng)化無階級(jí)政黨戰(zhàn)斗力的根本目標(biāo)。

十月革命勝利之后，列寧對(duì)馬克思恩格斯有關(guān)無產(chǎn)階級(jí)干部素養(yǎng)和評(píng)價(jià)的思想進(jìn)行了科學(xué)吸收，并結(jié)合新生的蘇維埃政權(quán)內(nèi)部官僚主義等不良作風(fēng)有所抬頭的客觀實(shí)際，形成了更為明確和具體的干部素養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，以期通過全方位的評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)干部素養(yǎng)的不斷提升。一方面，列寧明確提出了基于“立場(chǎng)-理論-技巧”三維架構(gòu)的干部素養(yǎng)體系。列寧認(rèn)為，“建設(shè)國(guó)家”的關(guān)鍵在于有“能干的干部”，否則“一切命令和決議”都不過是“廢紙而已”[8]403。黨的干部要擔(dān)當(dāng)大任，首先要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，這是構(gòu)成干部素養(yǎng)的根本立足點(diǎn)，同時(shí)也要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。在他看來，“沒有理論”“就會(huì)失去生存的權(quán)利”“遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)”[9]367。此外，列寧還強(qiáng)調(diào)了干部具備過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和“豐富科學(xué)技術(shù)知識(shí)”的重要性，并將其視為干部能否成為管理內(nèi)行的重要基礎(chǔ)。另一方面，為更加有效地推進(jìn)蘇維埃干部個(gè)體素養(yǎng)的提升，列寧突出強(qiáng)調(diào)了人民參與評(píng)價(jià)的重要價(jià)值，他認(rèn)為要切實(shí)杜絕黨內(nèi)干部的官僚主義惡習(xí)，須“人民群眾自己來幫助才能完成”，為此他號(hào)召蘇維埃的群眾要對(duì)黨內(nèi)干部的言行作出及時(shí)評(píng)價(jià)和“公開地批評(píng)”[10]235，以幫助蘇維埃政權(quán)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固化。正是在列寧的高度重視下，蘇維埃干部才實(shí)現(xiàn)了凝神聚氣，并為此后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

馬克思主義作為我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是指引黨和人民事業(yè)不斷前進(jìn)的偉大旗幟，馬克思主義經(jīng)典作家的上述思想可謂構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀創(chuàng)新的根本基石。

（二）歷史層面：中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)

以評(píng)價(jià)、考核等為手段強(qiáng)化干部素養(yǎng)的提升，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。早在1938年，毛澤東在《論新階段》的報(bào)告中，就首次對(duì)干部考核評(píng)價(jià)方法作了初步闡釋，他認(rèn)為對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)不僅要“看他的表現(xiàn)”，也要“看他的本質(zhì)”，不僅要看“一時(shí)一事”，更要看“全部歷史與全部工作”“這是識(shí)別干部的準(zhǔn)確方法”[11]643。中華人民共和國(guó)成立后，中共中央頒布了《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，明確提出干部考核評(píng)價(jià)要“重點(diǎn)放在立場(chǎng)、觀點(diǎn)、作風(fēng)、掌握政策”等方面，可謂構(gòu)成了黨的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建構(gòu)的重要范本。十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平力主推進(jìn)制度建設(shè)，他視制度為“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[12]333的因素，在其推動(dòng)下，1979年底，中組部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，不僅明確了干部考核制度建構(gòu)的意義，而且從德能勤績(jī)四個(gè)方面初步建構(gòu)了干部考核評(píng)價(jià)的基本框架，由此我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)工作逐漸步入制度化軌道。此后，中共中央又相繼頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002）和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》（2009）等若干相關(guān)條例，進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)發(fā)展。可以說，黨長(zhǎng)期發(fā)展中有關(guān)干部考核評(píng)價(jià)工作的不斷演進(jìn)，為習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的形成提供了豐富的鏡鑒。

（三）經(jīng)驗(yàn)層面：習(xí)近平執(zhí)政地方時(shí)的干部考核評(píng)價(jià)方法積累

習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的形成，同習(xí)近平自身豐富的人生閱歷和地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)也是密不可分的。如早在福建寧德期間，習(xí)近平在闡釋落后地區(qū)發(fā)展的過程中，就特別強(qiáng)調(diào)要做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)考核”工作，不但要看“物質(zhì)文明”，也要看“精神文明”，并要求“領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范”[13]117。在主政浙江以后，通過對(duì)干部考核評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)治吏”更是貫穿了其地方治理的全過程。一方面，他對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀作出了更加明確的界定，認(rèn)為干部的“政績(jī)觀與發(fā)展觀緊密相連”“有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的發(fā)展觀”。2004年，在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班上，習(xí)近平就明確指出，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，首先必須對(duì)“政績(jī)?yōu)檎l而樹”“樹什么樣的政績(jī)”和“靠什么樹政績(jī)”[14]413等問題形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，這也是促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要前提。另一方面，以干部科學(xué)政績(jī)觀的確立為前提，習(xí)近平進(jìn)一步拓展了干部考核評(píng)價(jià)的范圍。他指出，考核干部政績(jī)，決不能僅看“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，必須把“社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)”納入其中，切實(shí)推進(jìn)干部考核從“單純追求速度”，向“增長(zhǎng)速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量”等方面的“綜合考核”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。[15]73可以說，正是習(xí)近平豐富的地方從政經(jīng)驗(yàn)積累，為其新時(shí)代有關(guān)干部考核評(píng)價(jià)觀的形成提供了充分準(zhǔn)備。

（四）實(shí)踐層面：新時(shí)代干部治理層面的新變革與新要求

黨的十八大以來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)了黨和國(guó)家在干部治理層面上出現(xiàn)了新變革和新趨向。一方面，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提出的新使命新任務(wù)，對(duì)干部治理提出了新的更高的要求。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)干部是黨執(zhí)政的中堅(jiān)和骨干，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)和國(guó)家治理，在干部的考核和培育中就必須做到既要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”；也要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以達(dá)到“增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”的根本目標(biāo)。[2]51另一方面，新時(shí)代以來黨和國(guó)家的政治生態(tài)以及當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部在管權(quán)、用權(quán)過程中仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題亟待破解。對(duì)此，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的”，但當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗問題仍然“易發(fā)多發(fā)”，尤其是“一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，人民群眾還有許多不滿意的地方”[16]13。對(duì)此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性，并明確要求將“監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來”“形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力”[17]231。也即，新時(shí)代黨和國(guó)家在干部治理層面的新要求和現(xiàn)實(shí)問題，為習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的形成提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

二、習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的創(chuàng)新架構(gòu)

黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承馬克思主義干部素養(yǎng)和評(píng)價(jià)理論、中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)干部考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代實(shí)踐，不僅深刻闡明了深化干部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)在根源，而且通過對(duì)考核評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容和方法的系統(tǒng)闡釋，對(duì)干部考核評(píng)價(jià)中“誰來考評(píng)”“考評(píng)什么”“如何考評(píng)”等一系列問題作出了創(chuàng)新解答，并由點(diǎn)到面形成了新時(shí)代深化干部考核評(píng)價(jià)更為科學(xué)和全面的理論架構(gòu)。

（一）“誰來考評(píng)”：習(xí)近平創(chuàng)新性地建構(gòu)了新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的主體架構(gòu)

考核評(píng)價(jià)的主體，即有權(quán)對(duì)各級(jí)干部作出考核評(píng)價(jià)的實(shí)施主體。以往，干部的考核評(píng)價(jià)主要由組織部門進(jìn)行，即考核評(píng)價(jià)主體的設(shè)定主要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)自評(píng)。這一主體模式雖為改革開放以來我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)工作的發(fā)展提供了基本動(dòng)力，但隨著新時(shí)代黨和國(guó)家治理中新問題新情況的不斷出現(xiàn)，其內(nèi)在的效力性、公正性也亟需得到提升。為此，十八大以來，習(xí)近平在考核評(píng)價(jià)主體的設(shè)計(jì)上作出了創(chuàng)新，即在強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了“黨政互評(píng)”和“上級(jí)下評(píng)”的主體參與模式。

1.“黨政互評(píng)”。習(xí)近平重點(diǎn)從黨和人大、政協(xié)等層面進(jìn)行了創(chuàng)新論述。一方面，習(xí)近平重申了黨在干部考核評(píng)價(jià)中的根本主導(dǎo)性地位，指出黨管干部原則必須“自覺堅(jiān)持”[18]190。對(duì)于人大的依法履職和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，黨要積極給予“支持和保證”，對(duì)于“少數(shù)民族干部”和“黨外干部”等也要統(tǒng)籌做好“培養(yǎng)”“選拔”工作。另一方面，習(xí)近平充分肯定了人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)對(duì)黨員干部作出評(píng)價(jià)的正當(dāng)性，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督但若不同人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等結(jié)合起來，就“不能形成監(jiān)督合力”。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“虛心聽取人大代表”的“意見和建議”，并鼓勵(lì)“黨外人士講真話、進(jìn)諍言”[18]187。這些表述可謂對(duì)黨和人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)在干部評(píng)價(jià)中的互相參與做出了充分肯定。

2.“上級(jí)下評(píng)”。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了下級(jí)干部對(duì)上級(jí)干部作出評(píng)價(jià)的重要性，認(rèn)為下級(jí)干部對(duì)上級(jí)干部絕不是“無原則地服從”，更不是“阿諛奉承”的關(guān)系。他明確要求黨的上級(jí)干部應(yīng)“多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見”，堅(jiān)持民主集中制，就必須將“下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督”[19]進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，這是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處的重要前提。習(xí)近平認(rèn)為人民是真正的英雄，“干部好不好，百姓說了算”[20]5。在慶祝全國(guó)人大成立60 周年大會(huì)上，他尤其強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員申訴控告批評(píng)等政治權(quán)利，要求通過完善申訴控告檢舉機(jī)制，確保這些權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平的上述論述雖未直接涉及到干部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，但其有關(guān)批評(píng)、建議、監(jiān)督等表述顯然同干部評(píng)價(jià)是分不開的，實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含了對(duì)干部評(píng)價(jià)、評(píng)議等基本方式。也即從一維的“黨內(nèi)評(píng)價(jià)”到“黨內(nèi)評(píng)價(jià)”“黨政互評(píng)”“上級(jí)下評(píng)”的多維并舉，習(xí)近平在干部考核評(píng)價(jià)主體建構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了多元?jiǎng)?chuàng)新?；诖?，習(xí)近平開創(chuàng)了干部治理的新格局，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代干部治理能力的不斷提升。

（二）“考評(píng)什么”：習(xí)近平創(chuàng)造性地拓展了新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容體系

考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，即根據(jù)考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)設(shè)定，經(jīng)選擇納入考評(píng)過程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》（1979）到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998）、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（2007），再到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014），我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)工作逐步確立起德能勤績(jī)廉五大內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部素養(yǎng)的整體性把握。但隨著新時(shí)代新使命新任務(wù)的提出，對(duì)干部的能力要求也在不斷提升?；诖耍?xí)近平重新闡述了干部的德能勤績(jī)廉。

新時(shí)代的干部之德，在習(xí)近平看來，除了以往強(qiáng)調(diào)的個(gè)體品德外，還要著力形成堅(jiān)定的“理想信念”和強(qiáng)烈的“黨性修養(yǎng)”。干部不僅要“清清白白做人”“堂堂正正做官”，還要樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，干部“理想信念不堅(jiān)定”，精神上“就會(huì)得‘軟骨病’”[20]414，干部不僅要“重品行”，還要“講黨性”，做到全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平對(duì)干部德的評(píng)價(jià)，內(nèi)蘊(yùn)了“公德”“私德”“政德”“職德”等的有機(jī)統(tǒng)一。

新時(shí)代的干部之能，除了要建構(gòu)扎實(shí)的理論功底外，還要積極形成精深的專業(yè)性知識(shí)。他認(rèn)為，干部“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，是保持“政治清醒”和“履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)”。與此同時(shí)，干部還要“在實(shí)踐中不斷積累各方面經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)”，“這是做好工作的基本條件”[20]409。為此，習(xí)近平在十九大報(bào)告中創(chuàng)新地提出了“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的執(zhí)政要求，即對(duì)干部能的評(píng)價(jià)包含了理論知識(shí)和專業(yè)技巧的全方位提升。

新時(shí)代干部之勤，除了要著力做到恪盡職守外，更要在治理和服務(wù)中做到堅(jiān)韌不拔。習(xí)近平不僅要求干部“為官一任”，絕不能做昏官庸官，而且還要求干部要有直面矛盾和迎難而上的勇氣。領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)既要“做實(shí)事、求實(shí)效”，更要在“危急關(guān)頭豁得出來、頂?shù)蒙先?、?jīng)得住考驗(yàn)”[17]138，要做到踏石留印、抓鐵有痕，也即習(xí)近平對(duì)干部勤的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了干部的求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)以用權(quán)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

新時(shí)代干部之績(jī)，除了一直以來強(qiáng)調(diào)的“實(shí)績(jī)”外，習(xí)近平更加突出了新時(shí)代“潛績(jī)”建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，但絕不能唯GDP 是尊，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展同文化進(jìn)步、社會(huì)和諧、生態(tài)文明等協(xié)同邁進(jìn)，“潛績(jī)”雖不能立竿見影，但卻能在“百姓心中樹起一座不朽的豐碑”。為此，他明確提出“要改進(jìn)干部考核方法手段”；“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)”，把“民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益”[17]127等作為重要考核內(nèi)容。習(xí)近平對(duì)干部績(jī)的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了“實(shí)績(jī)”和“潛績(jī)”的統(tǒng)一。

新時(shí)代干部之廉，除了強(qiáng)調(diào)干部要做到嚴(yán)以用權(quán)外，更要形成明確的主體和監(jiān)督責(zé)任體系。習(xí)近平認(rèn)為，反腐倡廉建設(shè)，干部首先就要“反對(duì)和克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”；與此同時(shí)還要嚴(yán)格落實(shí)主體和監(jiān)督責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)對(duì)等”，無論是黨委紀(jì)委都要對(duì)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書，”凡整改不力均要問責(zé)[18]13。習(xí)近平對(duì)干部廉的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)以用權(quán)和責(zé)任建構(gòu)的內(nèi)外協(xié)同。

（三）“如何考評(píng)”：習(xí)近平創(chuàng)新性地建構(gòu)了新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的運(yùn)作程序

考核評(píng)價(jià)的程序，即對(duì)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的具體步驟與方法路徑。新時(shí)代以來，習(xí)近平在干部考核評(píng)價(jià)程序的發(fā)展上亦實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，這一突破主要基于他對(duì)考核評(píng)價(jià)過程的界定之上。他曾指出，對(duì)干部的教育實(shí)踐要“敞開胸懷請(qǐng)群眾提意見”，堅(jiān)決防止“雨過地皮濕、活動(dòng)一陣風(fēng)”，必須“常抓不懈、保持長(zhǎng)效”[16]89。他同時(shí)要求把“目標(biāo)考核”同“監(jiān)督檢查”和“責(zé)任追究”結(jié)合起來，并多次強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的理念。可見，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的干部考核評(píng)價(jià)絕非單純強(qiáng)調(diào)最終的“考核”結(jié)果，而是包含了從“評(píng)議”“評(píng)價(jià)”到“考核”的逐層遞進(jìn)過程。由此，我們可將其程序觀概括為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是監(jiān)督性評(píng)議。習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)及人民群眾通過監(jiān)督、意見和建議等途徑參與干部評(píng)議的重要性，以期通過不同主體間的聯(lián)動(dòng)，形成干部素養(yǎng)能力的初步界定，并為后續(xù)評(píng)價(jià)開展提供支撐。二是監(jiān)管性評(píng)價(jià)。習(xí)近平重點(diǎn)要求“分管領(lǐng)導(dǎo)”和“組織部門”要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，基于上述評(píng)議進(jìn)一步做好“考察識(shí)別干部”工作[17]129。三是主導(dǎo)性考核。習(xí)近平力主“嚴(yán)格指標(biāo)考核”，認(rèn)為“不能只考核優(yōu)秀，還要評(píng)不合格的”“該一票否決的就一票否決”，做到“賞罰分明”[15]42?？梢?，從常態(tài)性“評(píng)議”“評(píng)價(jià)”到最終“考核”，習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀是全面化的，這一程序設(shè)計(jì)也為新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的有序落實(shí)提供了方法指引。

三、習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的內(nèi)在特性

習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的形成，是在歷史繼承和實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是內(nèi)蘊(yùn)著多重要素有效協(xié)同和互相遞進(jìn)的運(yùn)作體系，應(yīng)隨著新時(shí)代干部治理實(shí)踐發(fā)展而不斷走向完善化。因此，可以說習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀是一個(gè)閃耀著唯物辯證法光輝的思想體系，概言之，這一層面的思想蘊(yùn)含了四重辯證統(tǒng)一的內(nèi)在特性：

（一）從理論淵源看，蘊(yùn)含了歷史繼承和實(shí)踐創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

應(yīng)該說，作為公共管理范疇，對(duì)官員和干部考核評(píng)價(jià)的知識(shí)體系很大程度上源自西方，是隨著現(xiàn)代公務(wù)員制度的建構(gòu)而不斷發(fā)展的。馬克思、恩格斯和列寧等經(jīng)典作家雖未明確提出過干部考核的概念，但在革命實(shí)踐中，無論是從馬克思恩格斯對(duì)黨的干部的殷切期盼，還是從列寧對(duì)蘇維埃各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)上均體現(xiàn)了這一思想的基本要義。馬克思主義傳入中國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過干部鑒定等途徑逐漸確立起符合自身實(shí)際的干部考核評(píng)價(jià)模式，特別是改革開放以來，我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)制度逐步得到完善，可以說，這些都構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的根本源泉。正如習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上所指出的：“馬克思主義是科學(xué)的理論”，只有不斷汲取其 “科學(xué)智慧和理論力量”，才能“沿著正確航向破浪前行”[21]16。習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀是對(duì)馬克思主義相關(guān)理論的歷史繼承，但絕不是停留在馬克思主義的歷史文本之中，而是結(jié)合新時(shí)代干部治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在突破。這種突破表現(xiàn)在理念上，就是基于形勢(shì)需要拓展了干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)涵，搭建了新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的理論框架；表現(xiàn)在實(shí)踐上，則是科學(xué)細(xì)化了干部考核評(píng)價(jià)的具體過程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部評(píng)議評(píng)價(jià)和考核的有機(jī)統(tǒng)一，由此推進(jìn)了對(duì)馬克思主義干部評(píng)價(jià)觀的拓展深化。

（二）從理論取向看，體現(xiàn)了維護(hù)權(quán)威與服務(wù)人民的辯證統(tǒng)一

作為新時(shí)代從嚴(yán)管黨治黨的重要手段，習(xí)近平之所以高度重視做好干部考核評(píng)價(jià)工作，首先在于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威。政黨作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，本質(zhì)上就是為奪取或鞏固國(guó)家權(quán)力而組成的政治組織，權(quán)威性是構(gòu)成政黨生存和發(fā)展的根本命題。從內(nèi)在構(gòu)成看，政黨的權(quán)威性雖受到政黨體制的影響，但根本制約因素卻是人的作用?；诖耍谑糯髨?bào)告中，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位的同時(shí)，進(jìn)一步突出了匡正干部選用風(fēng)氣的極端重要性。在他看來，做好新時(shí)代的“選人用人”工作，必須“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”，提拔重用“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的干部，以“選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”[2]51。也即，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)做好新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作，其重要取向就是要通過對(duì)干部政治素養(yǎng)和能力的考察，促其練就一身過硬的政治本領(lǐng)，從而為維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威提供堅(jiān)實(shí)支撐。而作為新時(shí)代治國(guó)理政的價(jià)值目標(biāo)，習(xí)近平之所以高度重視推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，根本上又在于推進(jìn)更好地為人民服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本取向。通過干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，就是要解決部分干部群體中存在的作風(fēng)不良、勁頭不足和能力衰微等現(xiàn)實(shí)問題，在維護(hù)執(zhí)政權(quán)威的同時(shí)，為強(qiáng)化干部為民服務(wù)能力提供有效支撐，以推動(dòng)“權(quán)為民所用”和“利為民所謀”得到實(shí)現(xiàn)?？梢?，在理論取向上做到權(quán)威性與人民性的辯證統(tǒng)一，亦構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的重要特征。

（三）從理論框架看，蘊(yùn)含了系統(tǒng)運(yùn)作與過程展開的辯證統(tǒng)一

一方面，習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀本身是一個(gè)包含多重要素的有機(jī)體系，系統(tǒng)性構(gòu)成了這一思想的根本特性。習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀之所以體現(xiàn)出了創(chuàng)新性，很大程度上就在于其較之以往形成了更為完善的理論架構(gòu)。從主體上看，這一思想的系統(tǒng)性，在于其建構(gòu)了一個(gè)包含黨政各機(jī)構(gòu)間、上下級(jí)之間和廣大民眾普遍參與的主體考評(píng)模式；從內(nèi)容上看，在于其基于新時(shí)代干部的素養(yǎng)要求，在德能勤績(jī)廉五大層面進(jìn)行了全方位創(chuàng)新闡釋；從運(yùn)作上看，在于其是內(nèi)蘊(yùn)了評(píng)議、評(píng)價(jià)和考核等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)整體。因此，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的領(lǐng)悟決不能以偏概全，必須從整體上進(jìn)行把握。另一方面，習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的各要素又有其獨(dú)立性。 如對(duì)干部的群眾評(píng)議，就是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的運(yùn)作體系。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要完善干部考核工作，同時(shí)又把傾聽群眾呼聲擺在突出位置上。對(duì)于群眾通過意見、建議等途徑對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開的評(píng)價(jià)和議論，習(xí)近平給予了高度重視，他認(rèn)為，“黨的力量在人民”，必須“始終接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督”，這是黨“贏得人民信任和擁護(hù)”的“力量源泉”[18]40。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的目標(biāo)考核，但也重視對(duì)群眾意見的吸收；干部考核評(píng)價(jià)過程既要突出終極性，同時(shí)也不能忽視具體的評(píng)議過程。唯有堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一，才能確保干部考核評(píng)價(jià)過程的科學(xué)化。

（四）從理論發(fā)展看，蘊(yùn)含了內(nèi)在穩(wěn)定與外在開放的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀有其內(nèi)在的穩(wěn)定性，這一穩(wěn)定性首先表現(xiàn)在其特定的馬克思主義理論基礎(chǔ)。從馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)干部素養(yǎng)和干部評(píng)價(jià)的學(xué)理分析，到中國(guó)共產(chǎn)黨干部考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，這些理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。離開馬克思主義立場(chǎng)和方法論，就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)把握。習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的穩(wěn)定性，也表現(xiàn)在其特定的關(guān)照主題上，即基于新時(shí)代治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，通過全方位的干部考評(píng)來培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的“好干部”，其根本目標(biāo)在于為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這也是干部考核評(píng)價(jià)在社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家之間的根本區(qū)別所在。

習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀作為基于新時(shí)代干部治理實(shí)踐得出的科學(xué)結(jié)論，又具有外在的開放性。 開放性是馬克思主義的理論品格，也是馬克思主義保持其生命力的內(nèi)在根源。這一開放性既指隨著黨和國(guó)家對(duì)干部素養(yǎng)要求的不斷提高，必然要實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)上的不斷創(chuàng)新；也表明其積極吸收其他有益成果為己所用，以使自身趨于完善。理論和實(shí)踐的創(chuàng)新無止境，黨的治理可以說是“新問題每時(shí)每刻都在出現(xiàn)”，且“多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的”[20]401。隨著實(shí)踐的發(fā)展，新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的理論架構(gòu)也必然要作出進(jìn)一步發(fā)展和完善。唯有做到內(nèi)在穩(wěn)定和外在開放的辯證統(tǒng)一，才能對(duì)習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀做出科學(xué)的理解和把握。

四、習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀的實(shí)踐深化

黨的十八大以來，隨著黨中央對(duì)干部治理和干部選拔工作力度的不斷加大，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力得到了跨越式提升，為鍛造符合新時(shí)代黨和人民需求的“好干部”起到了積極作用。但正如十九大報(bào)告指出的，當(dāng)前必須清醒地看到在“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”，必須“著力加以解決”[2]8。這些不足體現(xiàn)到干部考核評(píng)價(jià)工作上，主要存在以下三個(gè)層面的問題：

其一，考評(píng)主體略顯單一，多元協(xié)同局面有待進(jìn)一步形成。目前，對(duì)于干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，很大程度上是在黨的組織部門的直接運(yùn)作下進(jìn)行的，即在主導(dǎo)模式上還是以“黨內(nèi)評(píng)價(jià)”為主。與此相對(duì)應(yīng)，包括人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依法展開的“黨政互評(píng)”的運(yùn)作依舊較為乏弱。如人大對(duì)黨的法律監(jiān)督，雖然黨章規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，即在法理上認(rèn)可了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)黨的監(jiān)督權(quán)力，但因缺乏必要的制度支撐，因此在很大程度上還停留在理念階段。而受信息渠道不暢等因素的制約，群眾對(duì)黨和國(guó)家干部依法展開的“上級(jí)下評(píng)”，則無論在規(guī)范性還是有序性上也都有待進(jìn)一步強(qiáng)化。干部考核評(píng)價(jià)多元主體協(xié)同參與的不足，不僅不利于干部考核評(píng)價(jià)過程的深化發(fā)展，同時(shí)也是構(gòu)成制約考核工作公信力提升的重要內(nèi)因。

其二，考評(píng)內(nèi)容滯后于實(shí)踐訴求，尚未完全跟上新時(shí)代發(fā)展步伐?？荚u(píng)內(nèi)容是干部考評(píng)工作的核心，內(nèi)容體系不健全，考評(píng)工作就失去了內(nèi)在根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)干部考評(píng)多有全新闡釋，無論在“民生改善”“生態(tài)治理”還是“法治建設(shè)”上均提出了新要求，整體上已從單純重“實(shí)績(jī)”向“實(shí)績(jī)”“潛績(jī)”兼顧轉(zhuǎn)變。但遺憾的是，目前這些內(nèi)容和理念很大程度上還停留在政策層面，尚未形成具體性制度形態(tài)。黨的十八大以來雖有相關(guān)條例面試，但過于零散，考核工作主要還是以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等十八大之前制定的相關(guān)法規(guī)為基本依據(jù)，這些相關(guān)條例雖在歷史進(jìn)程中起到了積極作用，但隨著新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)干部素養(yǎng)要求的不斷提升，其對(duì)干部考評(píng)的內(nèi)部界定顯然已滯后于新時(shí)代的實(shí)踐訴求，這對(duì)新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的有效展開也是不利的。

其三，考評(píng)過程欠缺全面性，程序運(yùn)作有待進(jìn)一步走向常態(tài)化。深入推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，其目的在于強(qiáng)化干部素養(yǎng)能力的提升，促其明確自身責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。然而，大多數(shù)干部的腐化都“是從不注意小事小節(jié)”開始的，是“在推杯換盞中放松了警惕，在小恩小惠面前丟掉了原則”[2]8。 這就決定了對(duì)干部的考評(píng)不可能“畢其功于一役”，而是應(yīng)該走向動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化。雖然2014年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》強(qiáng)調(diào)了杜絕“簡(jiǎn)單以推薦票取人”和干部考核實(shí)行“民主推薦與平時(shí)考核、年度考核”相結(jié)合的重要性，但遺憾的是，從近年來各地的操作實(shí)踐來看，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)很大程度上依然還是以年終考核的形式加以呈現(xiàn)，一些地方在程序運(yùn)作中很大程度上存在“不提拔不考察、不調(diào)整不談話”，以及“重結(jié)果輕管理，重年終輕平時(shí)”等弊端，導(dǎo)致考評(píng)過程往往存在“憑感情、憑人情、憑感覺”進(jìn)行打分的不良境況，[22]顯然這些操作也是極不科學(xué)的，極易造成考核評(píng)價(jià)工作同干部素養(yǎng)提升相脫節(jié)。

做好干部考核評(píng)價(jià)工作既是推進(jìn)干部選任工作科學(xué)化的重要前提，也是提升黨和國(guó)家治理能力的重要保障，無論對(duì)干部素養(yǎng)的提升還是對(duì)組織路線的落實(shí)都起著重要的方向指引作用。新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作上述問題出現(xiàn)的原因是多方面的，但根本上還在于對(duì)相關(guān)理論的把握不充分所致。化解這些問題也必須重新回到理論層面進(jìn)行深入分析才能解決，而這一理論就是習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀本質(zhì)上是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義相關(guān)理論同新時(shí)代干部治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，內(nèi)蘊(yùn)了新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的框架和方法，積極對(duì)其作出闡釋和總結(jié)，不僅有助于推進(jìn)新思想新理念的發(fā)展和完善，同時(shí)也必將對(duì)推進(jìn)新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)實(shí)踐的發(fā)展帶來積極意義。新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，以鍛造出新時(shí)代精準(zhǔn)識(shí)別“好干部”的科學(xué)“指揮棒”，就必須在新思想指引下深化以下幾方面機(jī)制的完善工作：

1.完善主體結(jié)構(gòu)，形成新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的多元參與機(jī)制。 干部考核評(píng)價(jià)中多元參與不足的困境，根本上源于相關(guān)機(jī)制的不明確。深入落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)觀，必須對(duì)其提出的主體創(chuàng)新模式提供具體的機(jī)制保障。具體而言：一是在政治系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)重點(diǎn)形成黨政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)明確機(jī)制。“黨政機(jī)構(gòu)之間的互相監(jiān)督（這里的“政”是包括國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、人民政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)等）是一種重要的權(quán)力監(jiān)督，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義?！盵23]深化干部考核評(píng)價(jià)工作需要通過完善權(quán)力清單機(jī)制，對(duì)其職權(quán)作出具體劃分，為強(qiáng)化“黨政互評(píng)”的協(xié)同效果提供保障。二是在縱向上，要著力形成“上級(jí)下評(píng)”的有序參與機(jī)制。對(duì)此，各級(jí)黨政部門要積極建構(gòu)和形成干部考核評(píng)價(jià)平臺(tái)，以拓寬下級(jí)干部尤其是廣大人民群眾參與干部考核評(píng)價(jià)工作的渠道，確保其參與考評(píng)的過程實(shí)現(xiàn)有序化展開。由此兩方面的協(xié)同以形成由下而上和橫向互動(dòng)之間的協(xié)同配合機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的主體模式走向“多元共治”的良好格局。

2.完善內(nèi)容體系，形成新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)篩選機(jī)制。對(duì)于干部考核評(píng)價(jià)工作而言，內(nèi)容和指標(biāo)是其中的核心與關(guān)鍵。要推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作跟上新時(shí)代步伐，彰顯出新思想和新要求，就必須基于新時(shí)代以來中央對(duì)干部素養(yǎng)的全新界定，對(duì)干部考評(píng)的指標(biāo)體系做出重新篩選和建構(gòu)，以打破現(xiàn)有相關(guān)制度的滯后狀況。相關(guān)機(jī)制應(yīng)做到：一是在目標(biāo)上，要著力形成指標(biāo)設(shè)計(jì)的跟進(jìn)機(jī)制。對(duì)此要基于新時(shí)代的使命訴求，將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)同新時(shí)代干部能力素養(yǎng)的全新界定進(jìn)行緊密銜接，形成邊落實(shí)政策、邊創(chuàng)新考評(píng)指標(biāo)的方法，確保相關(guān)指標(biāo)體系體現(xiàn)出應(yīng)有的前瞻性。二是在條目上，應(yīng)形成細(xì)致化的分析機(jī)制。應(yīng)基于德能勤績(jī)廉五大層面的全新闡釋，對(duì)新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)作出具體分析，確立有針對(duì)性和具體性的條目和權(quán)重，尤其是要對(duì)其中的加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)作出進(jìn)一步明確，以確保干部考核評(píng)價(jià)制度同新時(shí)代的要求和黨的組織路線形成內(nèi)在的協(xié)同。

3.完善運(yùn)作程序，形成新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)嵌入機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)做好干部考核評(píng)價(jià)工作，并非簡(jiǎn)單地指向最終的考核結(jié)果，而是內(nèi)蘊(yùn)了“評(píng)議”“評(píng)價(jià)”“考核”等要素的系統(tǒng)性工程，這決定了新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作要實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展，就必須積極推進(jìn)考評(píng)關(guān)口的前移，以嵌入形成干部治理的全方位動(dòng)態(tài)化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。具體而言：一是在干部入職前要嵌入具體的內(nèi)外評(píng)議機(jī)制，其中，考評(píng)主體要積極通過吸收相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民群眾的內(nèi)外評(píng)議意見等途徑，對(duì)干部素養(yǎng)和能力做出基本評(píng)判，為干部考評(píng)工作的深入開展夯實(shí)根基。二是在履職中要嵌入持續(xù)性的干部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)此考評(píng)主體要基于前期積累，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的相關(guān)界定，對(duì)作為考評(píng)對(duì)象的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和素養(yǎng)作出全方位持續(xù)性的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，并形成進(jìn)一步的評(píng)價(jià)結(jié)論。三是干部用權(quán)后要嵌入階段性的考核機(jī)制。其中要結(jié)合前兩個(gè)層次“上下左右”的評(píng)議和評(píng)價(jià)，給出干部素質(zhì)和能力狀況的最終意見，既鼓勵(lì)先進(jìn)又鞭策落后，并在明確問題的基礎(chǔ)上為后續(xù)問責(zé)工作的展開提供數(shù)據(jù)支撐。

4.完善公開模式，形成新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的公開透明機(jī)制。信息公開是最好的“防腐劑”，也是確保干部考核評(píng)價(jià)工作維護(hù)公平正義的重要保障。對(duì)此，無論是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016），還是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（2017），都對(duì)黨內(nèi)相關(guān)信息的公開作出了明確規(guī)定，這其中有多個(gè)條款同干部評(píng)議公開存在緊密關(guān)聯(lián)，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)了黨和國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)透明公開的重要性，顯然這些都構(gòu)成了新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作信息公開機(jī)制建設(shè)的明確方向?；谏鲜鰟?dòng)態(tài)嵌入程序的機(jī)制設(shè)置，新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的信息公開機(jī)制建構(gòu)可從三方面推開：一是推進(jìn)考評(píng)對(duì)象信息公開。如干部的業(yè)績(jī)狀況、權(quán)責(zé)狀況等，為考核評(píng)價(jià)工作的展開提供基本信息支撐。二是推進(jìn)考評(píng)過程的信息公開。包括考核評(píng)價(jià)工作中意見的收集狀況、吸納狀況、信息的反饋狀況等，通過過程公開以著力破除“閉門自評(píng)”的操作慣性。三是推進(jìn)考評(píng)結(jié)果的信息公開。對(duì)于最終考核評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)通過多種渠道對(duì)外發(fā)布，接受輿論監(jiān)督，確保干部考核評(píng)價(jià)制度公信力得到提升。