雄安新區(qū)城市化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)問題調(diào)研及精準(zhǔn)幫扶

羅梓浩　劉慶慶　楊紅秀　梅子言　曹若桐　王瑩

雄安新區(qū)城市化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)問題調(diào)研及精準(zhǔn)幫扶

羅梓浩劉慶慶楊紅秀梅子言曹若桐王瑩

（中央司法警官學(xué)院河北保定071000）

隨著國家城市化進(jìn)程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出新的活力。但受到城市用地面積擴(kuò)張的影響，農(nóng)業(yè)用地逐漸流失，農(nóng)民無法依靠耕種換取收益，生活失去了保障，至此，加快農(nóng)村人口再就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀已是迫在眉睫。文章立足于雄安新區(qū)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民就業(yè)問題，結(jié)合國家政策，提出了精準(zhǔn)幫扶策略，以期為雄安新區(qū)的全面發(fā)展保駕護(hù)航。

雄安新區(qū)；城市化；農(nóng)民；就業(yè)；土地；精準(zhǔn)；幫扶

雄安新區(qū)位于我國河北省保定市，是以安新、雄縣、容城在內(nèi)的國家級新經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)。2017年，國務(wù)院與中共中央通過決議，將雄安新區(qū)設(shè)為國家城市化建設(shè)新區(qū)域，并將在未來幾年對其進(jìn)行合理布局與優(yōu)化開發(fā)。雄安新區(qū)的設(shè)立，在我國城市化建設(shè)中具有里程碑式的作用，但在計劃實(shí)施過程中也引發(fā)了諸多問題，諸如耕地面積減少，失地農(nóng)民數(shù)量增多等，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，雄安新區(qū)開始加大對失地農(nóng)民的就業(yè)問題研究，加快政策優(yōu)化，拓寬農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)渠道等，以激發(fā)農(nóng)民的再就業(yè)熱情。

1 雄安新區(qū)城市化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)問題

1.1 農(nóng)民整體素質(zhì)不高

在走訪過程中筆者發(fā)現(xiàn)，該區(qū)失地農(nóng)民受教育程度普遍不高，生活環(huán)境相對閉塞，對于政府政策缺乏認(rèn)知，就業(yè)意識不強(qiáng)。與此同時，該區(qū)農(nóng)民對子女的教育意識薄弱，普遍信奉“讀書無用論”，對子女學(xué)習(xí)情況漠不關(guān)心，與教師缺乏溝通，子女耳濡目染下，自然而然的擺脫學(xué)習(xí)氛圍，致使該區(qū)的升學(xué)率十分低。意識上的短板使得農(nóng)民故步自封，郁于現(xiàn)狀，一味的依賴政府安排，長期無法走出被動懶散的怪圈[1]。

1.2 對口工作難找

目前，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要以人工智能、生物科技、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等為主導(dǎo)，這些高端產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，對于員工有很高的素質(zhì)要求。而該區(qū)農(nóng)民文化程度普遍不高，大都無法達(dá)到企業(yè)規(guī)定的硬性學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，農(nóng)民長期以耕作與開小作坊為謀生手段，對于市場環(huán)境缺乏認(rèn)知，時常抱著盲目的心態(tài)找工作，“錢給的多就行”，對于工作安全，企業(yè)正規(guī)與否都沒有考量，使得自身的合法權(quán)益得不到良好保障。

1.3 農(nóng)村留守人口老齡化問題嚴(yán)重

由于耕地流失，農(nóng)村青壯年大都選擇到城鎮(zhèn)務(wù)工，只有兒童與老年人留守于村中。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，雄安新區(qū)在村可就業(yè)人口平均年齡在40 歲左右，隨著年齡的增長，他們的身體機(jī)能下降，對工作缺乏熱情，更無法參與勞動強(qiáng)度高的工作，想要謀生，還需要學(xué)習(xí)新的技能。與此同時，一些企業(yè)為了長遠(yuǎn)利益的打算，大都愿意招聘青壯年員工，這也極大的限制了農(nóng)村留守人口的再就業(yè)。

1.4 就業(yè)競爭壓力大

近年來，我國不斷加大對科技產(chǎn)業(yè)的投入，大量新型企業(yè)崛起，大、中、小型企業(yè)并存，使市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展前景，但對于農(nóng)民而言，就業(yè)問題仍然未得到實(shí)質(zhì)性的解決。本著公平性與開放性原則想，許多企業(yè)對失地農(nóng)民開放崗位，但工作內(nèi)容卻存在難度大、操作難等問題，最終使大批農(nóng)民望而卻步。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整治標(biāo)不治本，企業(yè)崗位設(shè)置也是換湯不換藥，最終使農(nóng)民產(chǎn)生畏難情緒，嚴(yán)重影響到雄安新區(qū)的持續(xù)性發(fā)展。

1.5 技能培訓(xùn)無法滿足農(nóng)民實(shí)際需求

目前，我國針對農(nóng)民的技能培訓(xùn)仍處于起步階段，培訓(xùn)內(nèi)容通常圍繞農(nóng)業(yè)、勞動等展開，項(xiàng)目單一，且培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。與此同時，受到精力與資金方面的影響，農(nóng)民技能培訓(xùn)的規(guī)模相對較小，缺乏系統(tǒng)性與正規(guī)性，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至向?qū)W員索要高價學(xué)費(fèi)，致使大部分待就業(yè)農(nóng)民都沒有參與熱情。此外，培訓(xùn)配套設(shè)施不健全，城市與農(nóng)村的生活方式存在很大的差異，農(nóng)民在來到城市后產(chǎn)生明顯的心理落差，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未及時對學(xué)員進(jìn)行心理干預(yù)，也使得學(xué)員產(chǎn)生患得患失等心理，對于城市工作缺少信心。

2 雄安新區(qū)城市化背景下的農(nóng)民就業(yè)精準(zhǔn)幫扶策略

2.1 加大對教育重視力度

教育問題是導(dǎo)致雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)惡性循環(huán)的主要因素，為了能夠從根本上解決該區(qū)再就業(yè)問題，改觀農(nóng)民意識形態(tài)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)的點(diǎn)，加大對該區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，做好農(nóng)村家庭思想工作，讓農(nóng)民意識到教育的重要性[2]。

一方面，雄安新區(qū)應(yīng)加快基礎(chǔ)教育師資力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)問題在教材中的滲透，做到因材施教；另一方面，積極貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，幫助學(xué)生樹立起終身學(xué)習(xí)理念，幫助農(nóng)民走出閉塞的環(huán)境，使基礎(chǔ)教育真正的發(fā)揮作用。

2.2 完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系

農(nóng)民再就業(yè)是一段系統(tǒng)且漫長的過程，只有針對不同就業(yè)意愿的農(nóng)民、不同崗位需求，開展專項(xiàng)培訓(xùn)課程，才能使崗位配置與農(nóng)民專業(yè)技能做好銜接，確保農(nóng)民快速融入新區(qū)域，提升農(nóng)民整體收入水平。

首先，有關(guān)部門可就當(dāng)前熱門的崗位對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用社會力量，聘請企業(yè)優(yōu)秀員工進(jìn)行培訓(xùn)講解，并賦予其相應(yīng)報酬，以此來吸引更多優(yōu)秀員工的參與，使培訓(xùn)教師隊(duì)伍不斷壯大；其次，培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增設(shè)新區(qū)建設(shè)形勢與政策等內(nèi)容，幫助農(nóng)民更好的了解新區(qū)發(fā)展前景；再次，加強(qiáng)宣傳，加大扶持力度，通過稅收優(yōu)惠等策略，鼓勵企業(yè)招納農(nóng)民工，使農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)向著系統(tǒng)化方向發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化政府監(jiān)管職能

過去，由于針對農(nóng)民就業(yè)的法律法規(guī)不完善在，致使農(nóng)民合法權(quán)益得不到良好保障，“企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資”、“農(nóng)民工工傷得不到賠償”等問題屢見不鮮，久而久之，農(nóng)民對于再就業(yè)望而卻步，甚至對企業(yè)產(chǎn)生仇恨心理，影響社會安全與秩序。對此，政府應(yīng)充分利用自身職能，加強(qiáng)對農(nóng)民再就業(yè)的監(jiān)管力度[3]。

一方面，加快法律法規(guī)的填充與修訂，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，一旦發(fā)生安全問題，需強(qiáng)制征收企業(yè)罰款，并處以相應(yīng)懲罰。另一方面，加大勞動合同的管制，對于合同內(nèi)容不盡不實(shí)的，則需要將內(nèi)容填充完整，農(nóng)民工也可就此向企業(yè)追討賠償。此外，還應(yīng)完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，解決農(nóng)民貸款難問題。

2.4 創(chuàng)設(shè)多樣化產(chǎn)業(yè)格局

與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)在我國資本市場的比重更大，且經(jīng)營模式更加靈活，工作內(nèi)容相對簡單，更能滿足農(nóng)民就業(yè)需求。政府可通過稅收優(yōu)惠等方式，加大對小微企業(yè)的政策扶持，或?yàn)樾∥⑵髽I(yè)拓寬融資渠道，鼓勵小微企業(yè)開放農(nóng)民工作崗位，通過政企合作，帶動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

與此同時，旅游業(yè)也可作為扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)擁有大量自然景區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，依托于自然環(huán)境開設(shè)旅游服務(wù)業(yè)，不但可以解決大批農(nóng)民的就業(yè)問題，還能夠?yàn)椤稗r(nóng)家樂”、“農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。部分旅游服務(wù)業(yè)具有明顯的勞動密集型特征，對于崗位學(xué)歷要求相對寬松，十分適用于雄安新區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀。

2.5 加大對農(nóng)民群體心理干預(yù)

雄安新區(qū)的建設(shè)步伐不斷加快，面對陌生的城市環(huán)境，以及快速的生活節(jié)奏，農(nóng)民時常會感到壓力巨大，甚至出現(xiàn)心理問題，對此，政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，也應(yīng)從精神文明角度出發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)民再就業(yè)人員的心理干預(yù)，構(gòu)建人性化公共服務(wù)體系。

一方面，技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)與心理輔導(dǎo)同時進(jìn)行，實(shí)時掌握學(xué)員心理動態(tài)，及時為其排憂解難，幫助農(nóng)民更好更快的適應(yīng)城市生活，積極的面對就業(yè)問題。另一方面，在網(wǎng)站上或街道開設(shè)心理咨詢室，激發(fā)農(nóng)民自我派遣的意愿，通過一對一溝通，幫助農(nóng)民紓解心結(jié)，使其盡快從失去土地的不適中走出來，盡快的恢復(fù)積極樂觀的心態(tài)。

3 小結(jié)

雄安新區(qū)城市化背景下，農(nóng)民再就業(yè)問題亟待解決，對此，政府及有關(guān)部門應(yīng)從根本出發(fā)，加快農(nóng)村教育投入，增設(shè)農(nóng)民就業(yè)崗位，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與政策扶持等，使農(nóng)民生就業(yè)現(xiàn)狀得到改善，共同參與到新區(qū)建設(shè)當(dāng)中。

[1]劉玉娟,孫睿,王刊.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素分析——以雄安新區(qū)為例[J].中國商論,2019(13):200-201.

[2]梁艷.城鎮(zhèn)化背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)破解機(jī)制[J].北京城市學(xué)院學(xué)報,2019(01):25-30.

[3]張曦文.雄安新區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障對策研究[J].法制與社會,2018(07):144-145.

2017年度中央司法警官學(xué)院校級研究項(xiàng)目《學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項(xiàng)項(xiàng)目》，NO：XY201704，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：羅梓浩，項(xiàng)目成員：劉慶慶、楊紅秀、梅子言、曹若桐、王瑩。

F299.27

C

2095-1205(2019)07-141-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.88