淺談盤(pán)縣農(nóng)村治理存在的問(wèn)題與對(duì)策——以豆腐坡村為例

周麗潔　張董勝男

淺談盤(pán)縣農(nóng)村治理存在的問(wèn)題與對(duì)策——以豆腐坡村為例

周麗潔張董勝男

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院貴州貴陽(yáng)550000）

文章通過(guò)調(diào)查訪談，分析了豆腐坡村的治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)盤(pán)縣農(nóng)村治理存在治理制度不完善、治理主體定位失衡、村民參與治理積極性不高等問(wèn)題，而治理規(guī)制體系不健全、治理主體職權(quán)定位模糊、傳統(tǒng)政治文化根深蒂固是造成盤(pán)縣農(nóng)村治理現(xiàn)存問(wèn)題的主要原因。提出了完善農(nóng)村治理制度、合理定位治理主體關(guān)系、營(yíng)造良好的治理環(huán)境，提高村民積極性等優(yōu)化對(duì)策，以完善盤(pán)縣農(nóng)村治理。

治理；農(nóng)村治理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理的基石。黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，要想達(dá)成此目標(biāo)，最重要的是把農(nóng)村治理問(wèn)題放在第一位。我們要明確，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展有著重要的保障作用，尤其是在相關(guān)權(quán)利的推行過(guò)程中，對(duì)我國(guó)社會(huì)和民主政治的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息快速發(fā)展的時(shí)代，機(jī)遇與危機(jī)并存，治理形式不斷更新的過(guò)程中，國(guó)家基層政權(quán)主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)，過(guò)度“自治化”，鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)等等一系列農(nóng)村治理問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)了。有關(guān)農(nóng)村治理的問(wèn)題的研究應(yīng)運(yùn)而生。為了解決農(nóng)村治理的問(wèn)題，完善農(nóng)村治理體系，鞏固國(guó)家治理，農(nóng)村治理成了關(guān)鍵。如何完善農(nóng)村治理體系，推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，成為學(xué)者廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 治理制度不完善

盤(pán)縣農(nóng)村治理存在治理制度不完善的問(wèn)題。第一，缺少關(guān)于村委會(huì)、村黨支部以及鎮(zhèn)政府治理的實(shí)施細(xì)則。在暑期通過(guò)實(shí)地的調(diào)查訪談，發(fā)現(xiàn)盤(pán)縣有關(guān)農(nóng)村治理的制度法規(guī)就是《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及《村民委員會(huì)組織法》，其內(nèi)容也大多是原則化的規(guī)則，并不具實(shí)際的操作性。第二，責(zé)任追究制度不完善。第三，村民權(quán)利保障制度不完善。據(jù)暑期的訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，盤(pán)縣的一些村委會(huì)在選舉時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)對(duì)村民進(jìn)行較輕的威脅、賄賂等行為。

1.2 治理主體定位失衡

一般情況下，盤(pán)縣村委工作是由村支書(shū)和村主任一起處理村內(nèi)事務(wù)，但是涉及到國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)大權(quán)的工作實(shí)際上是鎮(zhèn)政府做主，他們借著指導(dǎo)工作的名義，過(guò)多指揮村委會(huì)做事干預(yù)較多。有時(shí)候由于利益問(wèn)題使村委會(huì)的角色發(fā)生錯(cuò)位，讓農(nóng)民群眾自治組織變?yōu)樗麄兊摹白ナ帧?，在?quán)利行使上有政府支配，沒(méi)有自主意識(shí)。

盤(pán)縣村委會(huì)與村黨支部定位失衡。在盤(pán)縣村委會(huì)內(nèi)部，村委會(huì)與村黨支部間關(guān)系的不太和諧，或者說(shuō)矛盾頻發(fā)。村委會(huì)應(yīng)該管理村務(wù)日常工作，解決村里的糾紛問(wèn)題；而村黨支部主要是做思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)此類(lèi)工作。但是在盤(pán)縣農(nóng)村治理過(guò)程中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些村里的村長(zhǎng)打著“自治”旗號(hào)，不理會(huì)村黨支部?；蛘呤且恍┐妩h支部憑借指導(dǎo)工作的名義，去干涉村委會(huì)做事。

盤(pán)縣村委會(huì)與鎮(zhèn)政府定位失衡。鎮(zhèn)政府主要是指導(dǎo)和幫助村委會(huì)，但是在盤(pán)縣農(nóng)村治理中，兩者定位不準(zhǔn)確，前者成為后者的“抓手”，即村委會(huì)聽(tīng)令于盤(pán)縣鎮(zhèn)政府，做什么事都由鎮(zhèn)政府做決定。

1.3 村民參與治理積極性不高

村民參與公共事務(wù)的積極性不高。他們對(duì)待村內(nèi)事務(wù)的態(tài)度冷淡，像換屆選舉，聽(tīng)證會(huì)、群眾大會(huì)等幾乎不在意，其積極性是非常低的，僅僅有幾個(gè)稍微有政治想法的人或者認(rèn)為有好處可以得到的人才會(huì)去打聽(tīng)相關(guān)的信息，其他大多數(shù)人都認(rèn)為此類(lèi)治理活動(dòng)吃力不討好，認(rèn)為選不選舉怎樣都與他們無(wú)關(guān)。

村民參與日常管理積極性不高。有時(shí)候，在涉及需要村民參與的治理政務(wù)，村民并未主動(dòng)，主要是由村委會(huì)相關(guān)成員來(lái)主導(dǎo)，村民一般不會(huì)在意，很少有村民積極去關(guān)注，更別談去治理相關(guān)事務(wù)。甚至，有些村民認(rèn)為自己參與治理就需要出錢(qián)出力，對(duì)于村民自治有抵觸情緒。

2 完善的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)村治理制度

完善農(nóng)村治理制度的實(shí)施細(xì)則，明確村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會(huì)成員等的工作實(shí)施細(xì)則。注重強(qiáng)調(diào)每個(gè)組織負(fù)責(zé)什么，每個(gè)村委會(huì)人員的職責(zé)是什么，凡是涉及到的相關(guān)者都應(yīng)該明確、詳細(xì)地規(guī)定下來(lái)，防止職能錯(cuò)亂現(xiàn)象以及“鉆空子”的行為。同樣鎮(zhèn)政府、村黨支部這些組織也要完善這些方面的制度。尤其在涉及村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面或者對(duì)村里發(fā)展有影響的重大問(wèn)題，不能交給一人或者一個(gè)組織決定，要明確怎樣處理。對(duì)于這個(gè)“重大問(wèn)題”要進(jìn)行明確的說(shuō)明，規(guī)范參與問(wèn)題決定人員的關(guān)系，規(guī)范其管轄范圍，理清具體職責(zé)。

完善相關(guān)責(zé)任追究制度。注重強(qiáng)調(diào)治理主體本應(yīng)該做而不這么做、不能做卻做了將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；注重規(guī)定不同程度傷害將會(huì)承擔(dān)的法律后果；注意列舉傷害種類(lèi)，這些都要詳細(xì)寫(xiě)清楚，不能用模棱兩可的話，要寫(xiě)明確。還有對(duì)于一些人“偷工減料”行為，也要明確這么做將會(huì)承擔(dān)法律后果等等，且此類(lèi)行為需要有詳細(xì)法律依據(jù)。

完善村民保障制度。注意完善村民保障制度的村民救濟(jì)制度。第一，建立相應(yīng)的救濟(jì)通道。例如與時(shí)代接軌建立網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)設(shè)立投訴信箱；在村委會(huì)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)箱；成立相應(yīng)部門(mén)處理相關(guān)問(wèn)題等等。第二，完善救濟(jì)制度的內(nèi)容，明確救濟(jì)主體、救濟(jì)條件、救濟(jì)方式等等。第三，建立救濟(jì)制度監(jiān)督機(jī)制，防止一些“不法之徒”阻礙村民尋求幫助，監(jiān)察救濟(jì)制度的進(jìn)展?fàn)顩r。

2.2 合理定位治理主體的關(guān)系

理順鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系。我們可以這樣理解，先梳理清楚兩者之間的聯(lián)系，分清楚兩者應(yīng)該處于什么位置，后者不是隸屬服從于前者的，與領(lǐng)導(dǎo)無(wú)關(guān)，而是指導(dǎo)關(guān)系，我們要合理劃分所謂的權(quán)利，尤其是財(cái)權(quán)與事權(quán)。凡是下達(dá)給鎮(zhèn)政府且與村委會(huì)沒(méi)有任何關(guān)系的工作，鎮(zhèn)政府不應(yīng)該把事務(wù)交由村委會(huì)；如果是鎮(zhèn)政府委托給村委會(huì)的工作，鎮(zhèn)政府應(yīng)該給予村委會(huì)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

理順村委會(huì)與村黨支部之間的關(guān)系。要明確規(guī)定黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是這種領(lǐng)導(dǎo)更多的體現(xiàn)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)上，是一種合作的關(guān)系，共同推進(jìn)整個(gè)村的發(fā)展。村黨支部更多是審議村委會(huì)和村級(jí)組織重大事項(xiàng)以及重要問(wèn)題的請(qǐng)示，而具體的實(shí)施操作皆是由村委會(huì)他們自己落實(shí)。兩者做好自己分內(nèi)之事，共同商討重大事情才能避免主體定位失衡，使兩者關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村治理的發(fā)展。

2.3 營(yíng)造良好的治理環(huán)境，提高村民積極性

營(yíng)造良好的政治文化氛圍。文化氛圍很重要，文化能夠感染人，文化能塑造人，同時(shí)文化也是一個(gè)地區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r的反映，從文化中可以透露出許多有用的信息。村委會(huì)應(yīng)該努力營(yíng)造良好的氛圍，讓村民有關(guān)注政治事務(wù)的熱情。

提高村民的民主意識(shí)。從與村民有關(guān)的意識(shí)開(kāi)始，提高他們的自覺(jué)性，為真正著手相關(guān)事宜提供思維以及心理上的支持。其次，要注重他們對(duì)此類(lèi)事務(wù)的認(rèn)知和認(rèn)同，方便相關(guān)事務(wù)的進(jìn)行，打下較好的群眾基礎(chǔ)。

引導(dǎo)、支持村民建立各類(lèi)自治組織。村民組織可以在發(fā)展的過(guò)程中形成以小組的形式參與鄉(xiāng)村的治理，增加村民的政治效能感，從而推動(dòng)村務(wù)建設(shè)。

3 小結(jié)

要想完善農(nóng)村治理體系，就應(yīng)該農(nóng)村治理問(wèn)題進(jìn)行深度研究，我們要應(yīng)該從多個(gè)層面考慮，從不同角度思考，要去實(shí)地調(diào)研和考察，了解各地的不同情況。有關(guān)盤(pán)縣農(nóng)村治理存在的問(wèn)題，不僅僅是治理制度不完善、治理主體定位失衡、村民參與治理積極性不高等問(wèn)題，應(yīng)該還存在其他的問(wèn)題。在治理的過(guò)程中，農(nóng)村治理能否得到完善，能否更好的為老百姓服務(wù)，農(nóng)民是關(guān)鍵。在探尋農(nóng)村治理問(wèn)題的過(guò)程中，要完善農(nóng)村治理體系，加大廣大人民群眾的支持力度；共創(chuàng)“和諧”的現(xiàn)代化農(nóng)村社會(huì)。

[1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)[M],北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

[2]盧福英.鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與鄉(xiāng)村治理[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.

周麗潔(1995- )，女，山東濰坊人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共行政與地方政府管理。

F323.8

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2095-1205(2019)07-140-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.87