農(nóng)技人員培訓(xùn)模式及其問題與建議
——基于陜西的調(diào)研與思考

吳靈輝

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西楊凌 712100)

1 調(diào)查對象與調(diào)查方式

本次調(diào)查對象主要包括農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、植保站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)業(yè)信息中心等農(nóng)技推廣機構(gòu)。調(diào)查方法包括問卷調(diào)查和面對面訪談兩種方法。其中，采用問卷調(diào)查方法對寶雞市縣（區(qū)）農(nóng)技推廣體系狀況進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容共計23個問項。本次調(diào)查共發(fā)放問卷102份，其中有效問卷86份，占到84.31%。調(diào)查范圍涉及省內(nèi)陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域。本次面對面訪談共涉及寶雞市陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、太白縣、麟游縣（區(qū)）8個農(nóng)業(yè)局，共組織專題調(diào)研座談會4次、訪談15人次。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 陜西農(nóng)技推廣體系基本狀況

陜西公益性農(nóng)技推廣體系包括省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級，全省市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技機構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員31489名和全省12個地市級農(nóng)業(yè)（畜牧）科學(xué)研究所（院），以及部分縣級農(nóng)科所從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、實驗與示范、培訓(xùn)與推廣。此外，以涉農(nóng)企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)資產(chǎn)品市場營銷和農(nóng)業(yè)服務(wù)市場化供給為主要目的的農(nóng)技推廣體系也得到持續(xù)發(fā)展。

2.2 陜西農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)分析

截至2017年底全省農(nóng)技人員從專業(yè)來看，23573人中非農(nóng)科類及管理人員為7407人，占總?cè)藬?shù)31.42%；農(nóng)科類16166人，占總?cè)藬?shù)68.58%，其中：種植類8001人，占34%；畜牧類3532人，占15%，農(nóng)機類1373人，占6%；果業(yè)類1338人，占5%；其他農(nóng)科類1922人，占8%。

從各級農(nóng)技人員分布情況分析，市級2719人，占12%，縣區(qū)級14488人，占61%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級6365人，占27%。

從專業(yè)技術(shù)職稱分析，非專業(yè)技術(shù)職稱7409人，占31%；專業(yè)技術(shù)職稱的16164人，占69%，其中：副高級以上職稱，占7%；副高級以下職稱，占93%。

從年齡結(jié)構(gòu)分析，40歲以下10919人，占46%；40-50歲之間7876人，占34%；50歲以上3645人，占15%；年齡不詳1189人，占5%。

從學(xué)歷情況分析，第一學(xué)歷為本科及以上2892人，占12%；第一學(xué)歷為大專3396人，占14%；第一學(xué)歷為中專及高中以下17285人，占74%。最后學(xué)歷為本科及以上5636人，占24%；最后學(xué)歷為大專9731人，占41%；中專及高中以下8206人，占35%。

2.3 基層農(nóng)技人員培訓(xùn)需求分析

通過座談、學(xué)員信息反饋、線上及線下問卷調(diào)研和面談了解基層農(nóng)技人員培訓(xùn)需求。

2.3.1 不同層級農(nóng)技人員的培訓(xùn)需求差異?？h級層面的農(nóng)技人員主要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推廣模式、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村電商?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員主要關(guān)注農(nóng)作物高效栽培關(guān)鍵技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、節(jié)本增效施肥技術(shù)等方面。

2.3.2 不同區(qū)域農(nóng)技人員的培訓(xùn)需求差異。農(nóng)技人員培訓(xùn)需求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，因而不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)技人員培訓(xùn)需求存在明顯差異。省內(nèi)陜北關(guān)中陜南三大區(qū)域農(nóng)技人員基于自身所在地域自然環(huán)境及種植物的生產(chǎn)情況不同而呈現(xiàn)明顯的培訓(xùn)需求差異。

2.4 基層農(nóng)技人員培訓(xùn)模式

近年來，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動農(nóng)技培訓(xùn)項目群，該培訓(xùn)項目主要培訓(xùn)模式概括如下：

2.4.1 教訓(xùn)結(jié)合模式。教訓(xùn)結(jié)合培訓(xùn)模式包括兩個階段：第一階段為公共課、專業(yè)課等理論輔導(dǎo)階段。第二階段則為實訓(xùn)階段，學(xué)員被安排在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳篩選、認定的農(nóng)技人員實訓(xùn)基地，以企業(yè)技術(shù)員身份參加各類頂崗職業(yè)工作和各種科技活動，在實訓(xùn)中應(yīng)用理論知識、掌握經(jīng)營管理和職業(yè)技能，由企業(yè)組織考核。

2.4.2 論壇講評模式。論壇講評培訓(xùn)模式是依托培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的實體或虛擬交流平臺，設(shè)定培訓(xùn)或研討主題，學(xué)員圍繞主題，通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)發(fā)表針對性強的演講和討論、專家講評的培訓(xùn)模式。

2.4.3 技能比武培訓(xùn)模式。技能比武培訓(xùn)模式是依托培訓(xùn)機構(gòu)組織的技能比武大賽平臺，通過技能比武大賽方式促進技能培訓(xùn)、知識擴散、技術(shù)推廣的培訓(xùn)模式。

2.4.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系精準培訓(xùn)模式。通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、研發(fā)創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新成果豐富、面向服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場等優(yōu)勢，實施專業(yè)化、集成化、高水平培訓(xùn)。

3 主要問題與建議

3.1 基層農(nóng)技機構(gòu)編制問題亟需解決

農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制配備數(shù)量情況與需求存在嚴重不對稱，并且農(nóng)技人員年齡偏大、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏薄弱，不能有力支撐農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。

3.2 農(nóng)技推廣機構(gòu)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已基本到位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員配備十分薄弱，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站甚至已撒消，形成撒站、人散的狀況。

3.3 農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)有待改進

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非技術(shù)人員比重較高，總體職稱普遍偏低農(nóng)技人員底子較薄，創(chuàng)造力不夠，嚴重影響農(nóng)業(yè)科技推廣效能。

3.4 農(nóng)技推廣體系活力有待激發(fā)

我省農(nóng)業(yè)推廣體系應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，面向基層一線需求，出臺更加有吸引力的政策措施，加速我省在農(nóng)業(yè)技術(shù)體系對人才等各要素和資源的牽引力、服務(wù)動力更大，更足的局面出現(xiàn)。

3.5 農(nóng)技推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在過去5年中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量呈快速下降趨勢，且年齡偏大，缺乏新生力量。

4 農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)建議

4.1 堅持“一主多元，多維一體”建設(shè)原則

按照國家和省市相關(guān)要求，加速構(gòu)建各方共同參與的“一主多元、多維一體、機制靈活、運行高效、全域覆蓋、活力迸發(fā)、服務(wù)高效”的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。

4.2 豐富兩個平臺的資源支撐效能

物化平臺要統(tǒng)合各方資源優(yōu)勢，在社會資源、院校資源、科研機構(gòu)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)資源等各方面力量的條件下，使農(nóng)技推廣能夠具有更為寬廣的資源依托和更好的資源保障；虛擬平臺要與物化平臺相互配合，優(yōu)化線上農(nóng)技服務(wù)信息云平臺建設(shè)。

4.3 優(yōu)化農(nóng)技推廣人員服務(wù)供給能力

發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢，不斷培訓(xùn)農(nóng)機推廣人員，使其面向需求的服務(wù)供給能力持續(xù)提升。

4.4 推廣農(nóng)技人員職業(yè)資格準入制。

按照國家“放管服”要求，設(shè)計并實施推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職業(yè)資格準入制，從而促進從業(yè)人員素質(zhì)提升，以提供更好的農(nóng)技推廣服務(wù)來支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.5 探索購買農(nóng)技推廣服務(wù)試點。

探索試點政府購買農(nóng)技推廣服務(wù)，分別有政府部門之間購買農(nóng)技推廣服務(wù)和向社會盈利機構(gòu)購買服務(wù)兩種，充分利用各種推廣資源，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)技推廣服務(wù)的多樣化需求。