崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題探析

趙青紅

（崇左市農(nóng)業(yè)綜合檢測(cè)中心 崇左市 532200）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進(jìn)、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的特征。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民穩(wěn)步持續(xù)增收的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點(diǎn)上突圍，進(jìn)而帶動(dòng)面上整體推進(jìn)具有重要意義。與全國(guó)各地“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的提法不同，廣西在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”之間嵌入了“特色”二字[1]。隨著各級(jí)政府扶持力度的不斷加大，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)數(shù)量在逐年增加，據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2018年，全區(qū)新增認(rèn)定示范區(qū)（園、點(diǎn)）6 917個(gè)。通過(guò)構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)4個(gè)層次的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展格局，引領(lǐng)特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文以崇左市為例，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)，指標(biāo)體系評(píng)價(jià)機(jī)制等方面探析現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)問(wèn)題。

1 崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自2014年以來(lái)，崇左市積極貫徹落實(shí)廣西關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的決策部署，充分利用豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)格遵循創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各方資金，加大投入力度，本著“分級(jí)創(chuàng)建、分級(jí)考核、分級(jí)評(píng)定、逐級(jí)提升”的管理機(jī)制，大力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全市累計(jì)建成各級(jí)示范區(qū)458個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)示范區(qū)17個(gè)、市級(jí)示范區(qū)5個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)29個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園129個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn)278個(gè)。2015年，以黑皮果蔗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍州縣水窿果蔗產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)率先成為自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，隨后以甘蔗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶綏縣甜蜜之光甘蔗產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)，以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的江州區(qū)大華山水牧場(chǎng)（核心）示范區(qū)、以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍州縣北部灣食用菌產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、以堅(jiān)果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶綏縣果滿(mǎn)山坡澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大新縣明仕田園休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)等16個(gè)示范區(qū)陸續(xù)成為自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)涵蓋了糖料蔗、黑皮果蔗、果蔬、茶葉、食用菌、堅(jiān)果、休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建取得了顯著的成效，正展現(xiàn)出日益旺盛的生命力，示范區(qū)不僅成為崇左市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示的新高地，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作的平臺(tái)，與此同時(shí)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，深化農(nóng)村改革等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。2018年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值309.2億元，增加值192.32億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值223.63億元，農(nóng)村居民人均可支配收入11 946元。

2018年崇左市人民政府出臺(tái)了《崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)（2018—2020）三年行動(dòng)方案》，計(jì)劃到2020年全市累計(jì)建成自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)30個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)42個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園225個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn)792個(gè)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積達(dá)21 333 ha以上，創(chuàng)建20個(gè)優(yōu)勢(shì)特色品牌。

2 崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

從2012年監(jiān)管體系建立開(kāi)始，崇左市堅(jiān)持按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)履行主體責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。幾年來(lái)，通過(guò)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建立健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)點(diǎn)，在龍州縣水窿果蔗產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、憑祥市寶島美人椒產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、龍州縣北部灣食用菌產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，為示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)保障，同時(shí)建立生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和追溯制度，應(yīng)用質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，確保示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從2015年至2019年第一季度，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)部門(mén)抽檢現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品樣本共計(jì)2 285個(gè)，合格率均在98.7%以上，全市無(wú)一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平相對(duì)穩(wěn)定。

3 示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的主要問(wèn)題

3.1 示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率低

由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用不夠明顯，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的難度較大，且無(wú)法進(jìn)行量化考核，導(dǎo)致各級(jí)政府及示范區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作的推進(jìn)力度不強(qiáng)[2]，從而出現(xiàn)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率低的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，雖然政府出于政績(jī)和考核等需要，積極引導(dǎo)創(chuàng)建了不少現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，但是存在“前期重建設(shè)后期輕管理”的現(xiàn)象。二是示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作是政府主導(dǎo)的事，應(yīng)該完全由政府來(lái)承擔(dān)投入并實(shí)施。示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率不高，在一定程度上影響了示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此制約了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)不夠健全，導(dǎo)致監(jiān)管能力不強(qiáng)，檢測(cè)技術(shù)不過(guò)硬

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)的不斷完善，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)雖然都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是其監(jiān)管職能檢測(cè)職責(zé)未能充分發(fā)揮，監(jiān)管檢測(cè)還存在缺位[3]。一是作為網(wǎng)格化監(jiān)管檢測(cè)的一線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，監(jiān)管檢測(cè)人員不固定、出現(xiàn)“有儀器無(wú)人做，有人做不會(huì)做”的現(xiàn)象。二是縣級(jí)監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，全市7個(gè)縣（市、區(qū)），僅有扶綏縣、龍州縣將監(jiān)管站和檢測(cè)站分開(kāi)設(shè)置，江州區(qū)、寧明縣等4個(gè)縣（區(qū)）實(shí)行監(jiān)管、檢測(cè)“一套人馬兩塊牌”的管理制度，而大新縣實(shí)行監(jiān)管、檢測(cè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)“一套人馬三塊牌”的管理制度。扶綏縣、天等縣、大新縣等3個(gè)縣級(jí)農(nóng)藥殘留檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)配備了氣相色譜儀或液相色譜儀等大型精密儀器設(shè)備，但是僅有扶綏縣能開(kāi)展定量檢測(cè)任務(wù)，其余2個(gè)縣所配備的氣相色譜儀或液相色譜儀等大型精密儀器設(shè)備因缺乏專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員而被“束之高閣”。三是唯一的市級(jí)檢測(cè)中心實(shí)行檢測(cè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)“一套人馬兩塊牌”的管理制度，雖然配備了氣相、液相、氣質(zhì)、液質(zhì)等大型精密儀器設(shè)備，但是受到體制、經(jīng)費(fèi)、人員及技術(shù)等因素的制約，存在農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)。由于市場(chǎng)上農(nóng)藥種類(lèi)繁多，而不能將市售農(nóng)藥種類(lèi)全部列入檢測(cè)項(xiàng)目范圍內(nèi)，導(dǎo)致部分示范區(qū)生產(chǎn)使用農(nóng)藥不在檢測(cè)項(xiàng)目之列，出現(xiàn)了“使用農(nóng)藥沒(méi)檢測(cè)，檢測(cè)農(nóng)藥不使用”的現(xiàn)象[4]。四是由于示范區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員以及檢測(cè)設(shè)備設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致示范區(qū)農(nóng)藥殘留檢測(cè)室檢測(cè)功能缺失。

3.3 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核指標(biāo)體系不健全

雖然政府相繼出臺(tái)了相關(guān)的創(chuàng)建方案，管理辦法，考核指標(biāo)模式等，但是現(xiàn)行示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠具體細(xì)化。考核指標(biāo)以建立制度、完善檔案為主，沒(méi)有充分體現(xiàn)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。注重檢測(cè)硬件配備及到位率的考核，而忽視檢測(cè)開(kāi)展程度及效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4 對(duì)策和建議

4.1 大力推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，是提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證。重點(diǎn)把好“三個(gè)環(huán)節(jié)”大力推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：一是抓好特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范制定修訂。崇左的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，基本形成糖料蔗、黑皮果蔗、火龍果、柑橘、香蕉、辣椒、堅(jiān)果、茶葉、肉牛（羊）等為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，要及時(shí)制定這些特色作物（產(chǎn)品）生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。二是應(yīng)加大特色作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率，積極指導(dǎo)示范區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格生產(chǎn)和管理。三是要積極引導(dǎo)示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立完善的工作制度和管理制度，指導(dǎo)做好投入品購(gòu)買(mǎi)使用臺(tái)賬、農(nóng)事操作施肥用藥臺(tái)賬等生產(chǎn)檔案記錄，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落實(shí)到位。

4.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和檢測(cè)技術(shù)水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要組成部分，因此要從以下3方面提高監(jiān)管能力和檢測(cè)技術(shù)水平：一是完善現(xiàn)有監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配全必要的檢測(cè)設(shè)備并擴(kuò)增檢測(cè)項(xiàng)目。檢測(cè)部門(mén)是為監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)提供技術(shù)支撐，所以縣級(jí)監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要完全獨(dú)立分開(kāi)，規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站。二是壯大監(jiān)管和檢測(cè)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力及檢測(cè)技術(shù)水平?！坝袃x器無(wú)人做，有人做不會(huì)做”的現(xiàn)象，要穩(wěn)定人員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。三是全面落實(shí)“三級(jí)監(jiān)管”責(zé)任制和“四層檢測(cè)”工作機(jī)制?！叭?jí)監(jiān)管”責(zé)任制即鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站以特色農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，落實(shí)產(chǎn)地環(huán)境安全巡查監(jiān)管；縣區(qū)監(jiān)管站以農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；市級(jí)監(jiān)管站以屬地管理為重點(diǎn)，落實(shí)好常態(tài)化監(jiān)督抽查工作。“四層檢測(cè)”工作機(jī)制即示范區(qū)自覺(jué)開(kāi)展速測(cè)，并將速測(cè)工作覆蓋示范區(qū)所有產(chǎn)出產(chǎn)品；鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)站做到抽檢常態(tài)化，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋給示范區(qū)；縣級(jí)檢測(cè)站做到能開(kāi)展定量檢測(cè)，并且通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定；市級(jí)檢測(cè)中心做到根據(jù)示范區(qū)生產(chǎn)施肥用藥檔案記錄中的化肥、農(nóng)藥種類(lèi)進(jìn)行定量詳檢。

4.3 建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)機(jī)制

在現(xiàn)有創(chuàng)建方案，管理辦法，考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，健全示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)《崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)制度》。抓好各項(xiàng)制度建設(shè)和落實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加強(qiáng)跟蹤檢查和定期考核。對(duì)全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況實(shí)行“通報(bào)”制度，對(duì)年內(nèi)兩次農(nóng)藥殘留檢測(cè)不合格的示范區(qū)取消其申報(bào)當(dāng)年或下年度財(cái)政扶持項(xiàng)目。