建筑工程安全監(jiān)管問題與對(duì)策

熊 斌

宜春市國投建工建材檢測(cè)有限公司 江西 宜春 336000

前言：建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全等方面有著密切聯(lián)系，所以，保障建筑工程的安全生產(chǎn)是至關(guān)重要的。但就目前來看，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全監(jiān)管工作中還存在一些有待完善的問題，如，安全監(jiān)管不到位，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程安全無法得到有力保障。因此，為了給各環(huán)節(jié)的施工安全提供有力保障，應(yīng)從不同層面入手，對(duì)建筑工程安全監(jiān)管體系做出不斷完善，確保各方主體責(zé)任的有效落實(shí)。

一、明確建筑工程安全監(jiān)管問題

首先，安全監(jiān)管法規(guī)有待完善，執(zhí)行力有待提升?，F(xiàn)階段，國家雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列與政府建筑安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，使得建筑行業(yè)的安全性得到了有效提升，但因?yàn)椴粔蛲晟?，再加上缺乏?zhí)行力，使得建筑業(yè)在具體生產(chǎn)中還存在一些安全問題無法得到有效監(jiān)管。如，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)較為寬容、出發(fā)條款執(zhí)行細(xì)則不夠完善，以及監(jiān)管部門缺乏安全責(zé)任意識(shí)等，都不利于建筑工程的安全監(jiān)管。

其次，政府引用的安全監(jiān)管方式缺乏科學(xué)、合理性。如，由于監(jiān)管工作存在嚴(yán)重的錯(cuò)位、越位情況，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法取得理想的監(jiān)管效果；國內(nèi)的建筑安全監(jiān)管部門大多都缺乏專門的政策、財(cái)政支持，因而無法進(jìn)行相應(yīng)安全檢測(cè)儀器的購進(jìn)，所以，只能通過眼觀耳聽手觸的形式來監(jiān)管，再加上監(jiān)管人員缺乏培訓(xùn)，所以，整體的專業(yè)技能水平一直難以得到顯著提升[1]。

最后，安全監(jiān)管隊(duì)伍的職能分工不夠清晰。當(dāng)前，很多建筑施工企業(yè)都存在同一安全事故由多個(gè)部門來監(jiān)管的情況，不僅低效也極易引發(fā)安全監(jiān)管漏洞。再加上工作壓力大、內(nèi)容繁雜，專業(yè)技能水平有限，這些都影響著監(jiān)管效果。

二、構(gòu)建完善的安全監(jiān)管法律法規(guī)

要想對(duì)建筑企業(yè)的一系列行為做出有效約束，就要構(gòu)建完善的政府建筑安全監(jiān)管法律法規(guī)，然后制定出相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，努力從源頭來杜絕各類建筑安全問題的產(chǎn)生。一方面，要顯著提升建筑施工企業(yè)安全違法行為的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的存在，一定要及時(shí)采取嚴(yán)厲的行政處罰措施，尤其是企業(yè)出現(xiàn)的違反安全標(biāo)準(zhǔn)的一系列違法行為誒，要做到行政處罰、刑事處罰兼并，從根本上消除企業(yè)在安全違法行為上存在的僥幸心理，從整體上提升企業(yè)對(duì)建筑安全的重視程度。另一方面，對(duì)于安全監(jiān)管法規(guī)的細(xì)則、處罰條款也要做出不斷完善，以此來促進(jìn)法律法規(guī)涵蓋面，以及可操作性的顯著提升，最大限度的避免產(chǎn)生無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象[2]。

三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作

首先，要注重工作機(jī)制的不斷完善。注重《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用共同管理辦法》、《安全監(jiān)理報(bào)告制度》等制度的有效實(shí)施，促進(jìn)安全監(jiān)管向規(guī)范化，以及程序化方向發(fā)展。

其次，重視安全知識(shí)宣傳教育工作的有效落實(shí)。針對(duì)現(xiàn)階段一些施工隊(duì)伍存在的魚龍混雜，且一線作業(yè)人員安全意識(shí)較差的情況，應(yīng)積極督促建筑企業(yè)完善安全保障體系的合理構(gòu)建。同時(shí)，要定期開展施工作業(yè)的安全知識(shí)宣傳教育，從整體上提升參建人員的安全意識(shí)。

最后，做好施工現(xiàn)場的安全巡查工作?，F(xiàn)場檢查雖然有效，但具體取得的效果也是十分有限的。就現(xiàn)階段的問責(zé)體制背景下，應(yīng)重視、完善施工現(xiàn)場的日常巡查監(jiān)管工作，盡可能做到有檢查、有整改、有落實(shí)，以及有結(jié)果和記錄。其實(shí)從某一層面來講，這也是有效保護(hù)自己的一種方式。在具體巡查中，要最大限度的做到細(xì)致、全面，避免流于表面形式，正確實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一處就整改一處。不論是多么小的隱患或是問題，都要正確做到現(xiàn)場整改，避免演變成大隱患、大問題，盡可能的將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)[3]。

另外，還要建立專門的建筑安全監(jiān)管部門，以此來適當(dāng)增加監(jiān)管部門、建筑施工企業(yè)之間的溝通合作，完善對(duì)內(nèi)、對(duì)外的監(jiān)督機(jī)制，由此來合理約束監(jiān)管部門與企業(yè)，嚴(yán)禁出現(xiàn)串謀現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)管隊(duì)伍人才的引進(jìn)也是至關(guān)重要的，且對(duì)于監(jiān)管人員的專業(yè)技能也要定期組織專業(yè)的技能培訓(xùn)、考核工作，以此來為政府建筑安全監(jiān)管工作效果與效率的進(jìn)一步提升帶來積極影響。

四、完善安全監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率

針對(duì)現(xiàn)階段實(shí)施的，政府建筑安全監(jiān)管方式上存在的不足之處，應(yīng)及時(shí)制定出相應(yīng)的完善措施。一方面，要注重安全監(jiān)管工作模式的及時(shí)轉(zhuǎn)變，在實(shí)際監(jiān)管中突顯出政府立場，將建筑工程建設(shè)的各個(gè)責(zé)任主體視為政府建筑安全監(jiān)管重心，針對(duì)其在建筑工程設(shè)計(jì)，以及各道工序具體落實(shí)中做出的可能給建筑安全帶來影響的一系列行為做出密切監(jiān)管。同時(shí)，還要為建筑施工企業(yè)建筑生產(chǎn)安全創(chuàng)造良好條件，適當(dāng)加大對(duì)安全保障體系的監(jiān)督力度，進(jìn)而為政府安全監(jiān)督職能的有效落實(shí)提供有力保障。另一方面，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家在建筑安全監(jiān)管方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，按照重點(diǎn)企業(yè)、環(huán)節(jié)、地區(qū)這三種方向來劃分建筑施工，且還要基于專項(xiàng)監(jiān)管來確保有限的安全監(jiān)管力量可以引用到最需要的部分，進(jìn)而促進(jìn)安全監(jiān)管質(zhì)量、效率的顯著提升。另外，還要結(jié)合不同階段的實(shí)際需求來進(jìn)行先進(jìn)安全監(jiān)管設(shè)備的購置，通過高科技手段的恰當(dāng)引用來完善建筑安全監(jiān)管，構(gòu)建與之相適應(yīng)的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，更嚴(yán)密的監(jiān)控建筑工程，從而確保政府監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑施工企業(yè)各階段生產(chǎn)情況的隨時(shí)了解?；诖耍ㄖ踩鹿实念A(yù)測(cè)、防范水平也能夠隨之不斷提升，為建筑安全提供有力保障。

結(jié)語：綜上所述，對(duì)于建筑行業(yè)來講，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然占據(jù)重要地位，但存在的安全問題也是不容忽視的，在發(fā)生安全事故時(shí)，因建筑施工而導(dǎo)致的傷亡人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。因此，從某一層面來講，建筑安全已經(jīng)成為制約該行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，本文就對(duì)建筑行業(yè)中的安全監(jiān)管問題做出了綜合分析，并提出了可行性較高的完善對(duì)策，希望能夠以此來促進(jìn)建筑安全監(jiān)管水平的建筑提升，最大限度的減少安全事故的產(chǎn)生。