珠江區(qū)水資源特點及開發(fā)利用建議

劉 洋，許景鋒，姚 麗

(1.水利部水利水電規(guī)劃設計總院，北京 100120；2.中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510610)

1 珠江區(qū)水資源概況

珠江區(qū)地處我國最南端，包括珠江流域、韓江流域、粵東、粵西、桂南沿海諸河和海南島及南海各島諸河等水系，行政區(qū)域涉及滇、黔、桂、粵、湘、贛、閩、瓊等8省(區(qū))及港澳地區(qū)，總面積57.9萬km2。流域春雨連綿、夏季濕熱、秋季少雨、冬無嚴寒，多年平均降水量1550mm，多年平均水面蒸發(fā)量為1030mm。珠江區(qū)多年平均水資源總量為4737億m3，以地表水為主，地表水資源量占水資源總量的99.7%；水資源可利用量為1234.6億m3，主要以地表水為主。2015年珠江區(qū)總供用水量為857.2億m3，農業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境用水量占比分別為58.8%、22.0%、18.2%、1.0%，農業(yè)仍是用水大戶；流域地表水供水為主，占供水總量的95.7%。

2 珠江區(qū)水資源特點

(1)水資源總量豐沛，但人均占有量并不十分突出。珠江區(qū)面積僅57.9萬km2，多年平均水資源總量4737億m3，以占國土6%的面積產出了占全國16.9%的水資源量，單位面積產水量高于我國大部分地區(qū)，水資源量十分豐沛。但從人均占有量看，珠江區(qū)人均水資源量為2516m3，略高于2300m3的全國平均水平，并不是十分突出，究其原因，主要是珠江流域特別是珠江三角洲工業(yè)發(fā)達、人口密集，稀釋了人均水資源量占比。

(2)降水時空分布不均，洪澇和旱災并存。珠江區(qū)4—9月降水量約占全年降水量的70%～85%，導致徑流主要集中在4—9月，年內分配不均勻。珠江區(qū)內的滇東南、桂西南、黔東南、桂中盆地等地徑流深在600mm以下，其中滇東南地區(qū)的蒙自、開遠、建水一帶，平均徑流深僅50～150mm。流域洪澇災害頻繁，20世紀90年代以來，接連發(fā)生了“94.6”“94.7”“97.7”“98.6”“05.6”“08.6”等大洪水。洪災損失很嚴重，如“05.6”洪澇災害僅兩廣就有1263萬人受災、131人死亡、直接經濟損失達136億元，洪澇災害給當地經濟發(fā)展和人民生命財產安全造成了很大影響。同時，受降水時空分布不均影響，流域內的滇東南、桂西南、黔東南、桂中盆地、海南島西部、雷州半島等地區(qū)旱災時有發(fā)生，總體呈現頻次高、持續(xù)時間長、損失大、澇旱急轉等特點。如滇中等地十年九旱，約3年就有1次大旱；廣西2004年發(fā)生50年一遇秋冬連旱后，2005、2006年又接連發(fā)生了嚴重春旱；1998年和2005年西江都發(fā)生了30～50年一遇大洪水，但洪水過后又發(fā)生了嚴重的秋冬春連旱。

(3)用水量基本趨于穩(wěn)定，但省區(qū)之間差別大。從2005年到2015年，珠江區(qū)供用水量介于857.2億～883.4億m3，基本趨于穩(wěn)定。珠江區(qū)用水量年度變化如圖1所示。從圖1來看，2005—2010年珠江區(qū)供用水量總體處于平穩(wěn)上升階段，用水總量從873.6億m3上升至883.4億m3，2010年用水總量達到了11年來的頂峰；2010—2015年，隨著珠江區(qū)產業(yè)結構調整和節(jié)水型社會建設的逐步加強，流域用水水平和用水效率不斷提升，用水總量略有下降，用水總量從2010年的883.6億m3下降至2015年的857.2億m3，后4年基本在860億m3左右。受人口密度、經濟結構、作物組成、節(jié)水水平、氣候因素和水資源條件等多種因素影響，區(qū)內各省(區(qū))的用水指標差別很大。例如2015年的人均用水量，廣西和福建兩省(區(qū))均在600m3以上，福建省高達到814m3，云南、貴州二省均不到400m3，云南省僅為279m3；2015年的萬元GDP用水量，江西省最高，高達225m3，廣東省最低，僅為56m3。

圖1 珠江區(qū)供用水量年度變化圖(不含港澳用水)

圖2 珠江區(qū)主要用水指標變化圖

(4)主要用水指標整體呈現下降趨勢，但畝均用水量變化不明顯，如圖2所示。從圖2可以看出，珠江區(qū)萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量大幅下降，分別由2005年的307、163m3/萬元降低到2015年的80、45m3/萬元，降幅均在2/3以上；人均用水量也呈穩(wěn)中略降的態(tài)勢，由2005年的505m3下降到455m3/人；畝均灌溉用水量2005—2010年呈下降態(tài)勢，2010年后基本穩(wěn)定在730m3/人左右。總體來看，2005—2015年，珠江區(qū)工業(yè)節(jié)水力度很大，效果十分顯著，與工業(yè)節(jié)水相比，農業(yè)節(jié)水力度相對較小，節(jié)水效果略顯不足。

3 珠江區(qū)水資源開發(fā)利用和保護建議

(1)采取有效措施保障生態(tài)流量下泄，維護河湖生態(tài)健康。“十二五”之前，珠江區(qū)建設的水庫主要考慮國民經濟發(fā)展用水需求，水庫的功能任務主要為防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等，下游河道生態(tài)用水往往考慮不足，也缺乏相應的生態(tài)流量下泄保障措施，存在工業(yè)用水、農業(yè)用水擠占生態(tài)用水的現象。黨的十八以來，國家對生態(tài)文明建設要求越來越高，生態(tài)安全已上升至國家戰(zhàn)略，水利人也要轉變治水興水思想，深入貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，處理好人水關系，統(tǒng)籌好水資源開發(fā)利用和保護。建議珠江區(qū)按照生態(tài)文明建設要求，結合自身水資源稟賦條件和開發(fā)利用情況，借鑒國內外成功經驗，開展河道基本生態(tài)流量下泄研究工作，合理確定河道生態(tài)流量。采取有效措施，既保障河道基本生態(tài)流量下泄要求，維護河湖生態(tài)健康，又滿足國民經濟發(fā)展用水需求，保障區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(2)進一步加大節(jié)水減排力度，不斷改善流域水生態(tài)環(huán)境。近年來，珠江區(qū)的用水效率，特別是工業(yè)用水效率有了很大幅度的提升，為節(jié)水減排打下了堅實基礎。2015年珠江區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為80、45m3/萬元，較2010年有了大幅提升，但和北方高水平節(jié)水地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)相比，還有一定的差距，在工業(yè)節(jié)水方面還有較大的潛力，建議進一步做好工業(yè)節(jié)水的文章。近年來珠江區(qū)農業(yè)用水量約占總用水量的半壁江山，農業(yè)畝均用水量基本維持在730m3左右，畝均用水量較大，與工業(yè)節(jié)水相比，農業(yè)節(jié)水存在力度不夠、動力不足、重視不夠等問題，建議結合區(qū)域產業(yè)結合和農業(yè)種植結構調整，通過用水指標考核、經濟杠桿、獎懲措施等多種手段和政策，引導督促地方加大農業(yè)節(jié)水力度，進一步提高農業(yè)節(jié)水水平。珠江區(qū)經濟總體發(fā)達，社會經濟發(fā)展迅速，節(jié)水水平與經濟社會發(fā)展尚未完全匹配，建議進一步加大水利供給側改革，強化節(jié)水型社會建設，加大工業(yè)節(jié)水尤其是農業(yè)的節(jié)水力度，不斷提升生態(tài)用水特別是河道生態(tài)用水的占比，做好減水減排，為流域生態(tài)環(huán)境恢復和改善創(chuàng)造條件，為綠色珠江建設奠定堅實的水利基礎。

(3)進一步補齊水資源保障短板，保障區(qū)域供水安全。珠江區(qū)經濟發(fā)展迅速，特別是珠江三角洲、環(huán)北部灣等一些重點地區(qū)，對水源安全保障的要求較高，要做好區(qū)域水資源配置和調度管理方面的工作。建議進一步推進珠江三角水資源配置工程、環(huán)北部灣水資源配置工程、邁灣水利樞紐等水資源配置工程前期工作；建議進一步完善珠江河口本地供水體系建設，增加蓄淡水庫、優(yōu)化管網結構、調整取水口；建議進一步加強水資源調控能力，利用大藤峽(在建)、龍灘、百色、天生橋、飛來峽、新豐江等骨干水利樞紐，形成豐枯調劑、多源互補的水資源調配體系。通過補齊流域水資源保障短板，增強區(qū)域水資源的配置和調控能力，保障區(qū)域供水安全，也為區(qū)域水生態(tài)文明建設創(chuàng)造條件。

(4)進一步處理好防洪減災和應急抗旱的關系。受氣候及自然地理等因素影響，珠江區(qū)洪澇災害頻繁，各地防洪減災意識較強，防洪水庫建設和中小河流治理力度大，防洪減災手段多，頻繁發(fā)生的洪澇災害也易引起各有關方面的重視。在關注防洪除澇的同時，建議有關方面也要高度重視局部洪旱急轉的現象，不要重視了防洪而忽視了抗旱，今后在興建水庫時既要考慮水庫的防洪、發(fā)電等功能，又要論證能否承擔灌溉供水功能。隨著人民生產生活條件的改善，各地對供水保證程度和應急保障水平的要求越來越高，國家有關文件也明確規(guī)定縣級及其以上城市要具備雙水源供水條件，珠江區(qū)在水庫建設方面要為縣級以上城市雙水源供水和區(qū)內應急供水留有適當余度。

(5)進一步處理好新增供水量和年供用水總量的關系。近10年，珠江區(qū)的供用水總量變化不大，基本趨于穩(wěn)定，特別是近5年來還呈現略微下降的態(tài)勢。黨的十八大以來，珠江區(qū)水利工程建設取得了很大成就，一批重大工程和中小水源工程陸續(xù)建設，城鄉(xiāng)供水能力不斷提升。但近5年來珠江區(qū)年供用水總量的變化未能反映出新建工程的新增供水能力，兩者的匹配關系不明顯。建議有關方面加強研究，查找造成這種情況的原因，處理好供水工程建設、新增供水能力和年供用水總量之間的關系，為今后供水工程的建設奠定基礎。

4 結語

近年來，珠江區(qū)水資源開發(fā)利用工作取得了很大成績，保障了區(qū)內特別是珠江三角洲經濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大以來，國家對水利發(fā)展提出了新的要求，為進一步做好珠江區(qū)水資源開發(fā)利用和保護工作，促進珠江區(qū)生態(tài)文明建設，筆者按照保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，拋磚引玉，提出了珠江區(qū)水資源利用和保護方面的建議，以供參考。