政府資金投入對(duì)農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的影響

何金法

浙江省松陽(yáng)縣農(nóng)村能源辦公室 浙江 松陽(yáng) 323400

一、發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè),我國(guó)政府資金投入情況

沼氣作為一種可再生的清潔能源,我國(guó)又是能源消費(fèi)大國(guó),為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家大國(guó)發(fā)展新能源,而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村所消耗的能源也日益增大,為統(tǒng)籌配置國(guó)家資源發(fā)展,充分利用農(nóng)村的各類資源,通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè),以緩解農(nóng)村能源緊張的局面。

2000年之后,我國(guó)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的資金投入,自“十一五”以來(lái),我國(guó)政府累計(jì)投入了212億元,以保證農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)。2007年以來(lái),中央共投資20億元,建設(shè)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7.76萬(wàn)個(gè)、縣級(jí)服務(wù)站50個(gè),覆蓋率達(dá)到75%。到了2010年底,我國(guó)累計(jì)建成戶用沼氣已達(dá)4000萬(wàn)戶,占我國(guó)適宜農(nóng)戶的33.3%,有1.55億人口享受到沼氣發(fā)展帶來(lái)的好處,其中大型沼氣工程高達(dá)4700處。我國(guó)政府的資金投入有效地發(fā)展和完善了農(nóng)村戶用沼氣的工程建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣。根據(jù)中央部署和要求,“十二五”期間,發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部通過(guò)安排中央基建投資積極支持農(nóng)村沼氣建設(shè),得益于政府政策的大力支持,我國(guó)農(nóng)村沼氣事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道,農(nóng)村沼氣發(fā)展的思路也有了新變化,由以往以戶為單位發(fā)展模式,變成現(xiàn)在向多元化方向發(fā)展的新格局。截止2016 年,我國(guó)沼氣用戶已達(dá)4300萬(wàn)戶,沼氣服務(wù)體系的覆蓋已達(dá)到非常可觀的程度,已達(dá)70%以上的沼氣用戶,同時(shí)有10萬(wàn)戶的規(guī)?；託夤こ?并且涌現(xiàn)出一批特大型沼氣工程,這些工程的日產(chǎn)量已超過(guò)1萬(wàn)立方米。可見(jiàn),政府大力支持是農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的有力保障。

二、加快農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的思路

(一)加快宣傳推廣工作,轉(zhuǎn)變農(nóng)民慣性思維

根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,保證宣傳經(jīng)費(fèi),采用靈活多變的宣傳方式,動(dòng)員基層干部群眾的力量,加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的宣傳,向農(nóng)民宣傳沼氣工程建設(shè)的好處,營(yíng)造良好的輿論氛圍,可以按照以下方式來(lái)開展宣傳工作：第一,積極運(yùn)用傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體的作用,通過(guò)紙質(zhì)、短信、手機(jī)新聞等方式進(jìn)行廣泛宣傳,將沼氣的使用方法、作用、功能向農(nóng)民進(jìn)行介紹。第二,充分結(jié)合農(nóng)村的文化宣傳特點(diǎn),開展標(biāo)語(yǔ)黑板板書等方式的宣傳。第三,編制宣傳單張書籍資料,深入到戶宣傳。第四,以點(diǎn)帶面,調(diào)動(dòng)群眾自身資源進(jìn)行廣泛宣傳,結(jié)合成功例子進(jìn)行宣傳推廣[1]。

(二)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo),制定工程建設(shè)方案,全面落實(shí)責(zé)任

開展沼氣工程建設(shè)涉及面廣,政府必須統(tǒng)籌安排好方方面面,保證農(nóng)村戶用沼氣工程的順利開展。經(jīng)過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)證明,政府必須設(shè)立執(zhí)行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),制定沼氣工程建設(shè)方案,落實(shí)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,將沼氣工程建設(shè)提升到政府管理層面,將建設(shè)任務(wù)逐級(jí)下達(dá),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組,保證工程建設(shè)有相關(guān)人員跟蹤落實(shí),為落實(shí)沼氣工程建設(shè)提供有力的組織保障。

(三)樹立標(biāo)準(zhǔn)示范單位,以點(diǎn)帶面,以線帶片,實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)

當(dāng)?shù)卣虻刂埔?選擇適合發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶用沼氣工程的方案,可以圍繞示范點(diǎn)開展工程建議方案,保證工作有條不紊地開展,在立項(xiàng)的前期,根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、民風(fēng)等多方面情況。設(shè)立沼氣建設(shè)的示范單位。以點(diǎn)帶面,以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣工程建設(shè),立項(xiàng)通過(guò)后,充分動(dòng)員,積極在村中建立至少三戶符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范單位,然后根據(jù)示范單位的建設(shè)成果,加大推廣宣傳工作,逐步引領(lǐng)其它農(nóng)民建設(shè)沼氣工程,最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)戶用沼氣工程。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的沼氣知識(shí)和使用技能

沼氣工程建設(shè)的技術(shù)含量高,要保證工程建設(shè)的順利完成,必須要加強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)和技能培訓(xùn),武裝農(nóng)民的大腦,因此,必須利用經(jīng)費(fèi)的投入,組織相關(guān)的專家技術(shù)人員,開展專項(xiàng)培訓(xùn)或講座,針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn),采用形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行建池、發(fā)酵、管理、安裝和高效應(yīng)用的沼氣知識(shí),對(duì)通過(guò)考核的農(nóng)民發(fā)放技能合格證書,保證農(nóng)民能完全勝任沼氣工程建設(shè)的要求[2]。

(五)建立和完善物業(yè)化管理體系,保證沼氣工程建設(shè)質(zhì)量

在規(guī)劃農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)時(shí),要建立縣、村沼氣服務(wù)咨詢點(diǎn),通過(guò)服務(wù)咨詢點(diǎn)的工作,為農(nóng)戶解決沼氣工程建設(shè)的疑問(wèn)難題,保證服務(wù)咨詢點(diǎn)能有效服務(wù)廣大農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方面服務(wù),事前即是做好沼氣的規(guī)劃、調(diào)試、建設(shè)、安裝等方面的初期建設(shè),事中就是做好沼氣池、相關(guān)配件的保養(yǎng)維護(hù)、科學(xué)使用的方法等方面問(wèn)題,事后就是做好沼氣、沼渣和沼液方面的高效利用和技能應(yīng)用推廣的問(wèn)題。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的制度體系和服務(wù)人員,通過(guò)對(duì)服務(wù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn),保證服務(wù)人員能應(yīng)對(duì)農(nóng)民的各種疑問(wèn),同時(shí)建立和完善獎(jiǎng)罰制度,保證工作人員的工作積極性和熱情[3]。

三、充分利用政府投入的資金,開展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)

(一)資金投入保證補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)民工程建設(shè)的積極性

基于“一池三改”的建設(shè)模式的特點(diǎn),這種沼氣工程建設(shè)模式所耗費(fèi)的資金量大,因此,政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)實(shí)際情況,厘定合適的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)“一池三改”沼氣池的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)?shù)靥岣哐a(bǔ)助資金,同時(shí),政府還要確保相關(guān)的配套資金能及時(shí)滿足農(nóng)民的工程建設(shè)需求,確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金周轉(zhuǎn)能順利完成工程建設(shè)。

(二)政府組織高效,領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定

如果政府組織人員不足,會(huì)直接影響到沼氣工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。因此,政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定相應(yīng)的幫扶政策和制度,建立專門機(jī)構(gòu)組織,安排好足夠的工作人員,保證領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定高效,同時(shí),建立和完善下一級(jí)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,保證經(jīng)費(fèi),建立經(jīng)費(fèi)使用和審核制度,將沼氣工程建設(shè)納入到政府的預(yù)算報(bào)告中,確保工程建設(shè)的資金、人員到位。

(三)保證政府的工作活動(dòng)費(fèi)用

政府開展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的工作,需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),為維護(hù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須需要工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi),因此,當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國(guó)家的工作經(jīng)費(fèi)制度,結(jié)合本地的實(shí)際情況,分配好市、縣、鄉(xiāng)的工作經(jīng)費(fèi),保證各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)統(tǒng)籌兼顧,合理安排

要保證農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的順利開展,必須在著眼于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)于貧困地區(qū),必須要合理統(tǒng)籌兼顧,制度科學(xué)合理的農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)方案,將規(guī)劃方案納入到當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中,在設(shè)計(jì)方案時(shí),要建立因地制宜、因時(shí)制宜的發(fā)展思路,加大發(fā)展力度,保證規(guī)劃方案科學(xué)合理。同時(shí)方案最好與建設(shè)新農(nóng)村的理念融合在一起,以發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)為契機(jī),積極動(dòng)員社會(huì)各界的參與,將建設(shè)任務(wù)逐級(jí)落實(shí),抓重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,以線帶片,層層推進(jìn),步步為營(yíng),保證按既定的發(fā)展思路的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮所有人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷深化發(fā)展,全力促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(五)保證資金投入充足,積極拓展各種融資方式

開展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)所需的資金量大,而且屬于一次性投資,投資回報(bào)周期長(zhǎng)。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民,需要一次性投入大筆資金是相當(dāng)困難的,因此,要保證工程建設(shè)的進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,必須要多渠道多方面進(jìn)行資金的籌集。可以從以下幾方面下手：(1)落實(shí)用足國(guó)家優(yōu)惠政策,對(duì)于擁有開展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)資格的地方,要認(rèn)真根據(jù)國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,足額及時(shí)地將資金發(fā)放到農(nóng)戶手中,任何單位和個(gè)人不得隨意挪用和截留工程建設(shè)的專項(xiàng)資金。(2)當(dāng)?shù)卣扇∏袑?shí)可行的措施保證沼氣建設(shè)的發(fā)展,保質(zhì)保量。(3)統(tǒng)籌規(guī)劃資金的運(yùn)用,建立嚴(yán)格資金使用的流程和辦法,保證資金落到實(shí)處,保證農(nóng)戶的建設(shè)積極性。(4)積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持,多渠道、多平臺(tái)地籌集建設(shè)資金,保證資金的多元化投入制度,為加快貧困落后地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展提供有力的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村戶用沼氣工程的建設(shè)離不開政府的大力支持,必須保證充足的政府資金投入,建立專項(xiàng)的資金使用方法和流程,確保專項(xiàng)專用,將政府投入的資金用到實(shí)處,同時(shí)組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,組織專家技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行沼氣專項(xiàng)知識(shí)和技能培訓(xùn),積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持,多渠道、多方式地籌集工程建設(shè)資金,保證資金及時(shí)到位,從而提高農(nóng)民的建設(shè)熱情和積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。