改革開放40年我國(guó)民族高等教育政策的演進(jìn)邏輯

陳巴特爾 陳雪婷

（1.南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津300350；2.內(nèi)蒙古民族大學(xué)民族研究院，通遼028000）

改革開放以來(lái)，我國(guó)民族高等教育政策經(jīng)過(guò)40年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)歷了注重民族高等教育多樣辦學(xué)形式，推動(dòng)建立民族高等教育法律體系，提高民族高等教育的規(guī)模和質(zhì)量，優(yōu)化民族高等教育布局的發(fā)展歷程，政策內(nèi)容不斷豐富，政策體系不斷完善，為我國(guó)民族高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

現(xiàn)有關(guān)于民族高等教育政策的研究主要集中在六個(gè)方面。一是我國(guó)民族高等教育政策發(fā)展的歷程及特點(diǎn)研究，即從政策文本的角度探究國(guó)家或某一地區(qū)民族高等教育政策的發(fā)展演變過(guò)程。二是我國(guó)民族高等教育政策實(shí)施的問(wèn)題及對(duì)策研究，即從民族高等教育政策的實(shí)施現(xiàn)狀出發(fā)，探究問(wèn)題及解決措施。三是多元文化視野下國(guó)外民族高等教育政策研究，即從國(guó)外相關(guān)政策出發(fā)，分析國(guó)外政策問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)民族高等教育政策的改革與發(fā)展提供啟示。四是愛國(guó)主義思想引導(dǎo)下民族高等教育政策對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的意義研究。民族高等教育政策作為國(guó)家民族政策和教育政策的具體體現(xiàn)，[1]必須培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。[2]五是中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下我國(guó)民族高等教育政策的特色發(fā)展研究，即倡導(dǎo)民族高等教育政策必須指導(dǎo)我國(guó)民族高等教育體現(xiàn)出民族特色，承擔(dān)起全面引領(lǐng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的歷史使命[3]。六是教育公平視野下民族高等教育權(quán)利和質(zhì)量保障研究。民族高等教育政策保障了各民族享有教育的平等權(quán)[4]，促進(jìn)各民族高等教育的實(shí)質(zhì)平等[5]。

一、以發(fā)展方式調(diào)整為導(dǎo)向的民族高等教育政策形成的動(dòng)力機(jī)制

我國(guó)民族高等教育的發(fā)展方式經(jīng)歷了從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的演變過(guò)程，發(fā)展方式的變化促使我國(guó)民族高等教育政策做出相應(yīng)調(diào)整。

（一）外延式發(fā)展（1978年-1992年）

改革開放初期，民族高等教育事業(yè)百?gòu)U待興。國(guó)家發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)均急需大批人才，特別是少數(shù)民族高層次科學(xué)技術(shù)人才和管理人才。而相較于普通高等教育，民族高等教育存在教育基礎(chǔ)薄弱、教育資源匱乏、民族文化差異以及教育進(jìn)程滯后等方面問(wèn)題，因此國(guó)家采取一系列特殊政策措施直接推動(dòng)民族高等教育的發(fā)展，包括擴(kuò)大民族高等教育規(guī)模、增加少數(shù)民族學(xué)生高等院校入學(xué)數(shù)量、提高民族高等教育資金等。

國(guó)家強(qiáng)調(diào)從各個(gè)民族的實(shí)際出發(fā)，逐步建立適合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的民族教育體系。為了增加少數(shù)民族學(xué)生高等院校入學(xué)數(shù)量，采取辦好和發(fā)展民族學(xué)院、在一般高校積極舉辦民族班和民族預(yù)科班、在少數(shù)民族地區(qū)積極興辦大專院校和各類業(yè)余大學(xué)、在高考招生上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例適當(dāng)照顧相結(jié)合的辦法[6]、放寬民族師范院校的招生條件等措施，并在經(jīng)費(fèi)上給予少數(shù)民族以特殊的補(bǔ)貼。自1992年起，國(guó)家積極發(fā)展多層次、多種形式的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以擴(kuò)充民族高等教育的形式。另外強(qiáng)調(diào)多渠道籌措民族教育經(jīng)費(fèi)，以增加民族教育的投入。[7]

（二）內(nèi)涵式發(fā)展（1993年至今）

隨著民族高等教育政策的實(shí)行和國(guó)家教育體制的改革，我國(guó)民族高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)不斷提高、少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)量不斷增加，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代的開始不僅意味著新世紀(jì)即將到來(lái)，更為高等教育帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)民族高等教育開始探求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“高等教育的發(fā)展要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路……要區(qū)別不同地區(qū)、科類和學(xué)校，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)?！盵8]為我國(guó)民族高等教育指明了內(nèi)涵式發(fā)展的道路，從此我國(guó)民族高等教育政策更加強(qiáng)調(diào)民族高等教育的特色化、重點(diǎn)化發(fā)展，更加注重民族院校、民族專業(yè)與民族地區(qū)發(fā)展的聯(lián)系，在人才培養(yǎng)和院校發(fā)展上更加偏向人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。國(guó)家民委開始改革民族學(xué)院的辦學(xué)體制和管理體制，加強(qiáng)學(xué)校與地方的聯(lián)系，多渠道增加民族學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)學(xué)校適應(yīng)人才市場(chǎng)需求，建立根據(jù)社會(huì)需要辦學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家強(qiáng)調(diào)委屬民族院校要辦出自身特色。到2002年，我國(guó)民族高等教育已基本形成包含民族班教育、民族預(yù)科班教育、民族院校教育、內(nèi)地西藏班、新疆班教育以及民族地區(qū)各類大學(xué)教育等在內(nèi)的完整體系，民族高等教育政策的制定得以統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃、特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生教育等多個(gè)少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計(jì)劃為西部和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才，為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

二、以政策價(jià)值為導(dǎo)向的民族高等教育政策目標(biāo)的價(jià)值取向

教育政策價(jià)值是教育政策活動(dòng)的客觀屬性滿足教育政策主體需要的一種關(guān)系。[9]在高等教育政策制定和實(shí)施的全過(guò)程中，價(jià)值不僅體現(xiàn)著對(duì)高等教育政策主體和目標(biāo)群體的需要的某種滿足，而且還體現(xiàn)著高等教育政策主體和目標(biāo)群體的主動(dòng)追求。分析民族高等教育政策目標(biāo)的價(jià)值取向有利于研究者從整體上把握改革開放以來(lái)民族高等教育政策之中蘊(yùn)含的價(jià)值取向變化，從而更深入地理解政策的目的和意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)民族高等教育政策目標(biāo)的價(jià)值取向經(jīng)歷了從“補(bǔ)償和公平”到“交流和融合”的轉(zhuǎn)變。

（一）“補(bǔ)償和公平”的價(jià)值取向（1978年—2002年）

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一需要提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才，而少數(shù)民族高層次人才的培養(yǎng)需要發(fā)達(dá)的民族高等教育。由于我國(guó)民族高等教育與沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)高等教育之間存在很大差距，我國(guó)民族高等教育政策從制定之日起就以“補(bǔ)償和公平”為目標(biāo)，以少數(shù)民族群體為對(duì)象，通過(guò)實(shí)行一系列傾斜辦法和特殊措施，為少數(shù)民族學(xué)生提供更多高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，以維護(hù)高等教育公平，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。體現(xiàn)“補(bǔ)償和公平”價(jià)值取向的政策內(nèi)容主要包括少數(shù)民族高考加分政策、恢復(fù)和發(fā)展民族班和民族預(yù)科班、為少數(shù)民族高等教育設(shè)立專項(xiàng)資金、推動(dòng)對(duì)口支援工作等。這些政策是對(duì)民族高等教育與發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育之間差距的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民族高等教育事業(yè)的一貫重視，尊重和保障了少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育上的各項(xiàng)權(quán)利。

（二）“融合和交流”的價(jià)值取向（2002年至今）

隨著民族高等教育政策的實(shí)施，一些問(wèn)題隨之出現(xiàn)，例如對(duì)少數(shù)民族高考生實(shí)行的特殊政策引起“反向歧視”的質(zhì)疑、各個(gè)民族學(xué)生之間交流不夠?qū)е挛幕瘺_突等。另外，21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)風(fēng)云變幻，迫切需要加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、民族統(tǒng)一教育。將這些教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和迫切需求轉(zhuǎn)化為教育政策問(wèn)題并加以解決表現(xiàn)在民族高等教育政策目標(biāo)價(jià)值取向向“融合和交流”的轉(zhuǎn)變上。

“融合”表現(xiàn)在民族高等教育政策的對(duì)象不再局限于受教育對(duì)象的少數(shù)民族身份，而是更加具體豐富，綜合考慮生源地區(qū)等多個(gè)要素。中華民族是一個(gè)整體，建設(shè)和發(fā)展我國(guó)民族地區(qū)，是整個(gè)中華民族高層次人才的共同使命。一方面，改革開放以來(lái)，隨著各少數(shù)民族與漢族相互交融，一大批成長(zhǎng)在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的漢族高考生與少數(shù)民族高考生一樣，教育條件差、教育基礎(chǔ)薄弱，同樣需要高等教育政策的照顧；另一方面，對(duì)口支援工作的進(jìn)一步開展需要高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的人才主動(dòng)投身于民族地區(qū)一線工作。具體表現(xiàn)為：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施使我國(guó)民族高等教育政策更加注重西部地區(qū)整體教育質(zhì)量的提高。少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的招生對(duì)象以少數(shù)民族考生為主，同時(shí)安排一定比例招收長(zhǎng)期在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族考生。[10]許多區(qū)域中族際交往和文化互動(dòng)現(xiàn)象愈加頻繁，使得參加“民考漢”和“漢考民”考生的數(shù)量越來(lái)越多。對(duì)于“漢考民”的高考生，國(guó)家的一些省或自治區(qū)也采取一系列加分政策給予照顧。

“交流”表現(xiàn)在民族高等教育政策通過(guò)不斷加強(qiáng)雙語(yǔ)教育和民族團(tuán)結(jié)教育，開辦各民族混編班以及舉辦各民族交流活動(dòng)等一系列措施加強(qiáng)各民族學(xué)生之間的理解。雙語(yǔ)教育是推動(dòng)民族融合、促進(jìn)各民族相互理解的重要途徑。實(shí)行混合編班有利于各民族學(xué)生互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)友誼和團(tuán)結(jié)。國(guó)家鼓勵(lì)民族院校在以招收、培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生為主的同時(shí)，適當(dāng)招收漢族學(xué)生，使各民族學(xué)生有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?。這有利于不同民族的學(xué)生增進(jìn)了解，互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，也有利于社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展。2015年國(guó)務(wù)院指出要建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，在普通高校、職業(yè)院校開設(shè)黨的民族理論與政策課程，并提出通過(guò)民漢合校、混班教學(xué)以及開展各民族文體活動(dòng)等措施促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，采取措施促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新。[11]

由此可見，以“補(bǔ)償和公平”為價(jià)值取向的民族高等教育政策目的在于采取照顧、優(yōu)惠和特殊措施對(duì)少數(shù)民族的先天劣勢(shì)進(jìn)行后天補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)高等教育公平；以“交流和融合”為價(jià)值取向的民族高等教育政策目的在于通過(guò)增進(jìn)各民族學(xué)生的交融和理解，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、民族共同進(jìn)步和國(guó)家富強(qiáng)。政策價(jià)值的變化體現(xiàn)出我國(guó)民族高等教育在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越高，同時(shí)也使得我國(guó)民族高等教育政策目標(biāo)有了更高、更明確的起點(diǎn)。

三、以人與財(cái)多樣化發(fā)展為動(dòng)力的民族高等教育政策實(shí)施的過(guò)程保障

教育政策的實(shí)施本質(zhì)上是將教育政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果的過(guò)程。要想使現(xiàn)實(shí)結(jié)果達(dá)到政策預(yù)期，避免產(chǎn)生政策實(shí)施失真現(xiàn)象，對(duì)教育政策實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行保障是重要手段。教育政策實(shí)施的過(guò)程保障指政策的制定者制定一定的細(xì)則和要求來(lái)使政策得到貫徹實(shí)施，強(qiáng)調(diào)的是政策的執(zhí)行過(guò)程，具體是對(duì)整個(gè)教育政策執(zhí)行或?qū)嵤┑倪^(guò)程中的各種變量及他們之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)和控制。我國(guó)民族高等教育政策實(shí)施的過(guò)程保障主要體現(xiàn)在教師培養(yǎng)機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制兩方面。

（一）以增加教師數(shù)量、提高教師水平為目標(biāo)的培養(yǎng)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)、培訓(xùn)教師?！鄙贁?shù)民族師資是民族高等教育發(fā)展的重點(diǎn)。改革開放初期，民族高等教育中最薄弱的環(huán)節(jié)就是缺少一支比較合格的民族教師隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)口支援工作，高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)向少數(shù)民族地區(qū)和院校培養(yǎng)和輸送了大量?jī)?yōu)秀教師。但要長(zhǎng)久發(fā)展民族高等教育，建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)，培養(yǎng)本土高水平師資是重要途徑。國(guó)家主要通過(guò)發(fā)展民族師范教育以及培訓(xùn)在職教師、培養(yǎng)雙語(yǔ)教師以及免費(fèi)師范生等政策來(lái)增加教師數(shù)量、提高教師水平。

首先是發(fā)展民族師范教育以及培訓(xùn)在職民族教師。發(fā)展民族師范教育，一是在各自治區(qū)和各少數(shù)民族較多的省建立并辦好一批民族師范院校；二是在一般的師范學(xué)院和師范學(xué)校也設(shè)民族師范班，招收少數(shù)民族學(xué)生以及有志于為少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)的漢族學(xué)生入學(xué)。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)教師培訓(xùn)基地、高等院校對(duì)口支援的方法定期培訓(xùn)在職民族教師。其次是大力培養(yǎng)雙語(yǔ)教師。培養(yǎng)雙語(yǔ)教師是實(shí)行雙語(yǔ)教育的基礎(chǔ)。國(guó)家通過(guò)加大財(cái)政扶持力度、將培訓(xùn)與學(xué)歷提升相結(jié)合等措施，多渠道、多層次培養(yǎng)雙語(yǔ)教師，以建設(shè)一支合格的“雙語(yǔ)型”教師隊(duì)伍。最后是通過(guò)免費(fèi)師范生政策培養(yǎng)大批優(yōu)秀青年教育工作者。從2011年對(duì)首屆免費(fèi)師范應(yīng)屆畢業(yè)生去向的調(diào)查來(lái)看，90%以上去了中西部任教，39%進(jìn)入縣鎮(zhèn)及以下中小學(xué)。這為我國(guó)中西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育的師資提供了一定數(shù)量和質(zhì)量保障。另一方面該政策也為貧困民族地區(qū)學(xué)生提供了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)。

（二）傾斜與多元籌措相結(jié)合的財(cái)政保障機(jī)制

要發(fā)展高等教育，充足的經(jīng)費(fèi)是必要條件之一。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的民族高等教育來(lái)說(shuō)，在與普通高等教育一樣通過(guò)多元渠道籌措經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，國(guó)家也采取特殊政策專門保障民族高等教育的經(jīng)費(fèi)。一是對(duì)民族高等教育實(shí)行傾斜經(jīng)費(fèi)政策。除了正常的教育經(jīng)費(fèi)外，中央財(cái)政給以特殊補(bǔ)貼，設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。此外，還從支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、邊境地區(qū)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、邊境地區(qū)基建補(bǔ)助費(fèi)中劃出適當(dāng)比例，作為發(fā)展民族教育之用。[12]另外，國(guó)家還對(duì)民族師范教育進(jìn)行資金上的支持，在安排教育事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)和世界銀行貸款等各種經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)各級(jí)民族師范院校實(shí)行特殊照顧政策。二是多渠道增加民族高等教育資金。我國(guó)民族高等教育堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合的原則，多渠道增加投入。[13]民族學(xué)院的發(fā)展也采取國(guó)家投資，社會(huì)集資、聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、自費(fèi)、收費(fèi)等多種形式相結(jié)合。

通過(guò)建立教師培養(yǎng)機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)民族高等教育有了不斷增加的師資力量和較為穩(wěn)定的資金來(lái)源，使得我國(guó)民族高等教育政策，無(wú)論是對(duì)民族高等教育的宏觀規(guī)劃還是對(duì)學(xué)校、學(xué)生、課程等具體方面的規(guī)定都得以順利實(shí)施。

四、以社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)話語(yǔ)為主導(dǎo)的民族高等教育政策話語(yǔ)的文化規(guī)則

政策話語(yǔ)視角的教育政策分析，是通過(guò)對(duì)教育政策文本所使用的語(yǔ)言、詞匯和邏輯修辭等，來(lái)分析教育政策的目標(biāo)指向和價(jià)值取向，揭示政策所蘊(yùn)含的文化規(guī)則以及其中存在的權(quán)力背景。[14]以“補(bǔ)償和公平”為出發(fā)點(diǎn)和目的的我國(guó)民族高等教育政策話語(yǔ)一直體現(xiàn)著社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)的話語(yǔ)特征。通過(guò)對(duì)政策文本的話語(yǔ)分析，我國(guó)民族高等教育政策話語(yǔ)在1978年至1996年更側(cè)重社會(huì)學(xué)，在1996年之后更側(cè)重倫理學(xué)。

（一）社會(huì)政策話語(yǔ)階段（1978年—1996年）

社會(huì)政策話語(yǔ)主要從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)論述教育與社會(huì)之間的關(guān)系，并論述教育如何促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的話語(yǔ)。1978年至1996年，我國(guó)民族高等教育政策的話語(yǔ)更強(qiáng)調(diào)民族高等教育對(duì)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家穩(wěn)定的重要地位和作用機(jī)制，具有強(qiáng)烈的社會(huì)學(xué)特征。這個(gè)階段的民族高等教育政策話語(yǔ)較宏觀，基于國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，以民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)采取具體措施。

（二）倫理政策話語(yǔ)階段（1996年至今）

倫理政策話語(yǔ)階段主要是從倫理的角度來(lái)論述教育與倫理之間關(guān)系，并論述教育如何規(guī)范并促進(jìn)道德行為發(fā)展的話語(yǔ)。1996年之后，我國(guó)民族高等教育政策話語(yǔ)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民族發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求的同時(shí)更加關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)的提升，逐漸體現(xiàn)出以人為本的政策倫理。例如，1996年《國(guó)家民委高等教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，委屬民族院校精神文明建設(shè)目標(biāo)包括在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的教育中，要堅(jiān)持黨的民族政策和宗教政策，宣傳馬克思主義民族觀、宗教觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出要進(jìn)一步增強(qiáng)各族師生“三個(gè)離不開”的觀念，牢固樹立自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)主義法制觀念、道德觀念，提高科學(xué)、文化素質(zhì)。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新。并提出切實(shí)提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、具有國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的少數(shù)民族優(yōu)秀人才。這個(gè)階段的民族高等教育政策強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的道德觀、民族觀、宗教觀和法制觀等，強(qiáng)調(diào)各個(gè)民族文化之間的交流和融合，反映出民族高等教育政策話語(yǔ)對(duì)倫理學(xué)更加偏重。

總的來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)民族高等教育政策形成的動(dòng)力機(jī)制是民族高等教育發(fā)展方式的調(diào)整，政策目標(biāo)的價(jià)值取向以政策價(jià)值為導(dǎo)向，政策實(shí)施的過(guò)程以人與財(cái)?shù)亩鄻踊l(fā)展為動(dòng)力，政策話語(yǔ)的文化規(guī)則以社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)話語(yǔ)為主導(dǎo)，各自形成了獨(dú)特的演進(jìn)邏輯。