加強行政事業(yè)單位固定資產管理的探討

趙永明

摘要：完善的固定資產管理制度能夠科學合理地配置本單位的固定資產，做到固定資產配置合理化、固定資產利用最大化，盡量減少資產的閑置浪費;如果事業(yè)單位對固定資產管理不科學、不合理，容易造成購置的固定資產閑置不使用，浪費納稅人的錢。因此，要建立相應的管理體系及管理制度、配備專業(yè)化管理人員對行政事業(yè)單位固定資產進行管理及分配使用，盡最大限度對本單位內部的固定資產進行有效配置，使其發(fā)揮出最大的效益。本文就行政事業(yè)單位在固定資產管理中存在的這些問題以及相應的對策進行了歸納。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產管理;問題;對策

行政事業(yè)單位的固定資產是國家投入了大量的財政資金購建而成的，是從采購到報廢的全過程的管理，包括資產的預算、采購、配置、使用、處置以及資產監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。固定資產能否最大化的發(fā)揮效能，是關系到行政事業(yè)單位能否履行職能的一項重要基礎條件。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理的重要性

（一）有利于提高固定資產使用效率

通過完善內部管理制度，加強對固定資產的管理，提高內部控制水平，可以管控總量，盤活存量，用好增量，解決單位內部資產占有不均衡的狀況，促進固定資產配置的合理化，節(jié)約資源，提高資產的使用效率。

（二） 有利于實現(xiàn)固定資產保值增值

加強對固定資產的管理，通過資產管理與財務管理緊密結合，實物管理與價值管理緊密結合，實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，從而防止固定資產的流失，保證國有資產安全完整，實現(xiàn)資產的保值增值。

（三）有利于規(guī)范資產處置摸清家底

對本單位固定資產實施定期盤點動態(tài)管理，資產管理部門與財務部門聯(lián)合進行盤點清查，管理部門要及時調整固定資產的變動數(shù)據庫，財務部門要根據盤點結果及時調整賬戶，做到賬賬相符、賬實相符，同時形成固定資產盤點報告書，為領導決策提供翔實的動態(tài)信息。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）責任意識缺失，不重視對固定資產的管理

在實際工作中，部分行政事業(yè)單位從單位負責人到財會人員、資產管理相關人員對固定資產管理意識淡薄，管理流于形式，有的甚至分不清哪些資產應作為固定資產來管理，也不知道怎樣進行固定資產的管理，更不清楚相關的政策、法律、法規(guī)，導致在資產管理中出現(xiàn)了許多錯誤行為或漏洞。比如有些單位將成批購買的單位價值低，但使用年限長的大批同類物資如圖書、塑料凳子等，不按固定資產進行管理，隨意處置，使這些資產長期處于失管、失控狀態(tài);還有些單位不設固定資產明細賬、沒有固定資產卡片、不執(zhí)行盤點制度，這樣長期無序的管理造成固定資產流失、損耗時，不能被及時發(fā)現(xiàn)、處理，往往都是在紀檢監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等監(jiān)督部門檢查時才暴露出來。

（二）采購預算的編制重視程度不足，準確性較低

固定資產采購預算的編制應該是一個自下而上，又自上而下的過程。各部門、科室根據固定資產的現(xiàn)有狀況、結合預算年度的工作對固定資產的需求情況，編制本部門、科室的固定資產采購預算并報單位固定資產預算編制部門匯總。固定資產預算編制部門則根據財政部門對固定資產配置的要求、各部門、科室固定資產的現(xiàn)有狀況及來年工作對固定資產的需求情況，綜合平衡來編制單位的固定資產采購預算。有的單位沒有經過這樣一個程序，固定資產預算的編制，全憑財務部門的經驗或估計，導致固定資產預算的準確性較低，出現(xiàn)固定資產不能滿足單位的業(yè)務需要或固定資產閑置、浪費的情況。

（三）缺乏規(guī)范的會計核算制度

目前，政府采購程序已較為嚴格，但在固定資產入賬、計提折舊及報廢等方面仍存在漏洞。一是固定資產登記記賬時不規(guī)范，存在漏登、錯登，隨意性強，時間久了會造成管理混亂。二是由使用部門或使用人員所致，有些固定資產或已經超過報廢年限或已經毀壞不能使用，卻還是長期堆放在庫房，既不清理也不報廢，由于使用部門或使用人員沒有及時上報財務部門，導致賬實不符。三是固定資產計提折舊隨意性強，有些固定資產還在使用年限之內卻提前報廢或處置;有些固定資產已超過使用年限，但為了體現(xiàn)業(yè)績，故意保持賬面上足夠的資產數(shù)額，從而導致賬實不符。四是固定資產處置不規(guī)范，報廢報損的固定資產不按程序辦理。對于不能使用的固定資產存在私自變賣現(xiàn)象，不按規(guī)定程序辦理報廢手續(xù)，隨意處置后造成使用部門與資產管理部門及財務部門的固定資產信息不對稱，導致賬實不符。

（四）缺乏懲防并舉的長效監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位“重資金、輕資產、重購置、輕管理”的現(xiàn)象十分突出，有些行政事業(yè)單位的手提電腦、照相機、攝像機等可移動的固定資產，沒有入庫保管及領用等監(jiān)管機制，而是由使用者保管，久而久之后就占為己有，公物私占現(xiàn)象嚴重;有些行政事業(yè)單位固定資產沒有按“誰使用誰負責”的原則，缺少懲防機制。使固定資產提前報廢，也是導致固定資產流失的原因。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的對策

（一）從上到下統(tǒng)一思想，提高對固定資產管理的意識

意識決定行動，態(tài)度決定一切。首先，應明確行政事業(yè)單位的負責人是固定資產的責任人，并增強其對固定資產管理的責任意識，加強其對財經法規(guī)、政策等知識的學習，避免出現(xiàn)違規(guī)指示工作的現(xiàn)象。其次，更要通過學習、培訓等方式提高財會人員、資產管理相關人員的業(yè)務素質和能力，使其都能熟練、精確地掌握與本職工作相關的業(yè)務知識，才能在固定資產管理過程中按規(guī)、按章辦事，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改問題，充分發(fā)揮其崗位作用。

（二）精準預算，合理配置

1.固定資產配置的原則。固定資產配置需嚴格執(zhí)行政府采購和資產管理的有關規(guī)定，遵循既要保證需要，又要科學合理、勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則，按照財政規(guī)定的配置標準，合理配備。

2.固定資產預算的編制。自下而上與自上而下相結合。單位按財政規(guī)定編制下年度部門預算時，各科室根據工作需要編制科室固定資產采購預算，固定資產預算編制部門根據各科室現(xiàn)有固定資產情況及財政規(guī)定的配置標準進行審核、匯總，綜合編制單位固定資產年度采購計劃，報領導班子會議集體研究同意后，再報財政審批。各科室在年度計劃外、確因工作需要提出的臨時資產采購申請，由資產管理部門提出具體配置意見，視金額大小，報相關負責人或領導班子集體研究批準，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

3.健全采購監(jiān)督。所有資產采購由兩人以上共同辦理。對單次超過一定數(shù)額的資產采購，成立由財務部門或資產管理部門及使用科室及單位審計、紀委等部門共同組成的采購小組實施。

（三）規(guī)范固定資產會計核算，確保行政事業(yè)單位固定資產真實、安全、完整

一是根據《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：“事業(yè)單位應根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對事業(yè)單位固定資產折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定”。所有行政事業(yè)單位的財務部門要遵循計提固定資產折舊的規(guī)定，當月增加或減少的固定資產，應從下月計提或不提;折舊期滿后，均不能再計提折舊，對于還可繼續(xù)使用的要按規(guī)范化管理;提前報廢的固定資產也不能再補提折舊;融資租入的固定資產也要與自有資產一樣計提折舊;發(fā)生維修后致固定資產使用壽命延長的，應重新計算折舊額。

（四）建立健全切實可行的管理制度，確保行政事業(yè)單位固定資產管理有章可循

一是固定資產建檔制度。管理部門與財務部門要分工合作，管理部門要對固定資產建檔建卡，財務部門要對固定資產建表建賬，全面系統(tǒng)地對固定資產進行實物與價值形態(tài)的統(tǒng)一分工管理;二是固定資產清查制度。在先前對固定資產造冊建賬的基礎上，定期對本單位的固定資產進行盤點清查，嚴格做到賬賬、賬實相符，對盤點清查發(fā)現(xiàn)的差異，要查明原因，同時針對不同的原因采用不同的方法按規(guī)定進行賬戶調整，以確保固定資產的真實性，通過定期盤點清查，摸清家底，做到賬、表、卡與實物相統(tǒng)一，確保行政事業(yè)單位固定資產的安全完整。三是固定資產抽查制度。管理部門要對精密儀器或價值巨大的固定資產進行抽查，確保固定資產的正常運行。四是固定資產責任制度。從固定資產在使用環(huán)節(jié)中建立責任制，堅持“誰使用誰負責”的原則，要求相關人員保管好各自使用的設備和固定資產，對于使用不當引起損壞應查明原因，視情節(jié)輕重追究責任。

參考文獻：

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