如何讓風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系落實(shí)生效
——從河南義馬氣化廠“7·19”爆炸事故談起

丁 丹

（安徽省應(yīng)急管理宣傳教育中心，安徽合肥230000）

7 月19 日，河南省三門峽市河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠C 套空氣分離裝置發(fā)生爆炸事故，造成15 人死亡，16 人重傷。因?yàn)槭鹿势髽I(yè)7 月9 日剛剛獲評(píng)河南省2019 年首批“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)（單位）”，引起輿論關(guān)注，網(wǎng)民熱議：雙重預(yù)防體系是否切實(shí)有效？能不能發(fā)揮遏制重特大事故的突出作用？

為此，筆者通過解構(gòu)雙重預(yù)防體系，探討提出危化企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系的核心要素和運(yùn)行生效的管理保證。

1 為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防體系？

1.1 “風(fēng)險(xiǎn)”和“隱患”的概念內(nèi)涵

（1）“風(fēng)險(xiǎn)”和“隱患”都和“危險(xiǎn)”這一概念有關(guān)，因而首先要理解“危險(xiǎn)”的涵義。危險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)的英語名詞是dangerous，一般指材料、物品、系統(tǒng)、工藝過程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人造成的不期望的后果超過了人們的心理承受能力，本質(zhì)是一種潛在的損失。危險(xiǎn)也稱危害，如現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中可能發(fā)生的機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、灼燙、中毒等，人們對(duì)危險(xiǎn)都有感性認(rèn)識(shí)。

（2）“風(fēng)險(xiǎn)”，與其對(duì)應(yīng)的英語名詞為risk。“風(fēng)險(xiǎn)”一詞最早應(yīng)用于金融領(lǐng)域，上世紀(jì)六十年代后，隨著職業(yè)健康工作的普及，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞逐漸被安全工程理論界接納、采用。如不加以特別說明，往往等同“危險(xiǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)概念的使用。在需要精確評(píng)估的特定場(chǎng)合中，“風(fēng)險(xiǎn)”指危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性的組合，即（L*C）。例如：某企業(yè)評(píng)估發(fā)生“摔傷”這一危害的風(fēng)險(xiǎn)值，在LC 法、1-5 賦值情境下，某區(qū)域地面濕滑，人員經(jīng)過頻繁，將可能性賦值為5；地面凹凸不平，有尖銳突起，將后果嚴(yán)重性賦值為5，計(jì)算得出風(fēng)險(xiǎn)值，根據(jù)級(jí)別采取后續(xù)管控措施。

近年來，研究領(lǐng)域還提出了一些其他的定性或定量評(píng)估方法，如安全檢查表法（SCL）、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES 法）、工作危害分析法（JHA）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）等，同樣可以用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（3）“隱患”指構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的各種具體問題，主要?jiǎng)澐譃槿说牟话踩袨?、物（?chǎng)所）的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷。如前例中導(dǎo)致摔傷可能性的“地面濕滑”“員工不穿防滑鞋頻繁經(jīng)過”“防滑墊破損未更換”，造成摔傷嚴(yán)重性的“地面凹凸不平”“尖銳物”等具體問題即為隱患。

（4）風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的內(nèi)在聯(lián)系

綜上可知，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，固有風(fēng)險(xiǎn)消滅不了，關(guān)鍵要做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素進(jìn)行有效監(jiān)控。隱患是失去控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，是事故的潛在狀態(tài)，在外部條件觸發(fā)作用下，就可能表現(xiàn)為顯性狀態(tài)，即發(fā)生事故。所以我們提出事故防范的關(guān)口前移，即從過去就事故論事故的調(diào)查處理、責(zé)任追究，前移到隱患的排查整改，這是第一次關(guān)口前移。事故依然多發(fā)頻發(fā)的事實(shí)讓我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有防范措施還不夠，所以現(xiàn)在推行由隱患排查整改再提升到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控防范，這就是第二次關(guān)口前移。對(duì)預(yù)防事故來說，就有了風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理這兩道關(guān)口。

1.2 安全檢查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)系與區(qū)別

（1）聯(lián)系

《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)安全管理人員要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)開展各類安全檢查。2014 年安法修訂時(shí)補(bǔ)入第38 條，即“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”。按照習(xí)近平總書記指示精神，2015 年安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃正式提出“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”。毋庸置疑，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查也是企業(yè)開展的安全檢查，但三者有顯著區(qū)別，并非概念的“改頭換面”，而是檢查手段的關(guān)口前移，推陳出新。

（2）區(qū)別

“安全檢查”強(qiáng)調(diào)由安全管理人員開展的安全監(jiān)督檢查，而“風(fēng)險(xiǎn)管控”和“隱患排查”則是一種全員參與性的安全檢查，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各級(jí)、各方面人員參與責(zé)任區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和隱患查找中，利用群體的力量去發(fā)現(xiàn)問題，報(bào)告問題，整改問題，控制環(huán)境。

后兩者較“安全檢查”而言，實(shí)現(xiàn)了覆蓋面的擴(kuò)展，而“風(fēng)險(xiǎn)防控”較“隱患排查”而言，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間維度擴(kuò)展。隱患排查是集中一段時(shí)間解決安全生產(chǎn)中的突出問題，但風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，新的問題隨時(shí)可能產(chǎn)生，安全管理不可能一勞永逸。企業(yè)只要運(yùn)營，就需時(shí)刻與風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)。因此，“風(fēng)險(xiǎn)管控”強(qiáng)調(diào)“保持控制”，通過分析、研判、處理、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)形成一個(gè)循環(huán)永續(xù)的閉環(huán)體系。

這就可以理解主管部門授予義馬氣化廠“雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)”是基于某一歷史斷面對(duì)其相關(guān)工作的確認(rèn)，這一做法無論是政策還是技術(shù)依據(jù)，都是充分的，只要這個(gè)過程是真實(shí)有效的。

1.3 ?；髽I(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系的意義

PDCA 循環(huán)之父戴明博士有一句頗富哲理的名言——“質(zhì)量無需驚人之舉”，意即提升管理質(zhì)量，要系統(tǒng)的、持久的將觀念付諸行動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重預(yù)防體系遵從PDCA 循環(huán)原理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全檢查應(yīng)面向全過程、全主體、全風(fēng)險(xiǎn)，建立疏而不漏的“防護(hù)網(wǎng)”。

危化企業(yè)工藝復(fù)雜，條件苛刻，物料大多有毒有害、易燃易爆，加之高溫、高壓等操作條件對(duì)設(shè)備狀況要求嚴(yán)格，生產(chǎn)中的工藝波動(dòng)、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、維護(hù)維修不到位等均可造成事故發(fā)生。只有構(gòu)建雙重預(yù)防體系，將責(zé)任落實(shí)到崗位，突出強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、變更管理、工藝優(yōu)化、持續(xù)改善，才能有效防止事故發(fā)生。同時(shí)，就企業(yè)效益而言，發(fā)揮管理作用，將管控風(fēng)險(xiǎn)挺在排查隱患前面，將整改隱患挺在發(fā)生事故前面，讓問題少發(fā)生，比事故后再整改，成本投入大大降低。

2 如何構(gòu)建雙重預(yù)防體系

2.1 開展整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

危化企業(yè)構(gòu)建雙防體系，首先要整體認(rèn)識(shí)企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，把不確定的可能損害精確為概率數(shù)字，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。一般由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或安全管理人員進(jìn)行，目的是全面了解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確立目標(biāo)，計(jì)劃人員、措施和資金預(yù)算。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程是：①辨識(shí)對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)工序，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)值，確認(rèn)登記；②根據(jù)企業(yè)布局或管理需要，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域；③根據(jù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源的分布數(shù)量、能量級(jí)別、暴露程度、影響范圍、防控措施脆弱性程度等，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的管控級(jí)別；④根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素和企業(yè)人力、物力、財(cái)力情況，在工程措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急管理等可行措施中優(yōu)化精選，尋找將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可接受范圍之內(nèi)的最佳方案。

2.2 設(shè)置判定標(biāo)準(zhǔn)

判定標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的企業(yè)運(yùn)營過程中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，制定衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的尺度，一般依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或組織管理目標(biāo)、技術(shù)規(guī)程等制定，是認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)、判定隱患的依據(jù)。判定標(biāo)準(zhǔn)可以定性描述，應(yīng)敘述清楚、含義明確，但具體表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)盡可能量化，使得對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制時(shí)，能取得可測(cè)量的結(jié)果。如化工易燃易爆區(qū)域配電室檢查標(biāo)準(zhǔn)，確定有無防鼠板且是否高于50 厘米，絕緣墊厚度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出管線是否封堵嚴(yán)密，滅火器是否在有效期內(nèi)，二氧化碳瓶定期稱重質(zhì)量等。

2.3 明確雙重預(yù)防體系的工作機(jī)制

隱患風(fēng)險(xiǎn)雙防體系的持續(xù)開展需要固定的管理制度，即確定“查找隱患/預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)-信息報(bào)告-立項(xiàng)-問題研判-處置-有效性檢查-同類擴(kuò)展-結(jié)項(xiàng)”的閉環(huán)管理制度。

制度的運(yùn)行關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)，要明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門、責(zé)任人員?！安檎译[患/研判風(fēng)險(xiǎn)”是發(fā)現(xiàn)問題的前端，應(yīng)落實(shí)到崗位，賦責(zé)于全員，并以班組為單位加以督促?！靶畔?bào)告”采用與企業(yè)情況相適應(yīng)的途徑，優(yōu)先采用信息化系統(tǒng)，方便、實(shí)時(shí)且與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值化的特點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一?！皢栴}研判”需要專業(yè)部門、業(yè)務(wù)部門、技術(shù)專家等綜合協(xié)商，確定控制風(fēng)險(xiǎn)、處置隱患的最優(yōu)措施和優(yōu)先級(jí)別?！疤幹谩奔磳?duì)具體隱患的處理，按照一般隱患由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)立即處理，重大隱患由安全管理人員組織制定整改措施，按計(jì)劃處理，并及時(shí)審查風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改的有效性，進(jìn)行同類問題擴(kuò)展。全部工作流程過程還需確定監(jiān)督評(píng)定部門，確定未處理問題，納入下一輪循環(huán)，同時(shí)考核監(jiān)督，推進(jìn)各部門、各層級(jí)、各崗位有效參與。

2.4 發(fā)動(dòng)全員管控風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告只是某一節(jié)點(diǎn)的評(píng)判結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，新的隱患隨時(shí)可能產(chǎn)生。所以，整體評(píng)估只是雙防體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，明確工作機(jī)制、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是雙重預(yù)防的實(shí)施準(zhǔn)備，最終需要發(fā)動(dòng)全員辨識(shí)和管控風(fēng)險(xiǎn)。正反兩方面事實(shí)一再證明：再好的制度、標(biāo)準(zhǔn)都要靠人去實(shí)踐、執(zhí)行。人的態(tài)度、意識(shí)超過制度本身，首要的是解決人的認(rèn)識(shí)問題。實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)管理，是讓每個(gè)崗位上的員工主動(dòng)參與對(duì)工作行為和工作場(chǎng)所的評(píng)估，這一點(diǎn)是解決員工對(duì)體系認(rèn)可度不高，日常管理和體系運(yùn)行“兩張皮”現(xiàn)象的關(guān)鍵。

發(fā)動(dòng)全員管控，首先要將風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化成可以認(rèn)知的危險(xiǎn)。如果拿出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告給員工看，員工不感興趣，也不能引起警覺。只有將抽象的概率轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的、與崗位密切相關(guān)的危險(xiǎn)，才能推動(dòng)崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控的開展。這一過程需要與崗位級(jí)安全教育緊密結(jié)合，讓員工知危害、知后果、有安全意識(shí)，愿意規(guī)范行為，有能力參與崗位防風(fēng)險(xiǎn)、查隱患。

崗位安全教育的形式應(yīng)靈活、多樣，用最利于克服工學(xué)矛盾，接地氣、有實(shí)效的方式開展。如保障員工隨時(shí)可獲取《作業(yè)指導(dǎo)書》《崗位告知卡》等標(biāo)準(zhǔn)材料，且內(nèi)容直觀易懂，善于應(yīng)用圖文并茂的看板化式、朗朗上口的檢查口訣式優(yōu)化；或?qū)嵤皫煾祹降堋薄皩?dǎo)師制”等培訓(xùn)方法，通過培養(yǎng)先進(jìn)、逐步帶動(dòng)來推進(jìn)學(xué)習(xí)；或通過班前會(huì)、班組危害預(yù)知訓(xùn)練等形式，培養(yǎng)崗位辨識(shí)能力。

發(fā)動(dòng)全員管控，還需要企業(yè)加大宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督，制定績(jī)效考核措施，保障管控的持續(xù)運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)親身參與鼓與呼，形成宣傳聲勢(shì)，營造管控氛圍，保證班組、崗位普遍知曉。建立班組、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查責(zé)任制，明確崗位管控的責(zé)任人和監(jiān)督人，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，推進(jìn)崗位辨識(shí)防控。

3 推進(jìn)雙重預(yù)防體系運(yùn)行的管理要素

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的示范作用

雙重預(yù)防體系是一項(xiàng)全局性工作，首先需要企業(yè)負(fù)責(zé)人充分理解其對(duì)于企業(yè)安全的意義，積極參與體系建設(shè)，親身示范破解問題。這一要素對(duì)于小微企業(yè)尤為重要。研究證明，小微企業(yè)發(fā)展水平對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人能力依賴較大，領(lǐng)導(dǎo)首先要樹立穩(wěn)定的安全意識(shí)和安全承諾，積極實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)控。

3.2 各級(jí)管理層責(zé)任人的貫徹落實(shí)

企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的力量不足以推動(dòng)組織體系運(yùn)行，則需要在各級(jí)管理層達(dá)成共識(shí)，形成專項(xiàng)工作小組，合力推動(dòng)雙防體系有效運(yùn)行。

3.3 制定精細(xì)化管理制度

大型企業(yè)推動(dòng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控，則需依靠精細(xì)化管理制度：細(xì)化責(zé)任與分工，統(tǒng)一工作方法、程序、工具、標(biāo)準(zhǔn)和理解。落實(shí)每個(gè)人都能做好的培訓(xùn)機(jī)制，建立每一次都能做好的工作條件，明確每一次都能做好的操作方法，完善每個(gè)環(huán)節(jié)都能做好的管理秩序，能夠讓人的不安全行為得以控制，物的不安全狀態(tài)得以削減，從源頭著力，正向推動(dòng)，保障雙防體系有效運(yùn)行。

3.4 發(fā)揮企業(yè)安全文化推動(dòng)作用

企業(yè)文化體現(xiàn)核心理念，凝聚員工認(rèn)同，形成群體共識(shí)，有利于發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。而雙重預(yù)防體系的核心原則即企業(yè)依靠群體力量，推動(dòng)全員管控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患，是安全文化的工作展現(xiàn)形式。因此，營造全員參與的安全文化理念，可以進(jìn)一步推動(dòng)雙防體系落實(shí)生效。

事故是反觀企業(yè)雙重預(yù)防體系是否合理構(gòu)建、有效落實(shí)的一面鏡子。7 月25 日，應(yīng)急管理部通報(bào)了義馬事故的直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時(shí)處理（6月26 日已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，7 月12 日隱患加劇仍“帶病”生產(chǎn)），發(fā)生“砂爆”，進(jìn)而引發(fā)冷箱倒塌，導(dǎo)致附近500 立方米液氧儲(chǔ)槽爆裂，液氧外泄，遇周圍可燃物發(fā)生燃燒、爆炸。從本文提出的雙重預(yù)防體系構(gòu)建原則看義馬事故，顯然存在以下問題：一是“砂爆”是空分裝置的典型事故類型，并非新生風(fēng)險(xiǎn)，且該風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別很高，一旦發(fā)生事故，影響范圍很大，企業(yè)早應(yīng)對(duì)此認(rèn)知和提前防范；二是事故隱患6 月已發(fā)現(xiàn)上報(bào)，但企業(yè)仍然帶病操作，任憑重要區(qū)域失控，隱患一再升級(jí)直至事故發(fā)生；三是冷箱與液氧儲(chǔ)槽安全距離不足，為系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)沒有制定相應(yīng)的管控措施；四是泄漏同時(shí)竟遇可燃物，可見環(huán)境未有效進(jìn)行防火防爆，人機(jī)法料環(huán)皆存隱患，各環(huán)節(jié)管控全部失守，“預(yù)防為主”何以體現(xiàn)？所以，雙重預(yù)防體系不應(yīng)為本次事故背鍋，實(shí)因該企業(yè)沒有“真”防“真”控，安全意識(shí)不到位才是事故發(fā)生的根本原因。

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的大幅度下降，充分證明了目前推行的雙重預(yù)防機(jī)制是有效的。不能因?yàn)槟称鹛囟ǖ陌踩鹿?，就否定了這一管理對(duì)策的科學(xué)性、有效性?！?/p>