基于資源環(huán)境承載力的國家級新區(qū)空間開發(fā)管控研究

高 爽,董雅文,張 磊,*,蔣曉威,葉懿安,陳佳佳

1 江蘇省環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院, 南京 210036 2 中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所, 南京 210008

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城市人口和用地規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢,不僅蠶食和破壞了大量的生態(tài)空間和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間,同時導(dǎo)致區(qū)域污染物排放超出環(huán)境承載力,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇,人類發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅[1]。黨的十九大報(bào)告提出了綠水青山就是金山銀山的理念,標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)正邁向與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、倒逼綠色發(fā)展的新時期[2]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次提出要“把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動發(fā)展,人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量,并明確提出要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度”的空間規(guī)劃與管控要求。國家新一輪空間規(guī)劃旨在通過資源環(huán)境承載能力約束,解決因無序、過度、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題,實(shí)現(xiàn)國土空間高效、可持續(xù)開發(fā),由此可見資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)要素在我國空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位正逐步建立。

國外關(guān)于資源環(huán)境承載力研究較早,20世紀(jì)60年代末,D·梅多斯等學(xué)者最早提出了經(jīng)濟(jì)“零增長”發(fā)展模式,英國學(xué)者Slesser·M首次將自己設(shè)計(jì)的提高承載能力的備選方案模型ECCO(Enhancement to carrying capacity options)運(yùn)用到了對肯尼亞等國家的土地承載力研究中,并得到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的認(rèn)可,資源環(huán)境承載力在全球范圍內(nèi)受到重視[3- 7]。我國以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系研究剛剛起步,部分學(xué)者逐步嘗試探索以資源環(huán)境承載力為抓手合理引導(dǎo)區(qū)域人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局[8- 12]。但是,目前研究一是多以大氣、水質(zhì)、生態(tài)、水資源、土地資源等單因子來代表資源環(huán)境承載力,未能充分考慮區(qū)域資源環(huán)境稟賦、環(huán)境容量、環(huán)境壓力等綜合影響作用；二是相關(guān)研究成果與城市總體規(guī)劃等銜接不夠,對資源環(huán)境承載力評估結(jié)果的應(yīng)用和空間如何落地研究不足,導(dǎo)致難以對經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等社會發(fā)展主要問題形成剛性約束[13- 14]。本研究以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)理念為支撐,圍繞區(qū)域資源環(huán)境稟賦、環(huán)境容量、環(huán)境壓力等對國土空間發(fā)展的綜合影響作用,形成具有區(qū)域性與綜合性特點(diǎn)的國土空間資源環(huán)境承載力評估指標(biāo)體系和技術(shù)方法,并依據(jù)承載力區(qū)域空間異質(zhì)性,提出空間管控與準(zhǔn)入措施,為資源環(huán)境要素全面融入國家新一輪空間規(guī)劃體系制定和實(shí)施全過程提供理論和技術(shù)支撐。

國家級新區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,新時期更是推動生態(tài)文明建設(shè)、探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐路徑和推動空間規(guī)劃改革的先行示范區(qū)。以南京江北新區(qū)為典型的沿江制造業(yè)發(fā)達(dá)新區(qū),其整體開發(fā)格局與生態(tài)環(huán)境關(guān)系比較密切,無視生態(tài)限制、導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會增大。因此,本研究擬選擇工業(yè)基礎(chǔ)較為發(fā)達(dá)、環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻的江北新區(qū)作為案例地區(qū),構(gòu)建基于資源環(huán)境承載力的城市空間規(guī)劃與管控體系,不僅對江北新區(qū)高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)有指導(dǎo)價(jià)值,也可對長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)發(fā)達(dá)的同類地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索可持續(xù)的空間開發(fā)路徑提供案例借鑒。

1 研究區(qū)域

南京江北新區(qū)是中國第13個、江蘇省首個國家級新區(qū),總面積2451km2,是長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶重要交匯節(jié)點(diǎn),是江蘇省“承東接西、聯(lián)南接北”的重要樞紐。江北新區(qū)擁有94km的長江岸線,森林資源、湖泊濕地資源豐富,林木覆蓋率達(dá)到24.62%。一方面,由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),產(chǎn)業(yè)布局不合理,導(dǎo)致湖泊水庫、森林等重要生態(tài)功能區(qū)遭受擠占,另一方面眾多化工企業(yè)沿長江布置,與飲用水源地、生態(tài)公益林、重要濕地保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)交錯布局,成為影響新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的潛在不利因素。因此,有必要建立科學(xué)評價(jià)體系綜合分析區(qū)域資源環(huán)境承載力,為江北新區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

本研究以江北新區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為評價(jià)單元,通過構(gòu)建表征資源環(huán)境承載力的綜合評價(jià)指標(biāo)體系,結(jié)合GIS工具,在對單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行空間分區(qū)的基礎(chǔ)上,通過空間疊加分析將研究區(qū)域分為資源環(huán)境承載力飽和區(qū)域、資源承載力尚好但環(huán)境壓力較大區(qū)域、資源承載力較好且環(huán)境壓力較小區(qū)域、生態(tài)環(huán)境安全保障區(qū)域等四個類型區(qū)域,并提出差異化空間管制要求。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系

資源環(huán)境承載力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下,一定地域空間可以承載的最大資源開發(fā)強(qiáng)度與環(huán)境污染物排放量以及可以提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力[15],資源環(huán)境承載力評估的基礎(chǔ)是資源最大可開發(fā)閾值、自然環(huán)境的環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能量以及區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境壓力的確定。根據(jù)資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵,本研究評價(jià)指標(biāo)體系分為生態(tài)保護(hù)重要性、土地承載力、環(huán)境容量、環(huán)境壓力4個要素層和10個具體指標(biāo),并通過專家打分法和層次分析法確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,利用GIS軟件空間聚類分析工具將各要素進(jìn)行空間疊加,并分為高、較高、低三個等級。根據(jù)相似性、相關(guān)性和區(qū)域共扼性原理,形成基于資源環(huán)境承載力的空間分區(qū)方案。具體見表1。

表1 資源環(huán)境綜合承載力評價(jià)指標(biāo)體系

2.2.1生態(tài)保護(hù)重要性

主要用于反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的重要程度,體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)弱,生態(tài)服務(wù)功能越強(qiáng)地區(qū),生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的價(jià)值和要求就越高,生態(tài)重要性程度也越高。根據(jù)劉會軍等人研究[16],結(jié)合江北新區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)域、重要山體資源較多的特點(diǎn),生態(tài)保護(hù)重要性指標(biāo)由水源涵養(yǎng)功能重要性、水土保持功能重要性、生物多樣性維護(hù)功能重要性3項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成,權(quán)重分別為0.5、0.3、0.2。將各因子數(shù)據(jù)統(tǒng)一成10m分辨率的柵格數(shù)據(jù),在ArcGIS柵格計(jì)算器(Spatial Analyst—Raster Calculator)中,采用最大最小值法將數(shù)據(jù)歸一化到0—1之間,并利用GIS軟件中空間聚類分析工具按其對區(qū)域生態(tài)安全的重要性程度分為低、較低、中等、較高、高5個等級,分別賦值1、2、3、4、5分。生態(tài)保護(hù)重要性表征指標(biāo)測算方法具體如下：

水土保持功能重要性。水土保持是生態(tài)系統(tǒng)(如森林、草地等)通過其結(jié)構(gòu)與過程減少由于水蝕所導(dǎo)致的土壤侵蝕的作用,是生態(tài)系統(tǒng)提供的重要調(diào)節(jié)服務(wù)之一。水土保持功能主要與氣候、土壤、地形和植被有關(guān)[18]。以土壤保持量,即潛在土壤侵蝕量與實(shí)際土壤侵蝕量的差值,作為生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能的評價(jià)指標(biāo)。采用修正通用水土流失方程的水土保持服務(wù)模型開展評價(jià)。計(jì)算公式為：Ac=Ap-Ar=R×K×L×S×{1-C)。式中,Ac為水土保持量(tt hm-2a-1)；Ap為潛在土壤侵蝕量；Ar為實(shí)際土壤侵蝕量；R為降雨侵蝕力因子(MJ mm/hm-2h-1a-1)；K為土壤可蝕性因子(t hm2h/hm-2MJ-1mm-1)；L、S為地形因子,L表示坡長因子,S表示坡度因子；C為植被覆蓋因子。

生物多樣性功能重要性。生物多樣性維護(hù)功能是生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性中發(fā)揮的作用,是生態(tài)系統(tǒng)提供的最主要功能之一[19]。以生物多樣性維護(hù)服務(wù)能力指數(shù)作為評估指標(biāo)。計(jì)算公式為：Sbio=NPPmean×Fpre×Ftem×{1-Falt)。式中：Sbio為生物多樣性維護(hù)服務(wù)能力指數(shù),NPPmean為多年植被凈初級生產(chǎn)力平均值,Fpre為多年平均降水量,Ftem為多年平均氣溫,Falt為海拔因子。

2.2.2土地承載力評估

主要用于反映一定空間區(qū)域和環(huán)境條件下,建設(shè)用地、生態(tài)用地等各類土地資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強(qiáng)度的限度[20],主要包括土地承載力和生態(tài)承載力,分別賦予權(quán)重0.7、0.3。土地承載力是指在一定時期、一定空間區(qū)域土地資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強(qiáng)度的限度,用建設(shè)用地占比來表征；生態(tài)承載力是指在一定的區(qū)域環(huán)境條件下,保持生態(tài)性能穩(wěn)定和趨于良好所需的生態(tài)用地限度,根據(jù)林地、草地、水域及濕地等生態(tài)用地占國土面積比例來表征。江北新區(qū)是國家級新區(qū),承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和集聚城鎮(zhèn)化人口的作用,重在保護(hù)中發(fā)展,城市建設(shè)用地占比情況能夠反映城市土地資源的集約利用水平,并且其承載潛力在一定程度上決定了城市人口承載數(shù)量,因此賦予土地承載力較高的權(quán)重；生態(tài)用地不僅可為城市生產(chǎn)生活環(huán)境提供足夠開敞空間,同時也可消解城市化過程中產(chǎn)生的二氧化碳等污染物,與土地承載力相比,起到間接作用,賦予相對低的權(quán)重。

2.2.3環(huán)境容量評估

主要從環(huán)境保護(hù)角度反映區(qū)域?qū)θ祟惢顒雍彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載潛力[21]。環(huán)境容量主要包括大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量,權(quán)重分別為0.3、0.7。水環(huán)境容量根據(jù)江蘇省頒布的《省水利廳、省發(fā)展和改革委關(guān)于水功能區(qū)納污能力和限制排污總量的意見》(蘇水資[2014]26號文),將各水功能區(qū)COD、NH3-N納污能力按照河道所處區(qū)域分解至評價(jià)單元內(nèi)測算。大氣環(huán)境容量通過WRF—CMAQ大氣容量測算模型,以區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)為約束因子,以大氣污染物排放源清單為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),測算SO2、NO2排放總量限值。由于江北新區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量較好,但水環(huán)境質(zhì)量較差,區(qū)域多個斷面不能達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn),因此賦予水環(huán)境容量較高權(quán)重。

2.2.4環(huán)境壓力評估

主要反映人類活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的壓力和脅迫作用,環(huán)境壓力越高,潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越大,承載水平越小[22]。江北新區(qū)傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)達(dá),且屬于城市開發(fā)新區(qū),因此工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的污染排放都對環(huán)境造成較大壓力,沿江化工園區(qū)和企業(yè)較為富集,與沿江居民區(qū)交錯布局,產(chǎn)生較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),因此以人口密度、工業(yè)污染點(diǎn)源分布密度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布密度來表征環(huán)境壓力,分別賦予權(quán)重0.4、0.4、0.2。人口密度、工業(yè)污染源排放是污染主要貢獻(xiàn)源,且對生態(tài)環(huán)境影響相當(dāng),賦予相同權(quán)重；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源對環(huán)境影響具有時間不確定性,且通過環(huán)境應(yīng)急管理可降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率,賦予較低權(quán)重。

2.3 數(shù)據(jù)來源

評價(jià)單元行政邊界數(shù)據(jù)根據(jù)江北新區(qū)行政區(qū)劃圖進(jìn)行矢量化配準(zhǔn),生態(tài)系統(tǒng)重要性評估數(shù)據(jù)來源于江北新區(qū)TM遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字高程DEM數(shù)據(jù)、氣象相關(guān)數(shù)據(jù),土地利用數(shù)據(jù)來源于江北新區(qū)2016年土地利用數(shù)據(jù),人口數(shù)據(jù)來源于2016年江北新區(qū)所轄范圍的六合區(qū)、浦口區(qū)兩市統(tǒng)計(jì)年鑒,工業(yè)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源評價(jià)數(shù)據(jù)來源于2016年江蘇省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3 研究結(jié)果

3.1 生態(tài)保護(hù)重要性評估

生態(tài)保護(hù)重要性各指標(biāo)評價(jià)結(jié)果及分區(qū)見圖1—圖4。評估結(jié)果表明,江北新區(qū)分屬長江流域、滁河流域和淮河流域三大流域,其基本的大江河、低山丘陵地貌特征賦予了區(qū)域較高的生態(tài)功能重要性,區(qū)域水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、生物多樣性維護(hù)功能具有較高空間一致性,重要性較高區(qū)域均主要分布在低山丘陵地區(qū),即北部六合的止馬嶺、大泉湖、金牛湖、滁河濕地、峨眉山、平山等區(qū)域和西南部浦口老山、北亭子山等區(qū)域。根據(jù)空間疊加分析,江北新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)高重要性地區(qū)主要分布在竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、馬鞍、冶山、金牛湖、八卦洲、湯泉、星甸、江浦街道。

圖1 水源涵養(yǎng)功能重要性Fig.1 Importance of water conservation function

圖2 水土保持功能重要性Fig.2 Importance of soil and water conservation function

圖3 生物多樣性功能重要性Fig.3 Importance of biodiversity function

3.2 土地綜合承載力評估

土地綜合承載力各指標(biāo)評價(jià)結(jié)果及分區(qū)圖見圖5—圖7。評估結(jié)果表明,江北新區(qū)建設(shè)用地呈現(xiàn)從沿江向內(nèi)陸開發(fā)強(qiáng)度逐漸遞減的趨勢,這與江北新區(qū)沿江發(fā)展的戰(zhàn)略布局直接相關(guān)；生態(tài)用地主要分布在濱江岸線地區(qū)、六合北部地區(qū)和浦口西南部地區(qū),主要與大江、低山、淺丘、平原、水網(wǎng)等多種地貌類型疊加相關(guān)。根據(jù)空間疊加分析,江北新區(qū)土地綜合承載力高重要地區(qū)主要分布在長蘆、大廠、葛塘、盤城、雄州、泰山、頂山、江浦街道。近年來,由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),導(dǎo)致湖泊水庫及長江岸線等生態(tài)空間遭受擠占,成為影響新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的潛在不利因素。

圖4 生態(tài)保護(hù)重要性分區(qū)圖Fig.4 Zoning of ecological protection importance

圖5 建設(shè)用地分布圖Fig.5 Distribution of construction land

圖6 生態(tài)用地分布圖Fig.6 Distribution of ecological land use

圖7 土地綜合承載力分區(qū)圖Fig.7 Zoning of land carrying capacity

3.3 環(huán)境容量評估

環(huán)境容量各指標(biāo)評價(jià)結(jié)果及分區(qū)圖見圖8—圖10。評估結(jié)果表明,江北新區(qū)屬于長江流域和滁河流域交界地區(qū),水環(huán)境容量呈現(xiàn)由沿江向內(nèi)陸降低趨勢,沿江各街道的環(huán)境容量較大,但受長江大保護(hù)制約較大,隨著沿江水質(zhì)管控要求增加其可承載的水污染排放量持續(xù)減少；其次為浦口西南部的滁河流域沿線街道；再次為北部丘陵地區(qū),由于受到丘陵地貌影響和飲用水源地約束,水環(huán)境敏感性強(qiáng),水環(huán)境容量較小。江北新區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槠珫|風(fēng),風(fēng)從陸域吹向沿江地區(qū)時,污染物容易聚集,不易于擴(kuò)散稀釋,因此大氣環(huán)境容量呈現(xiàn)從外圍新市鎮(zhèn)向沿江地區(qū)逐步降低的趨勢。根據(jù)疊加分析,江北新區(qū)環(huán)境容量高的的區(qū)域?yàn)樘┥?、沿江、大廠、盤城、長蘆街道,較高的為葛塘、頂山、龍池、雄州、龍袍街道等,其余地區(qū)環(huán)境容量較低。

圖8 水環(huán)境容量分布圖Fig.8 Distribution of water environmental capacity

圖9 大氣環(huán)境容量分布圖Fig.9 Distribution of atmospheric environmental capacity

圖10 環(huán)境容量分區(qū)圖Fig.10 Zoning of environmental capacity

3.4 環(huán)境壓力評估

環(huán)境壓力各指標(biāo)評價(jià)結(jié)果及分區(qū)圖見圖11—圖14。從人口分布來看,新區(qū)人口最為密集區(qū)域主要為浦口區(qū)的泰山街道、沿江街道以及六合區(qū)的大廠街道,較為密集區(qū)域主要為盤城、頂山、江浦、葛塘、長蘆街道,以上街道為江北新區(qū)規(guī)劃的先行開發(fā)區(qū),也是城鎮(zhèn)化集聚地區(qū),其他地區(qū)人口密度相對來說較低。從工業(yè)點(diǎn)源分布來看,工業(yè)點(diǎn)源呈現(xiàn)沿江分布特征,主要分布在長蘆、雄州、大廠、沿江街道,重點(diǎn)污染企業(yè)主要以化工、鋼鐵、醫(yī)藥制造等行業(yè)為主,污染排放量占全區(qū)排放總量的80%以上。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)性最高的街道(鎮(zhèn))是長蘆街道和大廠街道,該地區(qū)主要是有南京化工園區(qū)、揚(yáng)子石化、南京鋼鐵等重化工企業(yè)集聚地,危險(xiǎn)性高、危險(xiǎn)廢物貯存量大且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集聚。根據(jù)疊加分析,環(huán)境壓力最高地區(qū)主要分布在南化和高新區(qū)范圍,包括大廠、長蘆、沿江、泰山街道；環(huán)境壓力較高區(qū)域分布在葛塘、盤城、龍池、雄州、橫梁、龍袍、盤城、頂山、江浦、橋林街道,其余地區(qū)環(huán)境壓力較小。

3.5 資源環(huán)境承載力綜合分區(qū)結(jié)果

根據(jù)以上各評價(jià)指標(biāo)疊加分析,得到資源環(huán)境承載力綜合分區(qū)結(jié)果,見圖15。整體來看,江北新區(qū)資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)由沿江向內(nèi)陸、平原地區(qū)向北部丘陵地區(qū)逐級遞減趨勢。資源承載力飽和區(qū)域,主要為大廠街道、長蘆街道。該類區(qū)域污染物排放強(qiáng)度高,南化、南鋼等局部地區(qū)大氣和水環(huán)境污染問題突出,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源影響較大,資源環(huán)境約束凸顯。資源承載力尚好但環(huán)境壓力較大區(qū)域,主要為葛塘街道、盤城街道、沿江街道、泰山街道、頂山街道、江浦街道。區(qū)域資源環(huán)境承載力較高,未來也是新區(qū)重要的人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),但該類區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度較大,水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,環(huán)境壓力整體較大。資源承載力較好且環(huán)境壓力較小區(qū)域,主要為龍池街道、雄州街道、龍袍街道、橋林街道。該類區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好,且目前開發(fā)強(qiáng)度較為適中,是促進(jìn)城市均衡發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全保障區(qū)域,主要為竹鎮(zhèn)、金牛湖、馬鞍、橫梁、星甸、湯泉、永寧、八卦洲等新市鎮(zhèn)區(qū)域。區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境較好,是重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地。

圖11 人口密度分布Fig.11 Distribution of population density

圖12 工業(yè)企業(yè)污染源分布圖Fig.12 Distribution of pollution sources in industrial enterprises

圖13 風(fēng)險(xiǎn)源分布圖Fig.13 Distribution of risk source map

圖14 環(huán)境壓力分區(qū)圖Fig.14 Zoning of environmental stress

圖15 資源環(huán)境承載力分區(qū)圖Fig.15 Zoning of Resource Environmental Bearing-capacity

3.6 分區(qū)域差別化空間管控措施

資源承載力飽和區(qū)域：要通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)水清氣凈。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的污染治理,適時搬遷重工業(yè)企業(yè)。加大對“三高兩低”和“兩高一資”企業(yè)整治力度,關(guān)停并轉(zhuǎn)污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè),鼓勵工業(yè)企業(yè)主動和提前淘汰相對落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。以化工企業(yè)為重點(diǎn)管控行業(yè),以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的污染源為重點(diǎn),強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

資源承載力尚好但環(huán)境壓力較大區(qū)域：要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)”,科學(xué)利用環(huán)境容量,提高資源能源利用效率,維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,留住碧水藍(lán)天。制訂并實(shí)施嚴(yán)于國家和江蘇省的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策,對新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目,從投資規(guī)模效益、裝備技術(shù)水平、資源利用強(qiáng)度、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面,進(jìn)行項(xiàng)目先進(jìn)性評估。新建項(xiàng)目必須達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平,引進(jìn)國外工藝設(shè)備的,必須達(dá)到國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的審批聯(lián)動機(jī)制,開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理試點(diǎn)”,把主要污染物排放總量控制指標(biāo)和滿足區(qū)域總量控制要求作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、科教研發(fā)、健康服務(wù)、旅游休閑等高端服務(wù)業(yè)。

資源環(huán)境承載力較好且環(huán)境壓力較小區(qū)域：要禁止嚴(yán)重污染型行業(yè)準(zhǔn)入,合理控制人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,提前規(guī)劃環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)要參照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。嚴(yán)禁引入污染嚴(yán)重、污染排放量大的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)落實(shí)主要污染物總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入和開發(fā)強(qiáng)度要求,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入園區(qū),加強(qiáng)污染集中控制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約開發(fā)。未按環(huán)評要求完成污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物超標(biāo)排放或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)的園區(qū),實(shí)行項(xiàng)目限批,現(xiàn)有園區(qū)不得擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。新建項(xiàng)目廢水產(chǎn)生量等指標(biāo)要達(dá)到國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；新建項(xiàng)目其他指標(biāo)和改、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。依托區(qū)位條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展以高附加值、低污染為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域：要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展”,實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保準(zhǔn)入,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)等,確保生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)發(fā)展區(qū)原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)。鼓勵通過整治現(xiàn)有污染,減少區(qū)域、流域、行業(yè)污染排放總量,設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級園區(qū),推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從嚴(yán)控制涉重金屬和高污染高能耗項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格禁止鋼鐵、化工、制漿造紙、印染、鞣革、發(fā)酵釀造、電鍍(含配套電鍍)及生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的礦山開采、有色金屬冶煉等排放重金屬及高污染高能耗項(xiàng)目。禁止新建向河流排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物和持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。

4 結(jié)論和討論

江北新區(qū)分屬長江流域、滁河流域和淮河流域三大流域,其基本的大江河、低山丘陵地貌特征賦予了區(qū)域較高的生態(tài)功能重要性,需要作為保護(hù)地進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)的生態(tài)空間比重較大；土地資源承載力和環(huán)境容量呈現(xiàn)由沿江向內(nèi)陸地區(qū)遞減趨勢,但隨著國家級新區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),沿江地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度大,湖泊水庫及長江岸線等生態(tài)空間面臨被擠占風(fēng)險(xiǎn),同時沿江等濱水區(qū)域的人口壓力、工業(yè)污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力也較為顯著,對城市環(huán)境質(zhì)量造成較大影響,由此可見新區(qū)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的矛盾較為突出。江北新區(qū)作為國家級新區(qū),應(yīng)堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的規(guī)劃建設(shè)理念,強(qiáng)化規(guī)劃資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)底線思維,形成空間剛性管控機(jī)制,堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線,讓城市融入大自然,并優(yōu)化資源、環(huán)境容量等資源配置,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

本研究通過構(gòu)建資源環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系,基于GIS空間分析工具對空間進(jìn)行分區(qū),明確了生態(tài)空間保護(hù)范圍,著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題,同時又基于資源環(huán)境承載能力確定了差異化的空間管制要求,是將開發(fā)與保護(hù)融為一體,從源頭實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。本研究不僅為長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)發(fā)達(dá)的同類地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索可持續(xù)發(fā)展空間開發(fā)路徑提供案例借鑒,更為資源環(huán)境要素全面融入國家新一輪空間規(guī)劃體系制定和實(shí)施全過程提供理論和技術(shù)支撐。