浙江省“三不”水電站認定標準與處置措施

劉俊威，黃曉亞，王 挺

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012,杭州）

浙江省水能資源較為豐富，可開發(fā)水能資源約862萬kW，其中農(nóng)村水電資源約462萬kW。目前，全省在冊農(nóng)村水電站共3 178座，總裝機容量398.3萬kW，年均發(fā)電量106.7億kWh。近年，浙江省大力推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化管理，積極開展綠色小水電創(chuàng)建，持續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造等，取得了顯著成效。但是，浙江省農(nóng)村水電站75%以上都為裝機1 000 kW以下的小水電站，總體上呈現(xiàn)“量大面廣、體制多元”的特征，部分農(nóng)村水電站依然存在不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟等問題亟待解決。

一、農(nóng)村水電站存在的主要問題

1.安全方面的問題

（1）部分水電站存在安全隱患

浙江省農(nóng)村水電站多建于20世紀70—80年代，受當時技術(shù)和管理水平制約，設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量不高，多年運行積累了不少安全隱患。雖然實施過“除險加固”，使大批病險水庫攔水泄水設(shè)施的安全隱患得以消除，但有的水電站引水渠失修、壓力管道老化、廠房及附屬設(shè)施防洪標準偏低等安全隱患依然存在。

（2）部分水電站維修改造不及時

部分農(nóng)村水電站特別是私營的水電站，雖存在水輪機、發(fā)電機等機電設(shè)備老化、機器部件磨損、噪音大等情況，但為了追求經(jīng)濟效益，不愿投入資金及時進行維修改造。水電站帶病運行，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)責任事故；大壩、引水渠道等安全防范措施不到位，存在防汛安全隱患，將直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（3）部分水電站安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不到位

部分水電站雖然制定了安全生產(chǎn)制度，但執(zhí)行過程中安全隱患排查治理、應(yīng)急搶險預案等落實不到位。個別小水電站對職工培訓重視不夠，人員缺乏，監(jiān)控、操作、記錄等多采用傳統(tǒng)人工方式，當機組運行發(fā)生異常時難以及時發(fā)現(xiàn)和處置。另外，電站工作人員長期在噪音嚴重的機組旁值守，將對其身心健康帶來不利影響。

2.生態(tài)方面的問題

（1）部分水電站處于法律禁入?yún)^(qū)內(nèi)

我國1989年才頒布環(huán)境保護法、野生動物保護法、飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定，1994年才頒布自然保護區(qū)條例，2003年才頒布環(huán)境影響評價法，這造成有些水電站建成多年后所在區(qū)域才被劃入自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等范圍內(nèi)，而按照相關(guān)法規(guī)，水電站建設(shè)項目需開展環(huán)境影響評價，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)不允許建設(shè)水電站。

（2）部分水電站存在生態(tài)環(huán)境影響

2003年浙江省在全國率先提出新建水電站要保障河道生態(tài)水量，但此前建設(shè)的水電站多數(shù)未設(shè)置生態(tài)流量專用設(shè)施。部分引水式水電站由于生態(tài)水量下泄不足，導致廠壩間或下游局部河段出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象，影響河道生態(tài)環(huán)境，也給下游居民生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村旅游等帶來一定影響。有的壩式水電站壩前垃圾漂浮物聚集形成“垃圾帶”，影響河流生態(tài)景觀。

（3）部分水電站沒有下泄流量監(jiān)測設(shè)施

部分水電站雖設(shè)置有生態(tài)水量下泄設(shè)施，但沒有安裝監(jiān)測設(shè)備，無法對生態(tài)水量下泄情況進行監(jiān)測，水電站生態(tài)水量下泄管理工作缺少手段。個別安裝有監(jiān)測設(shè)備的水電站，由于全省對監(jiān)測數(shù)據(jù)尚無統(tǒng)一的采集、傳輸、保存、處理等規(guī)定，監(jiān)測設(shè)施并未正式投入使用。

3.經(jīng)濟方面的問題

（1）部分水電站經(jīng)濟效益低

部分小水電站由于經(jīng)濟效益低、人員負擔重，雖存在較大安全隱患或不利生態(tài)環(huán)境影響，但難以投入資金進行維修改造。有的老舊小水電站已停止發(fā)電多年，既沒有報廢拆除資金也沒有改造恢復價值，設(shè)施存在較大汛期安全隱患和生態(tài)阻隔影響。

（2）部分水電站綜合效益低

有的水電站因所在流域 （區(qū)域）增加防洪、供水等新需求，需要研究新增或提高水庫防洪、供水等能力，由單純發(fā)電運行轉(zhuǎn)為防洪、供水與發(fā)電兼顧，以發(fā)揮水電站的工程綜合效益。有的水電站因所在流域（區(qū)域）發(fā)展旅游、交通建設(shè)等新需求產(chǎn)生，需要拆除相關(guān)設(shè)施或報廢，以提高水電站的社會綜合效益。

（3）部分水電站報廢退出困難

有些老舊水電站因安全隱患問題或生態(tài)環(huán)境影響嚴重，進行更新改造技術(shù)上不可行或經(jīng)濟上不合理，需要報廢退出但尚無完善的報廢退出機制。如有的水電站發(fā)電收益是村集體經(jīng)濟的重要來源之一，報廢拆除將影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有的水電站已報廢拆除機電設(shè)備，但破舊廠房、攔河壩等水工建筑未得到穩(wěn)妥處置，既留下安全隱患，又與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。

二、“三不”水電站認定標準

1.認定原則

（1）依法依規(guī)，科學規(guī)范

對水電站不安全、不經(jīng)濟、不生態(tài)的認定，必須遵循我國相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，提出的認定標準和內(nèi)容要有法可依、有規(guī)可循，符合行業(yè)管理要求。認定標準的確定要依據(jù)正確、內(nèi)容規(guī)范、方法科學、結(jié)論嚴謹。

（2）安全第一，生態(tài)并重

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，認定標準要反映安全第一的思想，既要注重設(shè)施設(shè)備安全，也要重視運行管理安全。生態(tài)電站認定標準要堅持開發(fā)與保護并重、新建與改造統(tǒng)籌、建設(shè)與管理統(tǒng)一。

（3）全面分析，具體分類

影響水電站安全、生態(tài)、經(jīng)濟等方面的因素多種多樣，認定標準要全面分析和反映水電站的差別和影響因素的不同。同時要根據(jù)水電站的設(shè)施設(shè)備對安全性的影響大小以及建設(shè)歷史時期的不同，進行分類考慮。

（4）易于操作，實用簡便

認定工作要與當前全省水電的管理工作相結(jié)合，盡量利用正在開展和已有的評價檢測結(jié)果，避免使用大型設(shè)備重復檢測和繁復計算，標準和方法要具有實用性和可操作性，能夠讓水電站管理人員易于使用。

2.認定標準

（1）不安全水電站

若水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級達標或水電站安全管理年檢合格，則該水電站屬于安全水電站，不再重復開展認定。若水電站沒有開展安全生產(chǎn)標準化達標評級或安全管理年檢工作或評級（年檢）結(jié)果未達標（不合格），則認定不安全（見表1）。

（2）不生態(tài)水電站

若水電站被評為綠色小水電，則該水電站屬于生態(tài)水電站，不再開展重復認定。若水電站沒有開展綠色小水電創(chuàng)建等工作，或未被評為綠色小水電，則認定不生態(tài)（見表2）。

（3）不經(jīng)濟水電站

水電站經(jīng)濟情況與其是否安全、生態(tài)關(guān)聯(lián)較大，對不經(jīng)濟水電站主要從綜合效益分析，分綜合經(jīng)濟效益和綜合社會效益兩方面擬定認定標準（見表3）。

表1 不安全水電站的認定標準

三、“三不”水電站的處置措施

1.不安全水電站

對不安全水電站的處置要結(jié)合正在開展的水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級、農(nóng)村水電站安全管理年檢、增效擴容改造等工作，提高水電站的安全性。

（1）加強水電站安全隱患排查整改

對存在安全隱患的水電站，要結(jié)合安全管理年檢、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、增效擴容改造等開展安全隱患排查和整改。聯(lián)合安監(jiān)、電力等部門對排查存在安全隱患的電站提出限期整改要求，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的電站采取停止發(fā)電、暫停入網(wǎng)等強制措施。

（2）推進水電站產(chǎn)權(quán)制度改革

推進農(nóng)村水電站產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵通過承包、租賃、收購、股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，盤活水利資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。適當延長農(nóng)村水電站的承包經(jīng)營期限，延長電站維修改造后的經(jīng)濟收益回報期，提高承包經(jīng)營者的維修改造積極性。

（3）提高水電站管理標準化水平

結(jié)合正在開展的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、增效擴容改造等工作，促進水電站安全管理制度的落實和運行管理標準化，加強對電站工作人員的業(yè)務(wù)培訓，積極推進“少人值班，無人值守”的電站自動化、智能化管理模式。

表2 不生態(tài)電站的認定標準

表3 不經(jīng)濟電站的認定標準

2.不生態(tài)水電站

對不生態(tài)水電站的處置要結(jié)合正在開展的生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)、綠色小水電創(chuàng)建等提高水電站的生態(tài)性。

（1）分類別推動禁入?yún)^(qū)內(nèi)水電站拆除退出

對建在環(huán)保法、環(huán)評法、自然保護區(qū)條例、飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定等法律法規(guī)禁入?yún)^(qū)內(nèi)的水電站，要分相關(guān)法律法規(guī)頒布實施前與實施后兩種類別進行整改。對于相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后開工建設(shè)的水電站，若存在于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)等范圍內(nèi)，要堅決拆除退出。對于相關(guān)法律法規(guī)頒布實施前開工建設(shè)的水電站，若存在于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)等范圍內(nèi)且存在嚴重生態(tài)環(huán)境影響，要逐步拆除退出。

（2）多舉措實施水電站生態(tài)化改造

對未明確生態(tài)下泄流量的電站，要按照有關(guān)規(guī)定重新核定生態(tài)流量。未設(shè)置生態(tài)放水設(shè)施的水電站，通過改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機組等，保障水電站廠壩間河道生態(tài)水量。引水式水電站通過修建生態(tài)堰壩，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件和生態(tài)環(huán)境狀況。整治壩式水電站壩前垃圾漂浮物，防止二次污染，改善河流生態(tài)景觀?？菟趯恿魉那閯萦绊戄^大的電站，可實行季節(jié)性限制運行。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)梯級水電站生態(tài)水量下泄，保障全流域生態(tài)環(huán)境用水。

（3）分步驟健全水電站下泄流量監(jiān)測

對未安裝監(jiān)測設(shè)備的水電站，要逐步增設(shè)監(jiān)測設(shè)施。同時加強對水電站生態(tài)水量泄放情況的監(jiān)管，建立生態(tài)水量監(jiān)測技術(shù)標準，明確設(shè)施設(shè)備技術(shù)規(guī)格，制定監(jiān)測信息采集、傳輸、保存、處理等統(tǒng)一規(guī)范，按照先易后難的原則逐步建立生態(tài)水量下泄監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善最小生態(tài)流量下泄監(jiān)測記錄與考核。

3.不經(jīng)濟水電站

對不經(jīng)濟水電站的處置，要結(jié)合正在開展的農(nóng)村水電站增效擴容改造、水電站標準化創(chuàng)建等工作，提高水電站的經(jīng)濟效益。

（1）提高水電站發(fā)電收益

通過積極爭取財政資金補助、引入社會資本等途徑擴大水電站投資來源渠道，開展增效擴容、技術(shù)改造等提高水電站發(fā)電收益。通過優(yōu)化水庫調(diào)度增加發(fā)電水量、及時檢修減少發(fā)電損耗等措施優(yōu)化調(diào)度運行，增加水電站的發(fā)電收益。

（2）提高水電站綜合效益

所在流域（區(qū)域）有防洪、供水等新需求的水電站，要研究分析新增或提高水庫防洪、供水等能力，由單純發(fā)電運行轉(zhuǎn)為防洪、供水與發(fā)電兼顧，提高水電站的工程綜合效益。所在流域（區(qū)域）有發(fā)展旅游、交通建設(shè)等新需求的水電站，可采用政策處理方式拆除退出，提高水電站的社會綜合效益。

（3）建立水電站報廢退出機制

對經(jīng)認定為不安全、不生態(tài)或不經(jīng)濟的水電站，在提升改造技術(shù)上不可行或經(jīng)濟上不合理的情況下，按照《浙江省農(nóng)村水電站報廢管理辦法》等實施報廢退出。對報廢退出的水電站，在消除安全隱患、生態(tài)影響等的情況下，可考慮在土地生態(tài)恢復、發(fā)電收益損失等方面給予一定的補償。