新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》公開發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題進(jìn)行了權(quán)威解讀。

《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？

重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征?！稐l例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)，取得了明顯成效。推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，要求各級(jí)黨組織必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

按照黨中央有關(guān)部署，2016年7月，我們著手開展黨支部制度建設(shè)專題研究?！稐l例》的制定是一個(gè)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的過程，先后形成230多萬字的理論歷史研究資料和40個(gè)課題研究報(bào)告，到151個(gè)黨支部蹲點(diǎn)調(diào)研，訪談861名黨支部書記，發(fā)放調(diào)查問卷3萬份，并開展專家研討。《條例》初稿形成后，廣泛征求31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門單位的意見。2018年8月以來，《條例》稿先后報(bào)經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議修改。9月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過《條例》稿。10月28日，中央印發(fā)《條例》。

《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

《條例》制定工作主要遵循什么原則？

在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：

一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。

二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強(qiáng)化政治功能，明確黨支部的職責(zé)任務(wù)。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維，針對(duì)黨支部建設(shè)在功能定位、組織設(shè)置、工作運(yùn)行等方面存在的突出問題，從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范。

四是體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，傳承我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉黨的十八大以來抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)支部的成功經(jīng)驗(yàn)，固化為法規(guī)制度。

五是貼近基層實(shí)際操作需要，既回應(yīng)不同領(lǐng)域黨支部特點(diǎn)，又力求規(guī)定明確、簡(jiǎn)便可行。

《條例》有哪些主要內(nèi)容？

《條例》共8章37條，內(nèi)容全面、規(guī)定明確，覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。

一是明確了黨支部的功能定位，規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，并提出黨支部工作必須遵循的原則。

二是規(guī)范了黨支部的設(shè)置，明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序，對(duì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。

三是提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)村和社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作。

四是完善了黨支部的工作機(jī)制，對(duì)黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組的職責(zé)和運(yùn)行方式等作出規(guī)范。

五是規(guī)定了黨支部組織生活，對(duì)“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等細(xì)化內(nèi)容和程序。

六是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉，提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等。

七是壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，明確為黨支部開展工作給予經(jīng)費(fèi)保障，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見等。

黨章明確了黨支部的職責(zé)，在《條例》中是如何體現(xiàn)的？

黨的十九大對(duì)黨章作出重要修訂，其中增寫了兩條內(nèi)容，有一條就是黨支部的職責(zé)。黨章第三十四條規(guī)定黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”?！稐l例》將這一規(guī)定體現(xiàn)在總則中，以此統(tǒng)領(lǐng)全篇。

在具體規(guī)定中，從黨支部的組織設(shè)置到基本任務(wù)，從工作機(jī)制到組織生活，從黨支部委員會(huì)建設(shè)到領(lǐng)導(dǎo)保障，《條例》都著眼教育管理監(jiān)督好黨員、組織宣傳凝聚服務(wù)好群眾，既給黨支部明任務(wù)、壓擔(dān)子，又強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障，以指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章賦予的職責(zé)。

《條例》在創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式方面有何規(guī)定？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來，各地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的覆蓋。

《條例》弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹鳎詥为?dú)組建為主要方式的同時(shí)，區(qū)別不同情況，提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式。

主要明確了4類情形：一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)。三是為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。四是流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。

《條例》規(guī)定了黨支部的基本任務(wù)，同時(shí)又明確了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，作出這樣的規(guī)定是如何考慮的？

《條例》作出這樣的規(guī)定，既本著嚴(yán)格遵循黨章的原則，又著眼各領(lǐng)域黨支部的具體實(shí)際，充分體現(xiàn)《條例》的權(quán)威性和可操作性。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項(xiàng)基本任務(wù)?！稐l例》根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合黨支部基本職責(zé)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸，提出了黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù)，既與黨章銜接，又符合黨支部工作特點(diǎn)。

《條例》以黨支部8項(xiàng)基本任務(wù)為基準(zhǔn)，對(duì)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部，分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù)。

例如：對(duì)村和社區(qū)黨支部，強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作；對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，強(qiáng)調(diào)按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策；對(duì)高校中的黨支部，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；對(duì)社會(huì)組織中的黨支部，強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同；對(duì)事業(yè)單位中的黨支部，強(qiáng)調(diào)參與重要決策，服務(wù)人才成長(zhǎng)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；對(duì)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨支部，強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作；對(duì)流動(dòng)黨員黨支部，強(qiáng)調(diào)組織流動(dòng)黨員開展政治學(xué)習(xí)，過好組織生活；對(duì)離退休干部職工黨支部，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)離退休干部職工黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用。這些重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化核心職責(zé)，既是任務(wù)清單，也是工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義。

黨支部有序有效運(yùn)行是發(fā)揮作用的重要前提，《條例》對(duì)黨支部工作機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的？

黨支部開展工作，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、日常運(yùn)行等，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制。《條例》總結(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)及其會(huì)議、黨小組及其會(huì)議。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù)。同時(shí)，《條例》對(duì)各個(gè)會(huì)議召開的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定。有了這個(gè)機(jī)制，黨支部日常工作運(yùn)行就有了一個(gè)基本遵循。

《條例》明確了黨支部黨員大會(huì)的職權(quán)。同時(shí)，為充分發(fā)揮村、社區(qū)黨支部黨員大會(huì)的決策作用，明確規(guī)定村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過黨支部黨員大會(huì)討論。為保證黨支部黨員大會(huì)質(zhì)量，《條例》明確規(guī)定，黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。另外，《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中，以專條的形式對(duì)黨小組作出規(guī)定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責(zé)、黨小組組長(zhǎng)的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會(huì)的召開等。

黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐，《條例》對(duì)提高組織生活質(zhì)量有何要求？

組織生活是黨支部對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本方式。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活，提出參加支部生活是共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，并帶頭參加所在黨支部組織生活，為全黨作出表率。

《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對(duì)其頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效。

在這里還要說明，《條例》對(duì)黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際，明確對(duì)經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組，參加組織生活。

《條例》在黨支部委員會(huì)和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些過硬措施？

《條例》的總體設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的重視，以專章9條的篇幅作出規(guī)范，包括黨支部委員會(huì)的組成、任期、產(chǎn)生方式，黨支部書記的選拔和對(duì)黨支部委員會(huì)的監(jiān)督管理等，并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的措施。

關(guān)于黨支部的任期。十九大黨章對(duì)基層組織任期作出修訂，支部委員會(huì)任期由原來的兩年或三年修改為三至五年。今年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，依據(jù)黨章，區(qū)分村、社區(qū)和其他基層單位，對(duì)黨支部任期分別規(guī)定為五年和三年?！稐l例》將這一規(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī)，有利于從制度上保障和加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織對(duì)本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。

抓支部關(guān)鍵要抓書記。《條例》針對(duì)黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲，對(duì)加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定。

一是規(guī)范了黨支部書記選任條件，明確了村、社區(qū)，機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道，以拓寬視野、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。

二是提出了加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)和激勵(lì)措施，明確規(guī)定黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展黨支部書記全員輪訓(xùn)，中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)。在激勵(lì)方面，提出注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。

三是強(qiáng)化了對(duì)黨支部書記的管理監(jiān)督，明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。

黨支部要靠各級(jí)黨委（黨組）來抓，《條例》在抓好黨支部建設(shè)的責(zé)任方面有哪些規(guī)定？

重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。各級(jí)黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)，一刻不放松地抓在手上?！稐l例》對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作出明確規(guī)定。

一是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委（黨組）抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，提出黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，縣級(jí)黨委每年要至少專題研究一次黨支部建設(shè)工作等。

二是規(guī)定了黨委組織部門的具體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，作出一條重要規(guī)定，即各級(jí)黨委組織部門應(yīng)當(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，同時(shí)也強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的重要地位。

三是強(qiáng)化了對(duì)抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)，提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容，明確把抓黨支部建設(shè)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

四是加強(qiáng)了對(duì)黨支部開展工作的保障措施，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件、給予經(jīng)費(fèi)保障，并對(duì)落實(shí)村和社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持等作出規(guī)定。

中央組織部對(duì)抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？

學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》是各級(jí)黨組織的重要任務(wù)。按照中央要求，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見到實(shí)效。

要利用多種傳播媒介，加大宣傳力度，促進(jìn)各級(jí)黨組織、廣大黨員深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神。要組織開展黨支部書記全員輪訓(xùn)，集中研讀、逐條逐段學(xué)習(xí)，掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作。要把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。要將《條例》學(xué)習(xí)貫徹情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。中央組織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》示范培訓(xùn)班，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

（本刊編輯部摘自《人民日?qǐng)?bào)》）

責(zé)任編輯 / 梁發(fā)明