圍繞中心統(tǒng)籌行權(quán)

陳波

圍繞中心、服務(wù)大局是人大應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。2018年，浙江省人大常委會緊緊抓住全省中心任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能作用，為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實提供法治保障。

“各級人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央和同級黨委的決策部署，通過依法行使職權(quán)，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”

2018年9月26日，栗戰(zhàn)書委員長在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話擲地有聲。

緊扣貫徹落實中央和省委決策部署，把人大工作放到全省工作大局中去思考把握，推動改革發(fā)展中心任務(wù)實施，成為浙江省十三屆人大常委會開局之年履職行權(quán)的鮮明特色。

打好助力“最多跑一次”改革組合拳

“贊成54票，反對0票，棄權(quán)0票。通過！”

2018年11月30日，對浙江百姓來說是一個值得紀(jì)念的日子。這一天，在社會各界翹首企盼中，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議全票表決通過。這是全國“放管服”改革領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，是新時代浙江地方立法的又一個里程碑。

“最多跑一次”改革，是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，自2016年12月在我省啟動以來，引發(fā)社會各界普遍關(guān)注。

圍繞中心、服務(wù)大局，是人大應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。圍繞“最多跑一次”改革，省人大常委會將重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)統(tǒng)籌運用、持續(xù)發(fā)力，全力助推“最多跑一次”改革。

早在2017年5月，省十二屆人大常委會就對“最多跑一次”改革開展調(diào)研督察，提出“加快界定一件事、完善一張網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化一個窗口、破解一個難點、形成一個支撐”等意見建議。

針對一些地方擔(dān)心的行政審批大幅提速后帶來的監(jiān)管風(fēng)險、法律風(fēng)險，調(diào)研督察組意識到，如何確保改革“于法有據(jù)”，在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為“最多跑一次”改革推進過程中無法回避的問題。

為了給桐廬縣開展“最多跑一次”改革試點提供法制保障，省十二屆人大常委會第四十三次會議作出《關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》。這是浙江省人大常委會首次為一個縣的某項工作出臺決定，不僅為桐廬縣域改革搭建起“綠色法律通道”，也為全省面上立法積累了有益經(jīng)驗、提供了制度源泉。

2018年1月，省十三屆人大常委會堅持持續(xù)接力，將深化“最多跑一次”改革專項督察列為2018年監(jiān)督工作重點，緊鑼密鼓加以推進。

省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明專題聽取桐廬縱深推進“最多跑一次”改革工作情況。省人大常委會主任會議成員兵分6路，赴杭州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州6個設(shè)區(qū)的市及所轄的1個縣（市、區(qū)）開展專項督察，查找改革重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

“沒想到，我們項目從拿地到開工，僅僅用了39天。浙江‘最多跑一次改革確實名不虛傳。”桐廬阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理章國榮表示，根據(jù)以往經(jīng)驗，一個項目從拿到土地到最終開工，起碼要3個月，桐廬“一站式”服務(wù)中心的效率讓他驚訝。

“最多跑一次”改革給我省百姓帶來的獲得感實實在在。第三方評估數(shù)據(jù)顯示，群眾對“最多跑一次”改革的滿意率高達(dá)96.5%。

不過，專項督察也梳理形成各地反映集中的“一窗受理”、行政服務(wù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)信息共享、企業(yè)項目審批等10方面74個問題清單。

“到底怎樣才算‘一件事？”“改革舉措沒有法律法規(guī)固化認(rèn)可，會不會‘翻燒餅？”“改革難免有試錯的過程，對改革中出現(xiàn)的失誤如何評價？”類似疑問和擔(dān)憂，不通過頂層設(shè)計和立法規(guī)范，難以突破。

“浙江省委提出，要通過地方立法，固化改革成果、破解改革痛點堵點、為改革留足空間。規(guī)定就是在這樣的背景下起草的。”浙江省人大常委會法工委副主任尹林說。

在密集調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，“最多跑一次”改革地方立法全速推進，并于2018年11月底舉行的省人大常委會會議上全票表決通過。

規(guī)定注重先行先試，在“一件事”界定、商事登記、投資項目承諾、事中事后監(jiān)管等方面作出創(chuàng)制性規(guī)定，把實踐中行之有效的經(jīng)驗做法予以固化升華，對一些目前還看不清、看不準(zhǔn)的事項，暫時不作規(guī)定或者僅作原則性的規(guī)定，確保為改革發(fā)展預(yù)留出充足空間。

“浙江立法保障‘最多跑一次”“深化‘放管服改革有了省級制度樣本”“用法治引領(lǐng)和推動改革”，中央電視臺《新聞聯(lián)播》《人民日報》《法制日報》等媒體紛紛予以報道，為浙江省人大常委會服務(wù)保障“最多跑一次”改革點贊。

助推浙江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

人大履職要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，這是由人大及其常委會肩負(fù)的職責(zé)使命所決定的。

一年來，省人大常委會始終立足人大法定職能，把人大工作置于我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考和把握，助推我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2018年11月27日至30日，省十三屆人大常委會第七次會議在杭州舉行。聽取和審議省政府“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，是此次會議的重要議程之一。

“綱要確定的33個主要指標(biāo)進展順利，總體實現(xiàn)度快于時序進度要求。 從領(lǐng)域看，經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、資源環(huán)境領(lǐng)域指標(biāo)進展快于規(guī)劃預(yù)期，創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域指標(biāo)進展符合預(yù)期水平?！笔“l(fā)改委主任孟剛作關(guān)于《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中期評估的說明時表示。

2018年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好中期評估報告的審議工作，是省人大常委會的一項重要法定職責(zé)，對推動“十三五”規(guī)劃綱要有效實施，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快“兩個高水平”建設(shè)具有重要意義。

為此，省人大常委會主任會議高度重視，從2018年8月起，在各位常委會副主任的帶隊下，圍繞“十三五”規(guī)劃綱要尤其是民政事業(yè)、綜合交通、教育事業(yè)、少數(shù)民族事業(yè)、水利發(fā)展、環(huán)境保護等6個專項規(guī)劃實施情況，赴省有關(guān)部門和全省11個設(shè)區(qū)的市、部分縣（市、區(qū)）開展調(diào)研。

“一號工程”數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2015年的49.8%提高到2017年的52.7%，社會建設(shè)和民生保障水平進一步提升。調(diào)研中了解到，規(guī)劃綱要實施兩年多來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁向高質(zhì)量。

不過，針對保持出口穩(wěn)定難度增加、投資和消費增長乏力、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較多困難、我省創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強以及民生領(lǐng)域還存在一些短板等問題，常委會組成人員在審議時“把脈開方”，強調(diào)省政府及有關(guān)部門要針對形勢環(huán)境和主要矛盾的變化，采取針對性措施，確保規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是人大職責(zé)所在。2018年以來，省人大常委會密切關(guān)注全年經(jīng)濟運行情況，聽取審議省政府半年工作、計劃執(zhí)行等報告，就擴大有效投資、緩解部分企業(yè)經(jīng)營困難、打好三大攻堅戰(zhàn)等提出審議意見。

一年來，省人大常委會深化預(yù)算審查監(jiān)督，聽取審議預(yù)算、決算、審計、審計查出問題整改等報告，批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，明確人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，持續(xù)推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

2018年，省人大常委會還首次聽取和審議了省政府關(guān)于我省企業(yè)（含金融、文化企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況專項報告，審議我省國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，切實摸清我省國有資產(chǎn)“家底”。這也為我省各級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)情況開了一個好頭。

浙江市場經(jīng)濟起步早、發(fā)展快，是金融活動最為活躍的省份之一。針對近年來，我省金融行業(yè)發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，金融多元化服務(wù)的同時也帶來的一些風(fēng)險，2018年省人大常委會還審議了《浙江省地方金融條例（草案）》，作出防控金融風(fēng)險制度設(shè)計，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展服務(wù)。

支持保障長三角區(qū)域一體化發(fā)展

推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，正迎來千載難逢的重大歷史機遇。

2018年5月，習(xí)近平總書記就長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落實，上海要進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚其所長，有關(guān)部門也要大力支持，使長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。

浙江地處長三角南翼。貫徹落實國家戰(zhàn)略、推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，浙江省人大常委會責(zé)無旁貸。

2018年7月，浙江省人大常委會組織承辦了在杭州召開的長三角地區(qū)人大常委會主任座談會。

圍繞加強人大工作協(xié)作，共同服務(wù)保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主題，會議聽取了上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷關(guān)于長三角一體化發(fā)展工作推進情況和重點工作安排的介紹，探討了加強人大工作協(xié)作的想法和建議，討論通過了《長三角地區(qū)人大工作協(xié)作近期工作要點》。

三省一市人大常委會負(fù)責(zé)同志還共同簽署關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作和地方立法工作協(xié)同等兩個協(xié)議，推動人大工作協(xié)作邁向制度化、實質(zhì)化新階段。

服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動就此拉開。

2018年6月，滬蘇浙皖三省一市人大法制委、常委會法工委部分組成人員相聚上海，就進一步深化完善長三角地區(qū)立法工作協(xié)同機制，積極發(fā)揮地方立法對長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的推動作用，開展深入交流。

2018年11月30日，《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第七次會議表決通過。這也是長三角地區(qū)地方立法工作協(xié)同的最新成果。

決定明確，浙江省、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)重大專項規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)主動與上海、江蘇、安徽對接等。浙江省、設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)加強與上海、江蘇、安徽的協(xié)同，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。

決定還提出“建設(shè)美麗長三角”，加強三省一市在大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的工作協(xié)同，建立健全跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制。

決定出臺不到半個月，2018年12月12日至14日，首次長三角三省一市全國人大代表聯(lián)合視察活動舉行。

來自上海、江蘇、浙江、安徽的20名全國人大代表，圍繞“太湖流域水環(huán)境治理”工作，赴江蘇無錫、蘇州及我省嘉興、湖州開展聯(lián)合視察。

代表們聽情況匯報，實地視察太湖水環(huán)境綜合治理項目實施情況、太湖流域防洪與水資源調(diào)控骨干工程實施情況，并現(xiàn)場“打撈”太湖水，了解水環(huán)境綜合治理存在的突出問題和面臨的主要挑戰(zhàn)，共建美麗長三角。

行動是最好的證明。

開局之年，無論是助力“最多跑一次”改革、為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，還是服務(wù)長三角一體化發(fā)展、助推三大攻堅戰(zhàn)、依法保障深化機構(gòu)改革，省人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到各方面和全過程，始終確保每一項部署、每一項舉措都自覺服從服務(wù)大局，以實實在在的工作舉措為我省“兩個高水平”建設(shè)貢獻力量。