歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展與前景

周帥

隨著蘇聯(lián)解體，前蘇聯(lián)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷，俄羅斯為謀取世界大國(guó)地位，推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立，并將其視為重要戰(zhàn)略依托，重整前蘇聯(lián)空間，推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化發(fā)展，這是繼建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體后的又一嘗試。不過(guò)當(dāng)前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展面臨著俄羅斯主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)、成員國(guó)主權(quán)意識(shí)過(guò)強(qiáng)和外部強(qiáng)國(guó)吸引力大的挑戰(zhàn)，未來(lái)伴隨俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性疲弱，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將可能慢慢融入“泛歐亞一體化”之中。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立是俄羅斯重整前蘇聯(lián)空間的重要舉措。蘇聯(lián)的解體使得前蘇聯(lián)空間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷，而俄羅斯對(duì)于前蘇聯(lián)空間的重整大致可以分為以下幾個(gè)階段。第一，在蘇聯(lián)解體初期，繼承了蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯為了迎合西方，放棄了對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的整合，并將這些新成立的國(guó)家視為“戰(zhàn)略包袱”，減少對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的支持，但是這種完全倒向西方的外交戰(zhàn)略，并沒(méi)有換來(lái)西方的接納。第二，1995年9月，面對(duì)西方世界的排擠，俄羅斯開(kāi)始試圖整合獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，希望能夠推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)一體化，以此鞏固俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的領(lǐng)導(dǎo)地位，但是由于俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)的疲弱以及初期對(duì)其他國(guó)家求助的冷漠態(tài)度，使得這種一體化的想法難以付諸實(shí)施。第三，直到普京執(zhí)政后，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，俄再次嘗試整合獨(dú)聯(lián)體。2000年10月，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署條約，成立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，亞美尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭三國(guó)為觀察員國(guó)。烏茲別克斯坦于2006年加入后又于2008年退出。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展并不順利，所有機(jī)構(gòu)已經(jīng)于2015年1月1日停止了活動(dòng)。第四，由于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展差強(qiáng)人意，俄羅斯試圖對(duì)其進(jìn)行升級(jí)和改進(jìn)，于是就出現(xiàn)了當(dāng)前的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2010年1月，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯共同建立了關(guān)稅同盟，成員國(guó)數(shù)量的減少，使得集體行動(dòng)更容易達(dá)成一致，該關(guān)稅同盟成了俄羅斯推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的杠桿。2012年1月，三國(guó)開(kāi)啟統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，隨后具有標(biāo)志性意義的超國(guó)家機(jī)構(gòu)——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于同年開(kāi)始運(yùn)作。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)在哈首都阿斯塔納簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟于2015年1月1日正式建立。同年1月2日和8月12日，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要機(jī)制組成為：第一，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要決策機(jī)構(gòu)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高理事會(huì)，由各國(guó)總統(tǒng)組成，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃聯(lián)盟發(fā)展方向并及時(shí)解決重大分歧。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會(huì)，由各國(guó)總理組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃具體領(lǐng)域的發(fā)展方向。第二，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟常設(shè)的超國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，2012年2月2日開(kāi)始運(yùn)行，總部設(shè)在莫斯科，該委員會(huì)仿照歐盟委員會(huì)設(shè)立。委員會(huì)的主要機(jī)構(gòu)是執(zhí)委會(huì)，執(zhí)委會(huì)委員均為部長(zhǎng)級(jí)，原則上每個(gè)國(guó)家三名委員。委員會(huì)的決定由集體投票做出，具有強(qiáng)制性。其下設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)協(xié)商機(jī)構(gòu)，目前有19個(gè)，涉及信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、移民、稅收和行政管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)、金融市場(chǎng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)、邊檢、石油天然氣、電力、交通、壟斷資源、競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷及政府采購(gòu)等。第三，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的常設(shè)司法機(jī)關(guān)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院，每個(gè)成員國(guó)可指派兩名法官作為代表，旨在不斷完善聯(lián)盟的法律，解決落實(shí)聯(lián)盟條約過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，以及聯(lián)盟框架內(nèi)的國(guó)際條約、聯(lián)盟機(jī)關(guān)決定產(chǎn)生的爭(zhēng)議等。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟旨在2025年實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)并形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。不過(guò)雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已成立近四年的時(shí)間，但條約內(nèi)容很多并未落實(shí)。

二、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展主要面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

首先，俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中主導(dǎo)性的政治經(jīng)濟(jì)地位。一方面，區(qū)域一體化的進(jìn)程需要像俄羅斯這樣的主要國(guó)家來(lái)積極推動(dòng)；另一方面，俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的絕對(duì)主導(dǎo)地位也為聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展帶來(lái)政治和經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)。在政治方面，俄羅斯將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟視為重整前蘇聯(lián)空間的重要戰(zhàn)略舉措，希望以此復(fù)興成為多極世界中的一極，這就使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出現(xiàn)了政治化傾向，使成員國(guó)易被俄羅斯外交政策所綁架，而當(dāng)成員國(guó)有不同于俄羅斯的政治訴求時(shí)，聯(lián)盟的穩(wěn)固就會(huì)受到分歧的影響。如哈薩克斯坦等國(guó)入盟的政治考慮是謀求“自?！?，與俄羅斯?fàn)幦∈澜缫粯O有著本質(zhì)的區(qū)別，哈方一再表示，聯(lián)盟條約只涉及成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，其并非政治組織，要防止歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的政治化。在經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯經(jīng)濟(jì)疲弱給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展蒙上陰影。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以俄羅斯為主導(dǎo)，哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦對(duì)俄經(jīng)濟(jì)依賴度較大，尤其是油氣領(lǐng)域，未來(lái)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展在很大程度上取決于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。俄為推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立和擴(kuò)員做出了較大的犧牲，如在吉爾吉斯斯坦入盟時(shí)，俄為其提供了2億美元的無(wú)償援助和與吉建立總資本為10億美元的發(fā)展基金等，此外在關(guān)稅分成和對(duì)成員國(guó)的“能源補(bǔ)貼”也給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。如果未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)良好發(fā)展，則歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展前景堪憂。

其次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員主權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)一步一體化發(fā)展帶來(lái)阻力。區(qū)域一體化發(fā)展需要域內(nèi)國(guó)家讓渡更多主權(quán)，但是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家則剛剛獨(dú)立，對(duì)于自身主權(quán)的獨(dú)立自主格外重視，無(wú)論是讓渡政治主權(quán)還是經(jīng)濟(jì)主權(quán)都懷著戒備心理，這也就對(duì)聯(lián)盟一體化深入發(fā)展帶來(lái)阻力。如俄羅斯提出推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一貨幣，就受到了各成員國(guó)的一致反對(duì)。一些成員國(guó)甚至以“去俄羅斯化”來(lái)保障民族獨(dú)立性，如哈薩克斯坦曾提出以拉丁字母替換當(dāng)前哈文中的基里爾字母，塔吉克斯坦總統(tǒng)提議去掉姓名的尾綴等。可見(jiàn)，未來(lái)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化的深入發(fā)展面對(duì)著巨大的阻力。

最后，外部強(qiáng)國(guó)對(duì)聯(lián)盟成員有著巨大吸引力，離散歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化深入發(fā)展動(dòng)力。由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家所處位置具有重要的地緣政治戰(zhàn)略地位，以及豐富的能源資源，一直受到外部強(qiáng)國(guó)的重視，美國(guó)和中國(guó)對(duì)于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的影響力與日俱增，再加上哈薩克斯坦等秉承多元外交，這也離散了區(qū)域一體化發(fā)展的動(dòng)力。如美中分別提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，對(duì)成員國(guó)有著巨大吸引力，如哈薩克斯坦提出“光明之路”計(jì)劃，在一定程度上與兩者對(duì)接。此外，與俄歐、俄美關(guān)系冰冷相反，聯(lián)盟成員國(guó)推行多元外交，謀求與西方維持良好關(guān)系，積極推動(dòng)與歐盟、美國(guó)的貿(mào)易合作，哈還與歐盟簽署了新的“關(guān)于深化伙伴關(guān)系協(xié)議”。大國(guó)對(duì)于該區(qū)域的重視與支持以及成員國(guó)推行的多元外交，離散了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化發(fā)展的動(dòng)力。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前景

根據(jù)歐亞開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，2019—2020年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持積極態(tài)勢(shì)，不過(guò)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速較低。2019年俄羅斯GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.8%，亞美尼亞GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.7%，白俄羅斯預(yù)期增長(zhǎng)1.7%，哈薩克斯坦預(yù)期增長(zhǎng)3.2%，吉爾吉斯斯坦預(yù)期增長(zhǎng)3%，2020年增速預(yù)計(jì)相同。雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家總體上有著較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但俄羅斯因西方制裁致經(jīng)濟(jì)增速最低，這與其政治、經(jīng)濟(jì)、人口和資源大國(guó)地位不符。鑒于俄羅斯的主導(dǎo)性地位，若中期這種情況持續(xù)下去，將會(huì)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，與外部加強(qiáng)合作的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展較好，這種對(duì)比可能使得歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟慢慢融入“泛歐亞一體化”之中。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞GDP有著較快的增長(zhǎng)，背后是這些成員國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)和西方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資也在增加。2017年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到1030億美元，增長(zhǎng)率超過(guò)30%，其中聯(lián)盟出口增長(zhǎng)40%，進(jìn)口增長(zhǎng)26%。具體來(lái)看，2018年中國(guó)是哈薩克斯坦第三大貿(mào)易伙伴，根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2018年1—9月，哈薩克斯坦商品進(jìn)出口總額為542億美元，較上年同期增長(zhǎng)25.9%。美國(guó)和中國(guó)分別是哈薩克斯坦第一大和第五大外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，2018年1—6月中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦直接投資總額約為7.8億美元，同比上年增長(zhǎng)37.7%，高于哈外國(guó)直接投資總額增長(zhǎng)率。中國(guó)也是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，亞美尼亞也早在2015年就與美國(guó)簽訂貿(mào)易與投資框架協(xié)議，而此前歐盟已向亞美尼亞提供了超普惠制待遇。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益吸引下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為俄羅斯整合前蘇聯(lián)空間的重要機(jī)制不會(huì)消失，但其很可能將慢慢融入“泛歐亞一體化”之中。

〔本文系遼寧大學(xué)校立“十三五”教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新時(shí)期獨(dú)聯(lián)體國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與出路”（LNUJD201704）階段性研究成果〕

（作者系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治研究中心助理研究員）

責(zé)任編輯：彭安玉