福建省普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的探索與建議

■周宇鵬

(福建省公路管理局，福州 350001)

1 引言

隨著閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，我省普通公路建設(shè)取得令人矚目的成績，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，2018年普通干線公路建設(shè)計劃完成投資203.5億元，新開工200km，建成285km，累計在建1300km。我省普通公路建設(shè)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期和改革深水區(qū)，如何落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、踐行現(xiàn)代工程管理要求、提升公路質(zhì)量安全水平，是一項關(guān)系當(dāng)前、著眼未來的系統(tǒng)課題。為深入貫徹落實黨的十九大精神以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快實現(xiàn)交通強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，深化人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升普通公路施工管理與質(zhì)量水平。

2 我省普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

我省普通公路建設(shè)管理，經(jīng)過不斷探索研究，逐步找到了破解工程質(zhì)量安全通病的方法，形成了一套以實現(xiàn)設(shè)計節(jié)約優(yōu)化、管理規(guī)范有序、質(zhì)量優(yōu)良可控、安全制度落實、環(huán)境生態(tài)和諧為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化管控體系。

2.1 召開標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會

緊緊圍繞“五標(biāo)五集中”要求，將標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)措施有力、效果突出的項目列為示范項目，并且省級組織召開全省標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會，對標(biāo)準(zhǔn)化典型示范項目樹牌，各地市也通過樹立市級標(biāo)準(zhǔn)化典型項目、召開市級標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會等方式配合推進(jìn)。通過現(xiàn)場觀摩會的參觀、學(xué)習(xí)、交流，各建設(shè)項目的參建單位互相取長補(bǔ)短，形成普通公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施經(jīng)驗進(jìn)行推廣。同時，全省各地積極選樹打造標(biāo)準(zhǔn)化管理的品質(zhì)工程示范項目，凝練典型經(jīng)驗，引導(dǎo)推動工程質(zhì)量安全水平提升。

圖1 福建省普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系圖

2.2 持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化專項整治活動

針對部分項目施工工藝落后，存在質(zhì)量安全隱患的問題，從2016年開始，省級每年組織一項普通公路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化專項整治活動，取得良好效果。省級分別組織實施了全省普通公路“三背”(臺背、涵背、墻背)回填、梁片預(yù)制及填方路基、路面等多項標(biāo)準(zhǔn)化施工專項整治活動，通過此項活動的開展，施工質(zhì)量安全通病得到有效減少，先進(jìn)的施工工藝得到廣泛應(yīng)用，施工標(biāo)準(zhǔn)化水平得到進(jìn)一步提高，工程質(zhì)量明顯提升。

2.3 組織標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)，修訂標(biāo)準(zhǔn)化指南

省級每年召開全省普通公路標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣貫視頻培訓(xùn)會，組織各地交通主管單位及各參建單位相關(guān)人員參加標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，對標(biāo)準(zhǔn)化政策、標(biāo)準(zhǔn)化“五標(biāo)五集中”要求進(jìn)行全省宣貫培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理水平。同時，省級還組織編寫《福建省普通公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南(路基、路面、橋梁、隧道分冊)》、《福建省普通干線公路標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計指南》、《福建省普通公路建設(shè)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化指南》等指南叢書，即將進(jìn)一步修訂完善，指導(dǎo)各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3 存在的主要問題

我省普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，取得了明顯成效，同時在實施過程中，仍存在一些問題。

3.1 管理能力相對不足

許多縣市近年來交通項目多，專業(yè)技術(shù)管理人員配備不足，技術(shù)水平參差不齊，整個項目法人管理力量普遍薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位的運(yùn)作；施工、監(jiān)理單位缺乏有經(jīng)驗的管理人員，現(xiàn)場管理關(guān)鍵崗位人員不到位、履職不到位。

3.2 設(shè)計源頭管控有待加強(qiáng)

很多項目設(shè)計單位存在精細(xì)化設(shè)計不足的共性問題，設(shè)計方案不夠合理優(yōu)化，在細(xì)部結(jié)構(gòu)和動態(tài)設(shè)計上做得不到位，地質(zhì)勘察資料的準(zhǔn)確性不足，變更設(shè)計不及時。

3.3 規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平還有待提升

在構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化施工上，施工的機(jī)械化、工廠化和裝配化程度上，與標(biāo)準(zhǔn)化要求差距較大；信息化方面，目前數(shù)據(jù)集中管控、人臉識別考勤、視頻監(jiān)控等僅在部分項目上實施，無法全面推廣應(yīng)用。

3.4 成效參差不齊，質(zhì)量問題、安全隱患還比較普遍

不同地區(qū)、不同項目普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化推行效果差異較大，部分項目落實不到位，施工過程中還普遍存在路基填筑質(zhì)量差、“三背”回填不規(guī)范，水泥混凝土路面未采用等厚度鋼模板、瀝青混合料離析，橋梁混凝土振搗不密實，隧道錨桿數(shù)量不足、初支厚度不夠等問題。

4 有關(guān)建議

4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制

⑴加強(qiáng)制度建設(shè)

將標(biāo)準(zhǔn)化要求納入施工招標(biāo)文件，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項費用按不低于投標(biāo)價的1%列入招標(biāo)文件第100章。建立“獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)化成績突出的單位在績效考核和年度評比中予以適當(dāng)加分。通過開展省級差別化專項督查、市級“一季一聯(lián)查”、縣級“一月一普查”、參建單位常態(tài)化巡查等措施，將標(biāo)準(zhǔn)化實施與信用考核、整改落實、資金撥付等掛鉤，形成省市縣聯(lián)動推進(jìn)局面，有效落實標(biāo)準(zhǔn)化。

⑵開展提升標(biāo)準(zhǔn)化專項行動

通過提升標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，不斷總結(jié)、提升標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗做法，及時梳理普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的薄弱環(huán)節(jié)和通病，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化工作措施，推行一批控制有效的工藝、工法，淘汰落后的機(jī)械及做法，形成長效機(jī)制，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.2 強(qiáng)化項目管理監(jiān)督

⑴強(qiáng)化履約履職

對各參建單位的管理人員履約履職情況加大檢查力度，及時督促落實整改，必要時可采取約談公司法人、信用考核直接定級等辦法，切實加強(qiáng)項目管理力量。

⑵充實建設(shè)單位機(jī)構(gòu)人員

目前部分普通公路項目還存在建設(shè)單位由地方政府機(jī)構(gòu)、臨時指揮部等不具備專業(yè)管理能力或法人資格的單位承擔(dān)的現(xiàn)象，項目管理不到位、不規(guī)范，因此建設(shè)管理模式亟需全面轉(zhuǎn)型，大力推行代建制，設(shè)置完善的建設(shè)單位管理部門，配齊工程技術(shù)、合同管理、財務(wù)會計等專業(yè)管理人員，全面推動項目管理專業(yè)化。

4.3 提升工程科技創(chuàng)新能力，打造品質(zhì)工程

⑴提升設(shè)計精細(xì)化水平

項目工可、初步設(shè)計階段要對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行多方案同深度比選論證；路線設(shè)計避免大填大挖，合理避讓地質(zhì)病害(災(zāi)害)，將棄土場與服務(wù)區(qū)、休息區(qū)用地相結(jié)合；設(shè)計工作要充分考慮建成后的運(yùn)營、安全及養(yǎng)護(hù)問題，還要設(shè)計好與低等級公路、管線的交叉。

路面結(jié)構(gòu)層設(shè)計要優(yōu)化組合，對交通量及重車通行比例較大的路段應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化設(shè)計，局部過渡段應(yīng)做好銜接處理，護(hù)欄、涵洞通道、水溝蓋板、擋墻、基礎(chǔ)處理等要結(jié)合地質(zhì)情況優(yōu)化設(shè)計方案，盡量簡化施工工藝、提高施工質(zhì)量、降低工程造價。

⑵提升施工工藝工法

全面推行路基畫格填筑施工，大力推廣平地機(jī)、壓路機(jī)等機(jī)械設(shè)備安裝感應(yīng)裝置，提高路基施工層厚及路基壓實的精確度。路面基層及底基層推廣集中廠拌并采用攤鋪機(jī)攤鋪；引入水穩(wěn)層智能噴淋系統(tǒng)、路面智能養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)路面養(yǎng)護(hù)。推行結(jié)構(gòu)物二維碼查詢和推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)，以重要結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道、涵洞)的構(gòu)件為應(yīng)用載體對象，建立構(gòu)件云端動態(tài)信息管理平臺。提高隧道施工質(zhì)量安全，推廣采用機(jī)械臂取代人工手持鉆機(jī)的方式進(jìn)行錨桿插打，采用混凝土濕噴機(jī)組進(jìn)行初支混凝土的施工，提高初期支護(hù)效果，降低安全風(fēng)險。

鼓勵施工班組和一線人員開展工藝、設(shè)備、工法、管理等“微創(chuàng)新”活動，如節(jié)段梁、墩柱鋼筋全部采用定型胎架制作，按設(shè)計間距設(shè)置卡槽，提高鋼筋定位精度和施工效率，提升質(zhì)量安全技術(shù)保障水平。

⑶深化創(chuàng)建品質(zhì)工程

按照交通運(yùn)輸部創(chuàng)建品質(zhì)工程的要求，制定創(chuàng)建實施方案，將“五標(biāo)五集中”建設(shè)要求深入貫徹在創(chuàng)建活動中，加強(qiáng)技術(shù)支持和經(jīng)驗總結(jié)，圍繞優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、綠色環(huán)保、社會認(rèn)可的建設(shè)目標(biāo)，打造普通公路品質(zhì)工程“福建標(biāo)準(zhǔn)化品牌”，通過示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)，及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗做法，共同借鑒，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升全省普通公路質(zhì)量安全水平，促進(jìn)普通公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

4.4 全面落實工地黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作

⑴積極推進(jìn)普通公路工地黨建

在具備條件的普通公路建設(shè)工地上建立黨支部，充分發(fā)揮“一個支部一個堡壘、一個黨員一根標(biāo)桿”作用，突出黨建引領(lǐng)，促進(jìn)黨建工作與工程建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)項目建設(shè)和提升標(biāo)準(zhǔn)化管理。

⑵樹黨員示范標(biāo)桿，培育優(yōu)秀作業(yè)班組

項目黨組織要緊緊圍繞工程建設(shè)重點任務(wù)，深化“比進(jìn)度、比質(zhì)量、比安全、看管理”活動，在關(guān)鍵崗位設(shè)立“黨員示范崗”，充分發(fā)揮黨員干部在急、難、險、重任務(wù)面前的先鋒模范作用，推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。大力推行“班前教育、班前檢查、班中巡查、班后清理、班后交接、班后小結(jié)”6S施工班組標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮班組長、黨員的核心示范作用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型、學(xué)習(xí)型、和諧型班組建設(shè)，實現(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。