女性農(nóng)民工就業(yè)存在問題及其策略
——基于“工作搜尋理論”視角的思考

(安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥230601)

農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定問題將成為我國當(dāng)前及未來的家庭穩(wěn)定、社會和諧和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)快速發(fā)展，農(nóng)民工成為一支強(qiáng)大的生力軍，其中女性農(nóng)民工起到的作用也是不可忽視的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年至2017年以來，女性農(nóng)民工的數(shù)量比率呈上升趨勢①，成為促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。然而從女性農(nóng)民工就業(yè)狀況來看，其就業(yè)存在就業(yè)面窄，穩(wěn)定性差等問題。文章以工作搜尋理論為視角，分析女性農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定的影響因素，探討保障女性農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定的措施，以期為制定有針對性的政策提供建議。

一、信息搜尋與工作搜尋理論

早在1961年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒首次提出“信息搜尋”概念。他認(rèn)為消費(fèi)者在商品市場中購買商品時(shí)，消費(fèi)者最初掌握的商品信息量相當(dāng)有限，信息不完全。消費(fèi)者想要購買到貨真價(jià)實(shí)的商品，就要繼續(xù)搜尋，一直搜尋到邊際成本與邊際收益相當(dāng)，能夠以最低價(jià)格買到所需物品為止，這一搜尋過程稱為固定樣本搜尋[1]。他研究的“信息搜尋”理論是針對一般商品的，沒有涉及到勞動(dòng)力市場的工作搜尋行為，但是他為就業(yè)問題的研究指引了一種新的思維方向。隨后，麥考爾建立了序列搜尋模型，分析勞動(dòng)力市場中工作搜尋行為，闡明了勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場中如何尋找工作，其最根本的目的是如何達(dá)到工資待遇最優(yōu)化。他認(rèn)為勞動(dòng)者在搜尋新工作時(shí)，接受或拒絕新工作的依據(jù)是工資待遇是否達(dá)到預(yù)先假設(shè)能夠接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。如果提供的工作環(huán)境、工資待遇高于或等于預(yù)期的，則接受這一份工作。如果達(dá)不到預(yù)先的條件，就不會接受這份工作[2]。序列搜尋模型側(cè)重于勞動(dòng)者在工作搜尋過程中是否接受企業(yè)提供的工作更有主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)。由于固定樣本搜尋和序列搜尋模型各有優(yōu)缺點(diǎn)，為了解決兩種模型的不足之處，麻省理工大學(xué)的彼得·戴蒙德、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的克里斯托弗·皮薩里德斯和美國西北大學(xué)的戴爾·莫滕森在此基礎(chǔ)上對勞動(dòng)者和企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)情況做了進(jìn)一步研究，闡述了二者之間存在關(guān)系，認(rèn)為勞動(dòng)者和企業(yè)之間需要共同協(xié)商達(dá)成協(xié)議才能確定雇傭契約。彼得·戴蒙德通過研究商品市場的供求關(guān)系，驗(yàn)證搜尋摩擦市場的有效性，構(gòu)建如何將個(gè)體與企業(yè)之間協(xié)同和契約達(dá)成的框架，而這一框架也為搜尋工作匹配模型的建立提供了基本依據(jù)。個(gè)體與企業(yè)通過合同商定工作要求、工資和福利等匹配，假設(shè)這些匹配的效果是隨機(jī)的，簽訂合同后還可以選擇繼續(xù)搜尋。如果個(gè)體或企業(yè)搜尋到一個(gè)更理想的匹配，也可以單方面毀約，重新與能夠提供更加優(yōu)越條件的個(gè)體或企業(yè)簽訂匹配合約。當(dāng)然，單方面毀約會給對方造成不利影響或經(jīng)濟(jì)損失，為了解決這個(gè)由單方面違約所帶來的問題，他提出違約的補(bǔ)償方法。但在研究過程中他發(fā)現(xiàn)，違約的補(bǔ)償方法及其在不同匹配函數(shù)中的作用通常起不到實(shí)質(zhì)性的功效，解決不了問題[3]。同時(shí)，他也認(rèn)為個(gè)體和企業(yè)或廠家都進(jìn)行搜尋，匹配函數(shù)決定著兩者是否能達(dá)成的合約，納什博弈的均衡決定著工資水平。兩種搜尋外部性可能引起宏觀經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)失敗問題：一是擠出外部性，即由于更加勤奮的搜尋者找到工作的幾率更高，迫使其他求職者找到工作的概率降低；二是市場厚度外部性，即更加勤奮的搜尋者促使空缺職位情況好轉(zhuǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)更容易招聘到更好的求職者。

戴爾·莫滕森通過對個(gè)體勞動(dòng)者求職的決策研究，分析了工作搜尋行為與裁員失業(yè)的均衡現(xiàn)象，求職者工作搜尋的強(qiáng)度與持續(xù)失業(yè)時(shí)間的關(guān)系以及企業(yè)搜尋雇員的行為。他認(rèn)為摩擦性失業(yè)是因?yàn)榍舐氄邽樗褜さ阶罾硐氲墓ぷ魉拢瑥?qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場的搜尋行為具有雙方性，求職者在搜尋滿意工作，與其同時(shí)，企業(yè)也在搜尋有能力勝任崗位要求的人員，在勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制中，求職者與企業(yè)之間匹配效果如何是達(dá)成工資待遇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]?？死锼雇懈ァてに_里德斯從求職者和企業(yè)雙方搜尋強(qiáng)度內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)模型方面研究，構(gòu)建了不變規(guī)模報(bào)酬的匹配函數(shù)，主要研究空缺崗位數(shù)量、求職者的搜尋強(qiáng)度及企業(yè)招聘人員愿望，得出市場搜尋強(qiáng)度太弱而均衡的失業(yè)率太高，有效的隨機(jī)匹配搜尋，會出現(xiàn)兩種相反的工作拒絕情況，一種是太少的工作拒絕。較少的工作拒絕，就業(yè)率就會上升，是最好的市場結(jié)果，這種結(jié)果有利于失業(yè)保障，通過失業(yè)保障可以激勵(lì)搜尋者拒絕低效率匹配的結(jié)論[5]。另一種是或過多的工作拒絕，拒絕工作太多會造成失業(yè)率過高。為了解決過高的失業(yè)問題，他又進(jìn)一步探討了動(dòng)態(tài)均衡失業(yè)問題，闡明了隨經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)所引起的生產(chǎn)率周期波動(dòng)影響著空缺崗位的增或減、失業(yè)量的增加或減少以及工資增長與下降的動(dòng)態(tài)變化[6]。搜尋工作、招聘員工、就業(yè)、失業(yè)以及工資待遇的匹配是隨社會經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)而動(dòng)態(tài)變化的。一方面，搜尋理論是一個(gè)逐漸發(fā)展起來的龐大的理論群，它解釋了勞動(dòng)者搜尋工作、企業(yè)招聘員工以及工資的形成過程；另一方面，搜尋理論可以針對具體問題建構(gòu)特定模型，為勞動(dòng)者與企業(yè)之間雇傭與被雇傭，就業(yè)選擇與失業(yè)選擇之間的宏觀平衡提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。因此，在搜尋理論的觀照下，為我國解決女性農(nóng)民工就業(yè)問題提供一定的理論支持。

二、“工作搜尋理論”下的女性農(nóng)民工就業(yè)存在的問題

1.女性農(nóng)民工搜尋工作渠道狹窄

女性農(nóng)民工和企業(yè)之間缺乏獲得對方的完全真實(shí)信息的交流溝通平臺?！肮ぷ魉褜だ碚摗睆?qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場的搜尋行為具有雙方性，一方面女性農(nóng)民工尋找合適的工作，另一方面，企業(yè)也在尋找更有能力的人員。絕大部分女性農(nóng)民工遠(yuǎn)離城市，遠(yuǎn)離企業(yè)、公司，很難得知企業(yè)對員工的招聘情況。她們搜尋工作的途徑主要靠親戚、同鄉(xiāng)、朋友介紹[7]，其閉塞的搜尋渠道則造成工作搜尋渠道單一，信息同質(zhì)性高，信息價(jià)值低。同時(shí)，她們還會以親戚、老鄉(xiāng)、朋友在某一行業(yè)某一崗位的收益情況作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來決定自己是否接受這一崗位或從事這個(gè)行業(yè)。另外，跟隨親戚朋友到某一企業(yè)或行業(yè)就業(yè)，往往會造成這一企業(yè)人滿為患，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生市場波動(dòng)時(shí)，常常出現(xiàn)集體需求性失業(yè)。而且很多企業(yè)的招聘在技術(shù)上有一定的限制，在員工招聘的選擇上往往限于城市的人才市場和各高等院校，它們基本不招用一般的農(nóng)民工，尤其是一般的女性農(nóng)民工。因而沒有暢通交流的渠道，很難建立起企業(yè)與工作搜尋者之間的互動(dòng)關(guān)系。

2.女性農(nóng)民工文化素養(yǎng)與技能的低下

傳統(tǒng)的文化思想束縛著農(nóng)村女性受教育程度，許多農(nóng)村家庭對女孩的教育不重視?！稗r(nóng)村女性流動(dòng)人口中沒有接受過學(xué)校教育的占1.7%，具有小學(xué)文化程度的占10. 9%，具有初中文化程度的占43. 3%，具有高中及中專文化程度的占21.8%，具有大專文化程度的占14. 9%”[8]。大部分農(nóng)村女性只讀完初中，還有一部分連小學(xué)都沒畢業(yè)。由于她們文化程度較低，沒有專業(yè)技能，她們所能從事的工作類型也就相當(dāng)少，只能適合從事技術(shù)要求不高、簡單重復(fù)的操作工作。比如，建筑業(yè)、家政服務(wù)、餐飲行業(yè)、服裝縫紉、食品加工等技術(shù)含量不高的工作。低文化、低技能限制了她們找到工作條件好、工資待遇高的工作。

3.女性農(nóng)民工待遇缺乏保障

戴蒙德、莫滕森和皮薩里德斯認(rèn)為工資和匹配函數(shù)是工作搜尋過程中的兩個(gè)關(guān)鍵因素。女性農(nóng)民工月均收入雖然有增加的現(xiàn)象，但是常常包含8小時(shí)以外及法定節(jié)假日加班的工資，再加上進(jìn)城居住生活成本和通貨膨脹，實(shí)際上工資水平?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性的提高。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場化的運(yùn)行機(jī)制使得城市勞動(dòng)力市場二元化，即城市戶籍的勞動(dòng)力市場和農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)力市場。城市戶籍的女性勞動(dòng)力就業(yè)形勢好、工資高、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會多、工作相對穩(wěn)定。而農(nóng)村戶籍的女性勞動(dòng)力工作收入低、工作環(huán)境差、培訓(xùn)機(jī)會少、晉級的可能性小。盡管有國家法律明文規(guī)定農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)方面與城市就業(yè)人員一樣，但女性農(nóng)民工多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)以及缺乏勞動(dòng)合同，難以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。由于這種原因，企業(yè)就可以逃避為女性農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)，損害女性農(nóng)民工合法權(quán)益。“女性農(nóng)民工處于弱勢地位，受到用人單位的歧視和不公正待遇，合法權(quán)益常被侵害”[9]。

總之，女性農(nóng)民工在工作搜尋的過程中、工作期間都會與企業(yè)在工作崗位、工資、福利等方面進(jìn)行交易、匹配。在交易、匹配的過程中，女性農(nóng)民工始終處于弱勢地位、不利地位，自身的合法權(quán)益會受到損害。

三、解決女性農(nóng)民工就業(yè)問題的對策

1.構(gòu)建就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和就業(yè)信息電視頻道

雖然早在2011年9月，人力資源社會保障部發(fā)布《人力資源社會保障部關(guān)于加快推進(jìn)就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》，并且建立了全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)全國各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘信息互聯(lián)互通，為各類求職人員免費(fèi)提供“信息真實(shí)、內(nèi)容完整、崗位有效、查詢便利”的就業(yè)崗位信息服務(wù)，對省、市級就業(yè)起到良好的推進(jìn)作用，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)村莊還沒有得到普及惠民，女性農(nóng)民工大多數(shù)信息閉塞，網(wǎng)絡(luò)意識淡薄，沒能享受到招聘信息“一點(diǎn)登錄，全國查詢”的服務(wù)。人力資源社會保障部和政府其他有關(guān)部門協(xié)同構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)信息服務(wù)平臺和全國公共招聘信息電視頻道，加快建設(shè)省、市與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通共享的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)完善各級勞動(dòng)部門或就業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，加大力度匯集、核實(shí)、分類全國各地的就業(yè)信息，并將這些就業(yè)招聘信息有針對性地發(fā)布到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)部門或就業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)部門或就業(yè)服務(wù)中心可以通過電視就業(yè)招聘頻道向當(dāng)?shù)嘏赞r(nóng)民工發(fā)布就業(yè)信息。女性農(nóng)民工也可以到在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)部門或就業(yè)服務(wù)中心咨詢招聘信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息服務(wù)體系，根據(jù)獲取的就業(yè)信息，有針對性地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)招聘會、人才交流會。這樣可以擴(kuò)大女性農(nóng)民工工作搜尋渠道，使她們有更多的就業(yè)機(jī)會，更快地找到合適的工作，大大縮短她們在勞動(dòng)市場中搜尋工作的時(shí)間，降低搜尋成本，提高就業(yè)率。

2.建立企業(yè)-政府-女性農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)體系

從搜尋理論層面看上，女性農(nóng)民工工作搜尋是人力資本和物質(zhì)資本匹配的過程。勞動(dòng)力搜尋匹配是人力資本與物質(zhì)資本之間的一種相應(yīng)匹配，人力資本高相應(yīng)匹配的物質(zhì)資本也就會高。女性農(nóng)民工自身素質(zhì)和技能好，就容易找到環(huán)境好、待遇高的工作。自身素質(zhì)和技能差的女性農(nóng)民工很難找到條件好的工作。人力資本是指人自身受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐訓(xùn)練、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。由于這種凝結(jié)于人自身的知識與技能可以提高其所有者的工資待遇，形成了一種特殊的、與人分不開的資本——人力資本。女性農(nóng)民工人力資本主要表現(xiàn)為教育、培訓(xùn)等形式的投資而獲得的知識、技能的資本量。雖然國家也非常重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，但女性農(nóng)民工得到的培訓(xùn)機(jī)會相對要少。據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，男性農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占36.4%，女性占31.4%。即使一些女性農(nóng)民工參加了培訓(xùn)，但學(xué)非所用，大多數(shù)仍然從事勞動(dòng)力密集型建筑、服務(wù)行業(yè)。而且由于女性農(nóng)民工整體文化素養(yǎng)低，很多女性農(nóng)民工沒有完成九年義務(wù)教育，甚至有的連小學(xué)都沒畢業(yè)，對于一些專業(yè)性強(qiáng)、技能性高的技能培訓(xùn)，她們也只能是望洋興嘆?；谂赞r(nóng)民工文化程度低、基本技能低，人力資本含量少，在勞動(dòng)力市場的基本規(guī)律的作用下，與之相匹配的物質(zhì)資本必然也就相對要低。另外，一些企業(yè)不愿意招聘沒有技能的女性農(nóng)民工，因?yàn)榕嘤?xùn)要付出大量成本，而實(shí)際的收效卻又并不高。這也就意味著女性農(nóng)民工很難有機(jī)會提高自身的技能，找到技術(shù)含量高、工資高、待遇好的工作。針對這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)加大對女性農(nóng)民工人力資本的投入，給予招聘沒有技能的女性農(nóng)民工的企業(yè)一定的政策性傾斜，通過各種渠道，建立健全女性農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系。

3.加強(qiáng)保障女性農(nóng)民工合法權(quán)益

國家盡管對女性農(nóng)民工就業(yè)有所重視，但缺乏有關(guān)女性農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的具體政策及法規(guī)。為此，首先政府要加大對女性農(nóng)民工的保護(hù)措施，進(jìn)一步制定具體的可操作性的保護(hù)政策。實(shí)行政策指導(dǎo)下的女性農(nóng)民工工資市場定位和工資增長標(biāo)準(zhǔn)，努力提高工資待遇，消除勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)差別。相關(guān)政府部門嚴(yán)防和打擊企業(yè)濫用試用期、過分延長勞動(dòng)時(shí)間和克扣工資等違規(guī)違紀(jì)行為。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予女性農(nóng)民工與城市戶籍的員工同等待遇，必須與女性農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，無論是正規(guī)的還是非正規(guī)的就業(yè)、長期就業(yè)還是短期就業(yè)以及臨時(shí)工等都要簽勞動(dòng)合同，一旦女性農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害，就可以通過法律途徑得到賠償。另外，企業(yè)或公司要重視改善工作環(huán)境、關(guān)心她們生活，提高她們的生活質(zhì)量。最后，女性農(nóng)民工自身要增強(qiáng)維權(quán)意識，依法保障自身的合法權(quán)益不受侵犯。

結(jié) 語

女性農(nóng)民工就業(yè)問題的核心存在于工作搜尋渠道狹小、人力資本含量低和保障機(jī)制不完善。綜合治理就業(yè)難問題的關(guān)鍵在于構(gòu)建工作信息網(wǎng)、提高人力資本含量和加強(qiáng)社會保障體系，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的全國就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和構(gòu)建全國就業(yè)信息電視頻道，提高女性農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬和社會福利待遇，有效保障她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及幫助解決子女的受教育問題。同時(shí)要加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高她們的人力資本含量，從而使她們獲得相應(yīng)的物質(zhì)匹配，享有更高的待遇，達(dá)到真正能夠在城市生活的資本和能力。

注釋：

①國家統(tǒng)計(jì)局2012、2013、2014、2015、2016和2017年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示：2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比2011年增長3.9%，男性占66.4%，女性占33.6%。2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比2012年增長2.4%，女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為45%。2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比2013年增長1.9%，男性占67.0%，女性占33.0%；2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比2014年增長1.3%，男性占66.4%，女性占33.6%，女性比例比2014年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，比2015年增長1.5%，男性占65.5%，女性占34.5%，女性比例比2015年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比2016年增長1.7%，男性占65.6%，女性占34.4%。