民族貧困地區(qū)民生改善狀況與思考

(1、2.安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 安順561000)

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民生工作是當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)之一?！笆濉逼陂g，黨和國家的中心工作是消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。民族貧困地區(qū)的民生改善問題尤為值得關(guān)注。

一、 問題的提出

早期西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的在于實(shí)現(xiàn)國富民裕[1],馬歇爾認(rèn)為在分析經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，研究者面對(duì)的是真實(shí)而非抽象的經(jīng)濟(jì)人[2]。當(dāng)代西方民生研究的重點(diǎn)更趨向關(guān)注民生效果，Skoufiashe認(rèn)為，政府扶貧減貧的民生效果有賴于政府對(duì)貧困人口的工作激勵(lì)[3]。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)效益為中心研究民生問題，但卻忽略了市場經(jīng)濟(jì)平等和人道的價(jià)值取向，從本質(zhì)上說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的是滿足民生需求，非民生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類行為的異化[4]。

我國學(xué)界普遍認(rèn)為，中國傳統(tǒng)的民本思想與馬克思主義的人民觀是當(dāng)代中國民生理論的理論淵源[5]。民生主要指民眾的基本生存與生活狀況，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展能力和權(quán)益保護(hù)[6]。民生問題的根源在于政府職能的不到位[7]，中國真正改善民生的基本途徑在于深化改革[8]，全面深化改革的根本導(dǎo)向是保障和改善民生[9]。

從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來看，民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)是一國或地區(qū)所生產(chǎn)的物質(zhì)財(cái)富的不斷增長。民族貧困地區(qū)民生問題的基礎(chǔ)是基本生計(jì)問題，能否保證農(nóng)民的基本需要產(chǎn)品的普遍供應(yīng)是民生改善的重要內(nèi)容[10]。因此，解決民族地區(qū)民生問題應(yīng)以消除貧困和提高基本公共服務(wù)為根本。鑒于此，文章以國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，闡述“十二五”時(shí)期以來民族貧困地區(qū)民生改善狀況，分析制約民族貧困地區(qū)民生脆弱的主要因素，提出構(gòu)建民族貧困地區(qū)民生改善的長效機(jī)制。

二、 民族貧困地區(qū)民生脆弱性的統(tǒng)計(jì)性描述

我國民族地區(qū)通常指民族八省區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、新疆、西藏和寧夏五個(gè)民族自治區(qū)和貴州、云南和青海三個(gè)少數(shù)民族人口集中的省份。按國務(wù)院扶貧辦2012年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困地區(qū)包括14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中民族八省區(qū)有232個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，占國家扶貧重點(diǎn)縣總數(shù)的39.2%[11]。因此，民族貧困地區(qū)指民族八省區(qū)中的232個(gè)貧困縣。從2016年國家統(tǒng)計(jì)局民族貧困地區(qū)調(diào)查來看，民族貧困地區(qū)貧困程度深，民生脆弱性明顯。

(一)貧困人口規(guī)模大，貧困發(fā)生率高

貧困人口規(guī)模指貧困人口總數(shù)量，貧困發(fā)生率指生活在貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的人口占全部人口的比重。截止2015年底，民族八省區(qū)常住人口為1.95億，占全國總?cè)丝诒壤秊?4.2%，其中農(nóng)村貧困人口1813萬人，占全國農(nóng)村貧困人口的比重為32.5%[12]。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全國貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口共計(jì)3490萬，民族地區(qū)貧困人口為1307萬，占全國貧困地區(qū)貧困人口比，重的38.3%，占民族地區(qū)貧困人口比重的72.1%①。數(shù)據(jù)表明，民族地區(qū)和民族貧困地區(qū)的貧困人口均占全國同比超過30%以上，民族貧困地區(qū)貧困人口密集，貧困面積大，貧困人口占比高。

(二)農(nóng)村常住居民可支配收入和消費(fèi)支出嚴(yán)重低于全國水平

人均可支配收入指可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄的總和，常被用來衡量一個(gè)國家生活水平的變化情況。2015年，全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入11422元，人均消費(fèi)支出9223元，平均儲(chǔ)蓄為2199元②。而民族貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7642元，相當(dāng)于全國農(nóng)村居民人均收入的66.9%，人均消費(fèi)支出為6712元，相當(dāng)于全國平均水平的72.8%，平均儲(chǔ)蓄為930元，僅占全國平均儲(chǔ)蓄量的42.3%③。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，民族貧困地區(qū)人均可支配收入與消費(fèi)支出與全國相比仍有相當(dāng)差距，特別是儲(chǔ)蓄量嚴(yán)重低于全國平均水平。

(三)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低

Barham[13]通過一個(gè)教育代際交替模型的研究發(fā)現(xiàn)，在信用約束環(huán)境下，貧困家庭的子女不能接受充分的教育，很容易步入貧困陷阱的惡性循環(huán)中，從而加劇民族地區(qū)的民生脆弱性。全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)表明，2015年全國15歲以上人口中文盲的比率為5.42%，但民族八省區(qū)的比率高達(dá)12.53%，比全國水平高出7.11個(gè)百分點(diǎn)。文盲率最高的民族地區(qū)是西藏、青海和貴州，分別為37.33%、16.63%和13.01%④。由于受教育程度偏低，民族貧困地區(qū)的勞動(dòng)力缺乏對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的掌握，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的謀生技術(shù)，知識(shí)匱乏限制了民族貧困地區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)和利用先進(jìn)科技增加收入的可能。

(四)住房及家庭基本設(shè)施條件差

住房是家庭民生的基本需求。黨的十八大以來，國家加大對(duì)民族地區(qū)危房、棚戶區(qū)的改造和家庭基本設(shè)施建設(shè)的投入力度，但由于民族貧困地區(qū)大多地處偏僻山區(qū)，住房及家庭基本設(shè)施建設(shè)成本高，加上居民收入水平偏低，住房及家庭基礎(chǔ)設(shè)施條件差的情況仍然突出。從住房情況看，2015年民族貧困地區(qū)農(nóng)村居民居住竹草土坯房的農(nóng)戶平均比重為7.9%，高于全國貧困地區(qū)水平，使用管道供水的農(nóng)戶平均比重為69.2%，內(nèi)蒙古比重僅為39.2，低于平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。2015年，民族貧困地區(qū)使用凈化處理過的自來水的農(nóng)戶比重為42.9%，還有17.7%的農(nóng)戶飲水存在困難，將近一半的農(nóng)戶仍是炊用柴草，家庭基礎(chǔ)設(shè)施薄弱⑤。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是一個(gè)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是民生改善狀況的基本指標(biāo)。由于受綜合因素影響，民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活水平的提高和民生的改善。2015年，民族貧困地區(qū)自然村主干道路硬化處理的自然村比重為72.1%，與全國94.1%的比率還有22個(gè)百分點(diǎn)的差距?？瓦\(yùn)班車的自然村比重僅為58.0%，通寬帶的自然村比重僅為37.8%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平⑥。

三、黨的十八大以來民族貧困地區(qū)民生改善狀況

十八大以來，黨中央把民生工作擺到治國理政重要位置，秉承共享發(fā)展理念，緊扣增進(jìn)民生福祉，持續(xù)加大保障民生力度，民族貧困地區(qū)民生狀況不斷得到改善。

(一)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率逐年降低

民族貧困地區(qū)當(dāng)前最大的民生問題是全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，解決區(qū)域性整體貧困問題。十八大以來，國家通過一系列特惠政策支持民族地區(qū)發(fā)展，民族貧困地區(qū)的貧困狀況得到極大緩解，貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率逐年降低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困檢測調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，2012至2015年，民族貧困地區(qū)減貧人口計(jì)917萬人，2013至2015年民族貧困地區(qū)貧困發(fā)生率分別為20.3%、17.3%和13.9%，逐年下降超過3個(gè)百分點(diǎn)⑦。數(shù)據(jù)表明，在國家減貧扶貧政策支持下，民族貧困地區(qū)貧困人口總量大幅下降，減貧效果明顯。

(二)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長

居民收入情況能較好地反映一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以2013至2015年民族貧困地區(qū)人均可支配收入為例，2014年民族貧困地區(qū)人均可支配收入與2013年相比名義增長均在10%以上，其中貴州達(dá)14.8%，2015年民族貧困地區(qū)人均可支配收入與2014年相比名義增長除了青海(8.9%)以外，其他各地區(qū)人均可支配收入名義增長也都在10%以上⑧，數(shù)據(jù)表明，民族貧困地區(qū)居民收入持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好。

(三)農(nóng)村居民生活條件不斷改善

居民生活條件改善如何，是民生方面的重要內(nèi)容。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在住房及家庭設(shè)施狀況方面，民族貧困地區(qū)農(nóng)戶住房條件明顯改善，居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重繼續(xù)下降，居住設(shè)施進(jìn)一步改善。2015年使用照明電的農(nóng)戶接近全覆蓋，使用管道供水的農(nóng)戶比重為89.3%，比2014年提高了23.6個(gè)百分點(diǎn)，飲水無困難的農(nóng)戶比重比2014年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，炊用柴草的農(nóng)戶比重比2014年下降了7個(gè)百分點(diǎn)⑨。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷改善

民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約發(fā)展和民生改善的一大瓶頸。黨的十八大以來，政府加大投入力度，支持民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本民生服務(wù)工作，民族貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。以2015年與2014年比較為例，2015年，民族貧困地區(qū)通電話、通有線電視、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到95.0%、79.3%和37.8%，分別比2014年提高3.2、8.4和6.7個(gè)百分點(diǎn)。道路通達(dá)情況明顯改善，2015年，主干道路經(jīng)過硬化處理的自然村比重為72.1%，比2014年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，通客車班運(yùn)的自然村為58%，比2014年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)⑩。

四、制約民族貧困地區(qū)民生脆弱性的主要因素

黨的十八大以來，雖然民族貧困地區(qū)民生狀況有了較大改善，但在民生進(jìn)一步提升方面還存在一些限制因素，這些因素主要表現(xiàn)在：

(一)自然因素

民族貧困地區(qū)多位于自然條件嚴(yán)酷的地區(qū)，或是交通不便的山區(qū)(如滇西山區(qū))，或是氣候條件惡劣的高寒地區(qū)(如西藏、青海)、或是生態(tài)環(huán)境脆弱的石漠化地區(qū)(如滇黔桂石漠化地區(qū))，或是地質(zhì)條件不穩(wěn)定和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)(如貴州、云南)。這些地區(qū)生態(tài)條件脆弱，發(fā)展生產(chǎn)先天條件差，是造成當(dāng)?shù)鼐用衩裆嗳跣缘氖滓蛩亍?/p>

(二)歷史因素

從歷史上看，民族貧困地區(qū)大多地理位置遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治中心，且由于交通條件落后，大多長期處于封閉或半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。民族貧困地區(qū)大多處于行政管理不到位，制度不健全，投資不足的陸界、省界或國界地區(qū)，這些三界地區(qū)在歷史上是無人管理或者不被重視的地區(qū)，向來是人才配置不夠，不太重視生產(chǎn)力的發(fā)展和改善。

(三)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致民族貧困地區(qū)民生脆弱性的根本因素。民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重明顯低于全國平均水平，發(fā)展水平較低，不利于提質(zhì)增效，整體工業(yè)化水平與全國水平差距明顯，而且第二產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高，而第一產(chǎn)業(yè)占比過高，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下。經(jīng)濟(jì)因素成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的主要瓶頸。

(四)社會(huì)因素

民族貧困地區(qū)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展也比較緩慢。長期以來，教育基礎(chǔ)十分薄弱，教育資源和人才匱乏，基礎(chǔ)教育發(fā)展艱難。盡管近年來我國加大了對(duì)民族地區(qū)的教育投入，然而師資力量薄弱仍極大地制約了少數(shù)民族教育質(zhì)量的提高。基層醫(yī)療服務(wù)水平低，高學(xué)歷的醫(yī)護(hù)人員更傾向于選擇留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，專業(yè)醫(yī)護(hù)人員比例低，不能很好地滿足少數(shù)民族人民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生條件的需求。

(五)文化因素

民族貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，長期以來自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸形成了獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)俗。這些傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)于維護(hù)民族貧困地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，但與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不相容。譬如有的民族地區(qū)，結(jié)婚、喪葬、宗教活動(dòng)等花費(fèi)巨大，給貧困居民帶來了沉重的負(fù)擔(dān)；有的民族地區(qū)受宗教和習(xí)俗的影響，生育率偏高，這都在一定程度上制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善能力的提升。

五、結(jié)論和建議

(一)結(jié)論

由于受多方面因素影響和制約，民族貧困地區(qū)民生狀況在居民收入、教育水平、家庭基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面與全國相比仍有一定差距，民生狀況具有脆弱性。黨的十八大以來，民族貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率逐年降低，農(nóng)村居民收入不斷增長，生活條件不斷改善，家庭基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升。當(dāng)然，造成民族貧困地區(qū)民生脆弱的原因復(fù)雜，這是綜合因素制約造成的結(jié)果。

(二)構(gòu)建民族貧困地區(qū)民生改善長效機(jī)制

1.深入群眾，摸清民族地區(qū)民生基本狀況

民族貧困地區(qū)民眾是本地區(qū)民生改善的最終受益者，民生改善的狀況和對(duì)民生服務(wù)的需求是檢驗(yàn)政府改善民生效果的風(fēng)向標(biāo)。因此，要有效構(gòu)建民族地區(qū)民生改善機(jī)制，必須以了解和掌握農(nóng)民的真實(shí)的民生需求為前提，使政府基本公共服務(wù)的投入使用與實(shí)際需求相一致。

2.脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持國家精準(zhǔn)扶貧政策

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是應(yīng)對(duì)貧困人口越來越分散的重要戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持中央和地方精準(zhǔn)扶貧政策，確保扶貧路上一個(gè)也不能掉隊(duì)，是改善民族貧困地區(qū)民生脆弱性的政策保障。

3.發(fā)揮潛質(zhì)，重視市場機(jī)制的決定性作用

發(fā)展生產(chǎn)是民族貧困地區(qū)脫貧的根本性措施。市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的背景下，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必須重視市場機(jī)制，遵循市場規(guī)律。民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力不足，僅靠自身力量來發(fā)展生產(chǎn)，民生改善效果并不明顯。政府部門應(yīng)設(shè)計(jì)更靈活的政策，吸引外部投資，發(fā)揮民族地區(qū)潛力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增加民族貧困地區(qū)民眾的收入。

4.增加投入，提高基本公共服務(wù)水平

一是完善民族貧困地區(qū)教育服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資，大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)對(duì)民族貧困地區(qū)教師的技能培訓(xùn)，構(gòu)建多元化的職業(yè)培訓(xùn)投資體系。二是改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)解決民族貧困地區(qū)民眾看病難的問題，同時(shí)提高農(nóng)村合作醫(yī)療的新農(nóng)合的保障水平和統(tǒng)籌層次。做好新農(nóng)合和醫(yī)療救助制度、大病保險(xiǎn)之間的銜接工作，減輕貧困民眾看病的經(jīng)濟(jì)壓力。三是增強(qiáng)社會(huì)保障和救濟(jì)救助能力，充分發(fā)揮在反貧困中的兜底作用，特別是對(duì)于低收入人群要提供醫(yī)療救助、災(zāi)害救助等措施，在避免出現(xiàn)返貧的同時(shí)，致力保障其基本發(fā)展能力的提升。

注釋：

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩數(shù)據(jù)根據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告(2016)》統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算得出，對(duì)應(yīng)頁碼：193、15、17、211、218、217、214、215、217、217.