義務(wù)教育精準扶貧研究述評

(1、2.安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠233000)

全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)的留守兒童缺乏高質(zhì)量的義務(wù)教育，使得他們在教育起點教育資源上無法達到公平，以至于影響他們在未來就業(yè)市場上的競爭力。欲實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，教育精準扶貧則勢在必行。然而在實施教育精準扶貧過程中卻出現(xiàn)了一些問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，學(xué)者們也提出一些有價值的建議或措施，在一定程度上促進了農(nóng)村義務(wù)教育水平的提高。論文擬對義務(wù)教育精準扶貧的內(nèi)涵、意義、存在問題以及優(yōu)化對策進行梳理，旨在分析當前義務(wù)教育精準扶貧中存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略，為將來的研究奠定基礎(chǔ)和提供參考。

一、不同視角下義務(wù)教育精準扶貧的內(nèi)涵研究

目前，國內(nèi)外學(xué)者對義務(wù)教育精準扶貧概念的研究還相對較少，沒有形成統(tǒng)一的認識和定義，通過對近幾年文獻的梳理可以將定義歸納為以下幾種：

(一)基于義務(wù)教育均衡發(fā)展視角的研究

趙紅霞、謝紅榮認為，義務(wù)教育精準扶貧是指通過整合區(qū)域間教育資源、強化地方政府責任、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展使得貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一種扶貧方式[1]。趙亞文將其定義為，在精準扶貧的背景下，通過加大教育扶貧力度，以此阻斷貧困代際傳遞、提升造血能力、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一種教育扶貧方式[2]。

(二)基于合格義務(wù)教育視角的研究

葛劍雄認為義務(wù)教育精準扶貧是指通過補 “鄉(xiāng)村弱、城市擠、教師缺”的短板，讓學(xué)生接受合格的義務(wù)教育，完善義務(wù)教育的義務(wù)性質(zhì)的一種扶貧方式[3]。

(三)基于教育扶貧雙重內(nèi)涵視角的研究

劉軍豪等提出教育扶貧的雙重屬性：首先是“扶教育之貧”，即教育始終是扶貧開發(fā)的主要陣地和關(guān)鍵領(lǐng)域，其把教育作為扶貧的目標、任務(wù)、內(nèi)容或領(lǐng)域；其次是“依靠教育扶貧”，即教育也是實施扶貧開發(fā)的重要手段和有效途徑，其將教育作為扶貧的手段、工具、途徑或方式。兩者的關(guān)系可概括為：通過扶教育之貧以實現(xiàn)依靠教育來扶貧[4]。

二、義務(wù)教育精準扶貧的意義研究

教育精準扶貧是精準扶貧工作的重中之重，對于人口素質(zhì)的提高、經(jīng)濟社會的發(fā)展、教師技能的提升具有重要意義。楊海平認為，其意義在于：一是有助于促進社會發(fā)展均衡，并為經(jīng)濟的進步和發(fā)展創(chuàng)造條件；二是有助于全面促進人才的培養(yǎng)與發(fā)展，推動經(jīng)濟的進步和提升；三是有助于實現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富。[5]孫亞永認為，教育精準扶貧有四個方面的意義：其一，做好教育精準扶貧，是社會主義的本質(zhì)要求；其二，做好教育精準扶貧，是滿足群眾期盼的現(xiàn)實需要；其三，做好教育精準扶貧，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本之策；其四，做好教育精準扶貧，是阻斷貧困代際傳遞的有效措施[6]。

三、精準扶貧背景下義務(wù)教育存在的問題研究

(一)基于少數(shù)民族地區(qū)的研究

從義務(wù)教育均衡發(fā)展的角度，趙力遙提出五個方面的問題，一是少數(shù)民族貧困縣義務(wù)教育投入總量不足，辦學(xué)條件艱難，教育設(shè)施設(shè)備不足，生均公用費用嚴重不足；二是優(yōu)質(zhì)教育資源與教育均衡發(fā)展之間存在矛盾，拉大了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距；三是中小學(xué)的布局調(diào)整隱藏著一些深層次問題；四是農(nóng)村教師隊伍存在流失嚴重，素質(zhì)偏低，教師待遇和生活質(zhì)量較差等一系列的問題；五是學(xué)生在寄宿制學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活存在一定困難[7]。除此之外，符依[8]和楊海平從義務(wù)教育資源配置角度，提出少數(shù)民族義務(wù)教育存在教育經(jīng)費投入不均衡、不準確；師資隊伍建設(shè)薄弱、發(fā)展不均衡；辦學(xué)條件未能達到規(guī)定要求等三個方面的問題[9]。

陳立鵬等認為，民族地區(qū)教育扶貧存在的問題主要有四個方面，例如：教育扶貧經(jīng)費普遍不足；師資力量和數(shù)量不足，質(zhì)量偏低，結(jié)構(gòu)不合理；教育管理水平相對落后；雙語教育發(fā)展存在雙語教師嚴重不足和學(xué)生學(xué)習(xí)雙語的課業(yè)負擔重等問題[10]。

(二)基于貧困地區(qū)義務(wù)教育存在的問題研究

婁淑芳等認為，城市中心傾向和農(nóng)村義務(wù)教育財政體制制約了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。除此之外，農(nóng)村義務(wù)教育還存在資金短缺、政府不重視、執(zhí)行力度不足等一系列問題[11]。桂橙林等通過對隆德縣經(jīng)濟、教育等方面的發(fā)展現(xiàn)狀進行為期10 天的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀表現(xiàn)在：學(xué)生方面：學(xué)生上學(xué)路途遙遠、飲食不規(guī)律，面臨學(xué)習(xí)和心理的雙重困境； 家庭方面：多數(shù)父母外出打工，造成了家庭教育的缺失；學(xué)校方面：教師的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，同時還有嚴重的人才流失現(xiàn)象；社會政策方面：“兩免一補”政策、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等教育政策沒有完全落實到位[12]。呂子燕等通過數(shù)據(jù)搜集、實地調(diào)研等方式對黑龍江省貧困縣的教育發(fā)展情況進行分析，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)不均衡問題，如辦學(xué)條件、師資配置和課程開設(shè)等方面仍存在較大差距[13]。

有些學(xué)者通過對義務(wù)教育與均衡發(fā)展的關(guān)系進行研究，陳茂續(xù)以福建省23個扶貧開發(fā)工作重點縣為例，指出精準扶貧背景下義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題，一是教育經(jīng)費投入總量不足；二是學(xué)校布局調(diào)整與社會發(fā)展不相適應(yīng)；三是教育基建、學(xué)校設(shè)備等教育設(shè)施落后；四是師資力量參差不齊；五是困難群體就學(xué)條件有待改善；六是學(xué)校管理比較粗放[14]。劉秀巖等認為，在精準扶貧背景下，貧困縣農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育布局存在農(nóng)村人口不斷減少，學(xué)校學(xué)生減少，生源匱乏，教學(xué)點分散，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，教育資源投入不足，學(xué)校布局不合理等問題[15]。

在教育精準扶貧研究中，趙紅霞等提出義務(wù)教育均衡發(fā)展中“精準扶貧”問題依然突出,例如：農(nóng)村學(xué)生貧困程度較深增加了精準識別難度、區(qū)域間教育經(jīng)費投資失衡增加了精準扶貧難度；貧困群體自身受教育意識薄弱增加了精準幫扶難度；教育政策執(zhí)行偏差增加了精準管理難度[16]。潘曉娜認為精準扶貧背景下農(nóng)村教育扶貧存在的問題有五個方面，即學(xué)校分布不合理 、缺乏優(yōu)秀師資、經(jīng)費投入失衡、受教育意識薄弱、政策執(zhí)行乏力[17]。高悅竹認為農(nóng)村教育精準扶貧存在的問題表現(xiàn)在：理論準備不足，認識不到位；實踐重“輸血”，輕“造血”；重視治標，忽視治本；注重短平快，缺乏長效機制等四個方面[18]。王嘉毅等指出貧困地區(qū)義務(wù)教育存在的主要問題在于城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差，小規(guī)模學(xué)校和微型學(xué)校難以運轉(zhuǎn)，邊遠地區(qū)就近入學(xué)困難[19]。

(三)基于教育三級結(jié)構(gòu)視角的研究

趙亞文認為，義務(wù)教育經(jīng)費的財政預(yù)算支出在教育三級結(jié)構(gòu)中所占比例最少，因此義務(wù)教育存在資金短缺、重點學(xué)校制度慣性能動問題，除此之外，政府尋租阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展，在辦學(xué)體制上，大量的優(yōu)質(zhì)資源向少數(shù)重點中學(xué)傾斜，家長的高期望加劇義務(wù)教育的非均衡發(fā)展[20]。

四、精準扶貧背景下義務(wù)教育優(yōu)化對策研究

大部分專家和學(xué)者在研究中，分析了如何進一步實施義務(wù)教育精準扶貧，如何讓貧困地區(qū)人民享受優(yōu)質(zhì)教育，其中很多對策具有現(xiàn)實意義和參考價值。

(一)針對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)化對策

我國少數(shù)民族特困地區(qū)是國家教育扶貧攻堅工作中的重點。針對精準扶貧背景下義務(wù)教育資源配置的問題，符依提出減緩少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的“速度焦急”；加大對少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育資金總量的精準投入；加強少數(shù)民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)；加強少數(shù)民地區(qū)義務(wù)教育的精準扶貧，建立優(yōu)質(zhì)教育資源；利用“互聯(lián)網(wǎng) +”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等五個方面的策略[21]。

陳立鵬等針對民族地區(qū)教育扶貧出現(xiàn)的主要問題提出相應(yīng)的對策建議，如:建立和完善各級政府經(jīng)費分擔機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，兜住底、補短板、促公正；加強教師隊伍建設(shè)；深化教育管理體制改革；科學(xué)穩(wěn)妥推進雙語教育。[22]李華等認為，為了使得甘肅省少數(shù)民族地區(qū)脫貧減貧，提出助力鄉(xiāng)村政策，扶貧先扶智；因地制宜，結(jié)合民族特色，發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，助力文化扶貧；整合資源，協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系；多管齊下，提供農(nóng)牧技術(shù)支持[23]。

(二)針對貧困地區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)化對策

婁淑芳等提出強化政府責任,完善義務(wù)教育財政管理政策,構(gòu)建“以省和縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制；實施義務(wù)教育辦學(xué)標準,加強義務(wù)教育；縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距,改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度；政府重視, 完善政策, 健全督導(dǎo)評估機制, 加強監(jiān)管等五個方面的對策[24]。

陳茂續(xù)提出省級統(tǒng)籌，精準扶持；縣級政府依法履職，精準施策；學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，精細管理；關(guān)愛困難群體，扶持到位；創(chuàng)新方式，精準督導(dǎo)五個方面的策略[25]。劉秀巖等提出小學(xué)基礎(chǔ)教育優(yōu)化布局的四條建議：其一，充分考慮相關(guān)因素合理布局；其二，固定學(xué)校遺留資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，同時加強看管；其三，加大專項資金的注入，加強監(jiān)管教育資金，完善教育經(jīng)費投入保障機制；其四，完善農(nóng)村寄宿制度[26]。

方化從精確識別、精確幫扶、精準管理三個方面，提出全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，保障貧困地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)和生活設(shè)施安全且符合需要，知識脫貧的同時還要達到精神脫貧，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜，對處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村貧困生，要落實好“兩免一補”政策等[27]。趙智興認為，山區(qū)農(nóng)村政府在實施義務(wù)教育精準扶貧時，應(yīng)通過對家庭年人均純收入低于省農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)村居民戶構(gòu)建分等級的扶貧機制[28]。趙紅霞等從“精準到村”“ 精準到?！薄熬珳实饺恕比胧?，精準劃分扶貧范圍，提出改造教育薄弱地區(qū)；精準發(fā)放教育經(jīng)費，緩解校際間教育差別；精準落實激勵與引進并舉政策，穩(wěn)定教師團隊；精準資助貧困群體，完善教育補償制度等五個方面的策略，以此促進義務(wù)教育均衡發(fā)展[29]。楊海平基于精準視閾下提出教育扶貧的優(yōu)化策略，即通過精準招生來促進教育面的拓展、完善教育扶貧資助體系、打造科學(xué)精準的人才培育機制、強化實踐等[30]。孫亞永認為，農(nóng)村學(xué)校實施教育精準扶貧的措施有很多種，例如優(yōu)化教育扶貧資源，改善義務(wù)教育的辦學(xué)水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；創(chuàng)新教育扶貧機制，穩(wěn)定鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，如：發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼，大大提高鄉(xiāng)村教師收入，吸引并留住下鄉(xiāng)優(yōu)秀城市教師，合力促進城鄉(xiāng)教師有序交流等；完善貧困學(xué)生資助體系，義務(wù)教育階段要落實好國家“兩免一補”政策，并為家庭困難的寄宿生發(fā)放生活費補助[31]。潘曉娜提出合理改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定師資人才力量、精準投入教育經(jīng)費、激發(fā)教育需求意識、加強政策執(zhí)行落實等五個方面的優(yōu)化對策[32]。馮康松指出教育扶貧對策有完善貧困地區(qū)教師補充機制、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程三個方面[33]。王嘉毅等提出著力改善辦學(xué)條件，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,具體措施如下：第一，推進實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”項目，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；第二，保障村小和教學(xué)點基本辦學(xué)需求；第三，加大力度建設(shè)一批標準化寄宿制學(xué)校；第四，加快教育信息化進程；第五，探索改革義務(wù)教育學(xué)制[34]。呂子燕等從辦學(xué)條件、師資配置和課程開設(shè)三個方面分別提出了針對性的優(yōu)化對策，一是教學(xué)設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要以此加強貧困縣的薄弱學(xué)校改造工作，加快推進貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。二是利用結(jié)對幫扶、教育信息化等手段彌補師資不足問題；三是保證課程開發(fā)齊全有效，提高教育成效，切實提升教育貧困地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量[35]。

(三)針對其他視角的優(yōu)化對策

趙亞文從教育三級結(jié)構(gòu)視角提出促使義務(wù)教育均衡發(fā)展的五條策略，一是政府要加大對義務(wù)教育的經(jīng)費投入；二是弱化重點學(xué)校制度的慣性能動作用；三是強化政府責任建立問責機制；四是加強薄弱學(xué)校建設(shè)，對弱勢學(xué)校實現(xiàn)政策傾斜；五是引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀[36]。陳保平認為，甘肅省通過引入“第三方”督查和制定《甘肅省<義務(wù)教育學(xué)校管理標準>實施意見》，促進義務(wù)教育的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化管理[37]。沈則瑾通過對上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布年度千村調(diào)查成果的研究進行分析，指出精準扶貧應(yīng)在適當?shù)姆秶瑢⒘x務(wù)教育覆蓋至高中階段，擴展至十二年[38]。

五、總結(jié)與展望

百年大計，教育為本。教育扶貧是國家精準扶貧的重中之重，實施義務(wù)教育精準扶貧，可以針對義務(wù)教育短板精準發(fā)力，努力建設(shè)國家標準化學(xué)校，促使教育資源合理配置，師資素質(zhì)整體提高，從而推動貧困地區(qū)義務(wù)教育資源的均衡配置，促進教育公平，實現(xiàn)社會公平。近年來很多學(xué)者開始關(guān)注義務(wù)教育精準扶貧。從已有的研究成果來看，一是形式多樣，既有期刊、學(xué)位論文，也有報紙。二是內(nèi)容豐富，不僅涵蓋了義務(wù)教育精準扶貧的內(nèi)涵、意義，還對精準扶貧過程中義務(wù)教育出現(xiàn)的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。但是，義務(wù)教育扶貧的研究力度和深度還不夠。第一，研究數(shù)量較少，對于義務(wù)教育精準扶貧研究的文獻不足；第二，研究形式匱乏，專著類形式很少，主要以期刊和學(xué)位論文為主；第三，研究角度不全面，著重于宏觀層面，忽視微觀層面的深入研究；第四，研究多以各地實施教育精準扶貧過程中遇到的困難、解決的對策與路徑為主，缺少對精準扶貧背景下義務(wù)教育存在的問題及其解決路徑的針對性研究和系統(tǒng)性的理論升華。因此，一要加大對義務(wù)教育精準扶貧的研究力度，提高研究成果的說服性；二要使研究形式多樣化，提高研究成果的專業(yè)性；三是加強微觀實證研究；四是要在后面的研究中，不斷豐富和完善義務(wù)教育精準扶貧理論。