社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)存在的問題及對(duì)策
——以江蘇省常州市為例

仲紅俐

(常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001)

一、研究背景

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中提出，到2020年要形成惠及全民的公平教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距；同時(shí)還明確指出要加快發(fā)展社區(qū)教育和構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系，推動(dòng)和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

開展社區(qū)教育離不開社區(qū)教育項(xiàng)目基地的建設(shè)，社區(qū)教育項(xiàng)目基地是開展社區(qū)教育的重要平臺(tái)。社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)作為基本公共教育服務(wù)體系的內(nèi)容，得到了政府的重視與社會(huì)的關(guān)注。

近年來，“項(xiàng)目管理”的概念從工程學(xué)領(lǐng)域引入社區(qū)教育領(lǐng)域，各地紛紛開展了社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的實(shí)踐探索與理論研究，以基地建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的形式開展社區(qū)教育工作，探索社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新的新路徑。然而，目前社區(qū)教育項(xiàng)目基地實(shí)踐工作中仍存在很多不盡如人意的地方，相關(guān)理論研究成果也較少，這些實(shí)踐工作與理論研究上的不足，與人們對(duì)終身學(xué)習(xí)、社區(qū)教育的需求不相適應(yīng)。因此，迫切需要通過社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)與教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾研究，努力揭示目前社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展所表現(xiàn)出的矛盾或不適應(yīng)性，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的策略，探求社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)社區(qū)教育工作的深入發(fā)展，使我國社區(qū)教育在構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、社區(qū)教育項(xiàng)目基地的基本內(nèi)涵

美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)( PMI) 的定義: 為某項(xiàng)獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或者成果所做的臨時(shí)性努力。世界銀行(World Bank) 的定義: 在規(guī)定的期限內(nèi)，完成某項(xiàng)開發(fā)目標(biāo)( 或者一組目標(biāo)) 而規(guī)劃的投資、政策及機(jī)構(gòu)方面等活動(dòng)的綜合體。國際標(biāo)準(zhǔn)化( ISO)的定義: 由一系列具有開始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)組成的，通過實(shí)施活動(dòng)而得到滿足時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件，并完成預(yù)期目標(biāo)的獨(dú)特過程。概言之，項(xiàng)目即為在一定時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)結(jié)果的一系列投入及其活動(dòng)[1]。

社區(qū)是居民社會(huì)生活的共同體。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)教育項(xiàng)目是在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，依據(jù)對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的價(jià)值判斷，對(duì)某一項(xiàng)特定的任務(wù)，進(jìn)行策劃、組織實(shí)施，所取得的教育成果[2]。社區(qū)教育項(xiàng)目基地是在社會(huì)資源整合的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的基本原則，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的社區(qū)教育資源開發(fā)基地、市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)活動(dòng)中心、社區(qū)教育課程開發(fā)及市民學(xué)習(xí)體驗(yàn)的平臺(tái)。

社區(qū)教育項(xiàng)目基地的職責(zé)主要包括：提供社區(qū)教育資源建設(shè)和科學(xué)研究的支持服務(wù)；為市民參觀、學(xué)習(xí)和體驗(yàn)提供現(xiàn)場實(shí)景和操作指導(dǎo)；定期向市民免費(fèi)開放，開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)；通過開展學(xué)習(xí)活動(dòng)和舉辦展覽，宣傳普及終身學(xué)習(xí)理念，展示終身學(xué)習(xí)成果；開展社區(qū)教育課程實(shí)施和相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)等。

三、江蘇省常州市社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的現(xiàn)狀

社區(qū)教育項(xiàng)目基地是常州開放大學(xué)在多年的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，通過整合資源、創(chuàng)新形式，依托常州市著名的、優(yōu)質(zhì)的、公共性的館所等實(shí)體而建立的為市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的場所。它不僅是滿足市民終身學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育實(shí)體，更是建立健全社區(qū)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制、拓展社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)與方式。

2011年，常州市政府正式發(fā)布了《常州市人民政府辦公室關(guān)于成立常州市推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(常政辦發(fā)〔2011〕35號(hào))，成立了由市教育局、市財(cái)政局、市文廣新局、市總工會(huì)等十幾個(gè)行政單位(機(jī)構(gòu))組成的常州市推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、開展活動(dòng)、推廣宣傳等，為常州市終身教育、社區(qū)教育的推展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要的保障作用。在常州市推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，目前，常州開放大學(xué)已經(jīng)建立起兩批共七個(gè)“常州市社區(qū)教育項(xiàng)目基地”。第一批社區(qū)教育項(xiàng)目基地建于2016年，分別是常州宮梳名篦博物館、常州白氏留青竹刻博物館、常州孫燕云亂針繡工作室和常州“剔云軒”留青竹刻工作室；第二批社區(qū)教育項(xiàng)目基地建于2017年，分別是常州市醫(yī)學(xué)會(huì)、常州旅游商貿(mào)高職校、常州鐘樓區(qū)幸福天年老年公寓。兩批社區(qū)教育項(xiàng)目基地均與常州開放大學(xué)正式簽訂了合作協(xié)議，舉行了授牌儀式,明確了合作內(nèi)容及項(xiàng)目基地的主要職責(zé)，開展了一系列內(nèi)涵豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，引起了常州市民的關(guān)注與喜愛，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效應(yīng)，為常州市深入開展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)搭建了社區(qū)教育平臺(tái)，為構(gòu)建和完善常州市終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。2018年，經(jīng)過前期的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累，常州宮梳名篦博物館、常州白氏留青竹刻博物館、常州孫燕云亂針繡工作室被評(píng)為江蘇省首批社會(huì)教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。

常州開放大學(xué)與各館所的合作目的是進(jìn)一步整合、利用社會(huì)資源，挖掘社區(qū)教育資源潛力，豐富社區(qū)教育資源內(nèi)涵，創(chuàng)新社區(qū)教育實(shí)施形式，雙方共同建立“常州市社區(qū)教育項(xiàng)目基地”；合作原則是友好合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、公益惠民；雙方的合作內(nèi)容包括基地授牌、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)開展、工作室建設(shè)、成果展示與宣傳、經(jīng)費(fèi)支持等。

四、社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)存在的問題

在社區(qū)教育實(shí)踐工作中，不僅需要大力拓展社區(qū)教育的外延，增強(qiáng)社區(qū)教育的社會(huì)效應(yīng)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的參與度，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的公共性；更要在內(nèi)涵上推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)教育的平臺(tái)建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新，從而提升社區(qū)教育的質(zhì)量和水平。社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)是深化社區(qū)教育內(nèi)涵、促進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目研究及成果推廣、創(chuàng)新社區(qū)教育工作平臺(tái)與體制機(jī)制的重要形式，也是社區(qū)教育資源整合與品牌培育的重要抓手。但反觀眾多社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)，仍然存在一些問題與不足，基于常州的經(jīng)驗(yàn)，問題概括如下。

(一)缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)

社區(qū)教育項(xiàng)目基地是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手的平臺(tái)。項(xiàng)目具有獨(dú)立性、完整性、確定性、有限性等基本特征。由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的本質(zhì)、內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了基地建設(shè)質(zhì)量較低、服務(wù)功能較弱等現(xiàn)象。

1.項(xiàng)目建設(shè)缺乏獨(dú)立性與連續(xù)性

常州市社區(qū)教育項(xiàng)目基地是依托著名館所建立的，在開展社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)的過程中，容易與其他類型、性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)混淆、交叉，甚至附屬于其他的項(xiàng)目建設(shè)，這就導(dǎo)致社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)缺乏獨(dú)立性與連續(xù)性，影響社區(qū)教育項(xiàng)目培育的空間。社區(qū)教育的宗旨是服務(wù)社區(qū)建設(shè)與人的全面發(fā)展，社區(qū)教育項(xiàng)目在運(yùn)行過程中區(qū)別于其他類型的項(xiàng)目建設(shè)，這是項(xiàng)目獨(dú)立性特征的一個(gè)特殊表現(xiàn)形態(tài)。

2. 項(xiàng)目建設(shè)過程不完整

一般而言，項(xiàng)目建設(shè)由創(chuàng)意提出、可行性分析、正式立項(xiàng)、內(nèi)容設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃、組織實(shí)施、評(píng)估管理等環(huán)節(jié)組成，是一個(gè)完整的、連續(xù)性的過程。從社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況來看，其活動(dòng)策劃、組織實(shí)施環(huán)節(jié)不盡如人意；課程、教材、師資、基本設(shè)施等資源建設(shè)的水平整體較低；學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的實(shí)施、推廣與社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求存在一定程度上的“脫節(jié)”，從而不能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)積極性；評(píng)估管理環(huán)節(jié)缺失，主要體現(xiàn)在常州開放大學(xué)對(duì)項(xiàng)目基地的指導(dǎo)服務(wù)力度不夠，尚未建立有效的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，從而影響到社區(qū)教育項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

3. 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不確定

任何一個(gè)項(xiàng)目，都必須有一個(gè)目標(biāo)。項(xiàng)目的一切工作，都要以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞目標(biāo)而展開，把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)貫穿于項(xiàng)目的始終。目標(biāo)是項(xiàng)目是否得以成立的核心和根本。項(xiàng)目要受到人、財(cái)、物、時(shí)間、技術(shù)和信息等資源的約束，以及客觀環(huán)境的制約，因此，項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)該是有限而確定的。項(xiàng)目管理不存在空洞的、含糊的、無限的目標(biāo)。

雖然，社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)確定了具體的職責(zé)與內(nèi)容，對(duì)社區(qū)教育資源建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、管理服務(wù)等方面進(jìn)行了明確的要求，但是，在實(shí)際的建設(shè)過程中，社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的目標(biāo)不夠明確，凸顯出建設(shè)結(jié)果與社區(qū)居民的學(xué)習(xí)成效不適應(yīng)、不匹配的矛盾，尤其對(duì)社區(qū)居民學(xué)習(xí)成效與滿意度的評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與有效的過程性管理，從而導(dǎo)致社區(qū)教育項(xiàng)目基地的實(shí)際建設(shè)工作缺乏具體的考評(píng)依據(jù)，不能較好地衡量社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的真正效果。

(二)項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)性不足

自社區(qū)教育項(xiàng)目基地正式掛牌成立以來，常州開放大學(xué)依托各基地開展的社區(qū)教育活動(dòng)，顯現(xiàn)出專業(yè)性不足的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是師資建設(shè)的專業(yè)性不足，二是課程建設(shè)的專業(yè)性不足，三是指導(dǎo)管理的專業(yè)性不足，從而使社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的效果與預(yù)期目標(biāo)存在偏差，沒有很好地發(fā)揮基地服務(wù)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的潛能與作用。

(三)項(xiàng)目建設(shè)的傾向同質(zhì)化

目前，社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)屬于一項(xiàng)在探索中的創(chuàng)新性工作，工作模式與績效管理尚不成熟。許多社區(qū)教育項(xiàng)目基地在建設(shè)的過程中，過于追求建設(shè)的快速化，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的表面化、同質(zhì)化，沒能真正體現(xiàn)社區(qū)教育的本質(zhì)與價(jià)值，沒能遵循社區(qū)教育發(fā)展的基本規(guī)律，與社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求存在一定程度的“斷層”，具體體現(xiàn)在社區(qū)居民的學(xué)習(xí)過程中就是學(xué)習(xí)的“粘度”較低。造成這些問題的根本原因在于社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的內(nèi)涵不足，提供給社區(qū)居民的社區(qū)教育沒有與社區(qū)居民的真正學(xué)習(xí)需求緊密結(jié)合。假如這些社區(qū)教育項(xiàng)目與學(xué)歷教育、職業(yè)技能鑒定、學(xué)分銀行兌換相結(jié)合、掛鉤，或者與市場經(jīng)濟(jì)相銜接，并能有效介入市場發(fā)展的模式，那么就能吸引大量的社區(qū)居民積極參與社區(qū)教育，并激發(fā)出社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的活力與生命力。

五、問題原因分析

(一)社區(qū)教育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

由于中國社區(qū)建設(shè)是政府應(yīng)對(duì)單位制解體和流動(dòng)性增強(qiáng)，試圖通過改變基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)，鞏固政府在基層的控制力，至于它能否孕育出公民社會(huì)，效果并不明顯[3]。因此，我國社區(qū)教育的發(fā)展尚不具備堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)教育應(yīng)是基于社區(qū)學(xué)習(xí)共同體等自發(fā)性群眾學(xué)習(xí)組織，由基層行政組織協(xié)同企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量，共同推動(dòng)的一種“自下而上”的區(qū)域性教育活動(dòng)。不過，據(jù)實(shí)際情況來看，我國無論哪個(gè)地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展，都基本遵循的是“自上而下”的行政體制下的執(zhí)行邏輯，沒有真正激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，阻礙了社區(qū)教育真正走進(jìn)民眾。

(二)社區(qū)教育項(xiàng)目的自組織功能較弱

社區(qū)教育由20世紀(jì)末傳入中國，經(jīng)歷了一個(gè)中國化演進(jìn)的過程。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，與其他類型的教育形式相比，社區(qū)教育得到政府及社會(huì)較少的關(guān)注。社區(qū)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尚處在初級(jí)發(fā)展階段，應(yīng)該由政府承擔(dān)購買服務(wù)的責(zé)任，扶持、培育社區(qū)教育的發(fā)展。而項(xiàng)目建設(shè)是提升社區(qū)教育內(nèi)涵品質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要抓手。因此，這一矛盾的存在導(dǎo)致社區(qū)教育項(xiàng)目的自組織功能較弱，其內(nèi)在的穩(wěn)定、有序的狀態(tài)形成緩慢、內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)育不良，從而使一些社區(qū)教育項(xiàng)目的建設(shè)不能充分彰顯社區(qū)教育中的“社區(qū)”特性、“教育”特性，與社區(qū)建設(shè)聯(lián)系不緊密，沒有較好地滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，不能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，影響到整個(gè)社會(huì)教育生態(tài)系統(tǒng)的形成。

(三)缺乏健全的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制與管理保障體制

目前，社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的費(fèi)用主要來源于常州開放大學(xué)，這部分費(fèi)用屬于政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于師資培育、課程開發(fā)、教育教學(xué)、圖文制作、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的具體活動(dòng)。但是，這種經(jīng)費(fèi)投入的渠道單一，缺乏健全的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》指出：“要充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取‘政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)’的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！?/p>

社區(qū)教育的產(chǎn)品屬性，要依據(jù)實(shí)際發(fā)生的教育活動(dòng)確定。從教育內(nèi)容看，社區(qū)教育具有非競爭性和非排他性；從教育形式看，社區(qū)教育則體現(xiàn)為純公共產(chǎn)品(如社區(qū)廣播、宣傳車)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品(如班級(jí)授課、俱樂部、開放式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))和私人產(chǎn)品(學(xué)徒制教育、教師補(bǔ)課等)三種類型的混合公共產(chǎn)品[4]。從管理保障的角度來說，我國社區(qū)教育尚處于教育“邊緣化”的尷尬處境，政府及其相關(guān)行政、教育部門對(duì)社區(qū)教育的投入有限，組織管理不到位；就社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)而言，缺乏強(qiáng)有力的管理保障體制，如經(jīng)費(fèi)保障、資源保障、考核標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)服務(wù)等。

六、社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的策略

(一)增強(qiáng)項(xiàng)目基地建設(shè)的科學(xué)性和專業(yè)性

社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的主要目的是服務(wù)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)、打造出優(yōu)質(zhì)的、有影響力的社區(qū)教育品牌。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)教育品牌應(yīng)突出育人示范和資源整合兩大基本功能[5]。資源整合與促進(jìn)人的發(fā)展不僅是社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的目標(biāo)，也是社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)科學(xué)性的重要體現(xiàn)。社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的科學(xué)性還體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)性上。

1.進(jìn)行資源整合

資源整合是社區(qū)教育共同體建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容，也是社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的基礎(chǔ)。在社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)過程中，要大力整合資源，通過社會(huì)教育化，服務(wù)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。所謂社會(huì)教育化，意味著社會(huì)要為一切社會(huì)成員提供多種多樣可供選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不僅教育部門，社會(huì)的所有部門在行使自己的專業(yè)職能的同時(shí)，也要行使教育職能，積極參加教育活動(dòng)，使多種多類的教育形成一個(gè)整合的體系[6]。社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)，應(yīng)主要基于人員的素質(zhì)、師資的水平、課程的質(zhì)量、服務(wù)的效果、居民的反饋這幾個(gè)方面進(jìn)行資源整合。

2.增強(qiáng)建設(shè)的專業(yè)性

社區(qū)教育項(xiàng)目基地是服務(wù)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，因此，社區(qū)教育項(xiàng)目基地的專業(yè)性建設(shè)首先要注重學(xué)習(xí)服務(wù)的專業(yè)性。具體來說，首先，常州開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)各基地的專業(yè)特點(diǎn)與服務(wù)特長，通過整合社會(huì)力量、挖掘并培養(yǎng)社區(qū)教育師資，具有針對(duì)性地開發(fā)對(duì)口的、適宜的課程與培訓(xùn)項(xiàng)目，并指導(dǎo)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整與完善。其次，要增強(qiáng)管理工作的專業(yè)性，尤其體現(xiàn)在指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性與考核評(píng)價(jià)的專業(yè)性。要加強(qiáng)對(duì)基地工作人員以及志愿者隊(duì)伍的服務(wù)專業(yè)性培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)，并強(qiáng)化相關(guān)的績效管理中的考核評(píng)價(jià)部分，考核評(píng)價(jià)的主體應(yīng)包括基地自身、行政管理部門及社區(qū)居民。

(二)基于實(shí)踐凸顯社區(qū)教育的積極效應(yīng)

實(shí)踐性原則是社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的主要原則。社區(qū)教育是與其他教育類型不同的教育形式，本土化、群眾化、草根化是社區(qū)教育的主要特征。因此，社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)應(yīng)突出其社區(qū)教育的典型特征與積極效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.要扎根于群眾

充分發(fā)揮社區(qū)居民的參與積極性，緊密聯(lián)系社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。首先，要進(jìn)行學(xué)習(xí)需求調(diào)研，分析社區(qū)教育與居民需求的結(jié)合點(diǎn)，探尋社區(qū)教育資源開發(fā)與管理服務(wù)上的創(chuàng)新路徑。其次，要通過開展一些深受社區(qū)居民喜愛的、社會(huì)廣泛關(guān)注的學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力引導(dǎo)社區(qū)居民產(chǎn)生一些積極向上的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)要緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢，豐富終身學(xué)習(xí)的形式與途徑，借助各類自媒體及“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具或模式，吸引更多社區(qū)居民參與終身學(xué)習(xí)，滿足現(xiàn)代居民的高科技學(xué)習(xí)需求。

2.要扎根于社區(qū)

在項(xiàng)目開發(fā)與推廣的過程中，要結(jié)合各基地及所在社區(qū)的實(shí)際情況，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)目基地的資源優(yōu)勢與專業(yè)特長，不斷挖掘社區(qū)的優(yōu)秀歷史文化，使社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)真正走進(jìn)社區(qū)，從而凸顯出社區(qū)教育的本土化與草根化特征，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)”與“教育”的真正結(jié)合，才能滋養(yǎng)出社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)內(nèi)在生長的驅(qū)動(dòng)力，并最終通過工作室建設(shè)、項(xiàng)目推廣及輻射等方式，培育出社區(qū)教育品牌。對(duì)于社區(qū)教育項(xiàng)目而言，教育性與人本性是社區(qū)教育項(xiàng)目的根本價(jià)值取向。通過社區(qū)教育滿足社區(qū)居民精神文化生活的需要，提高他們的生活質(zhì)量、生命價(jià)值、幸福指數(shù)，這是社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的價(jià)值追求。

(三)加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌管理與經(jīng)費(fèi)保障

社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)離不開政府的統(tǒng)籌管理與經(jīng)費(fèi)保障，但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步與社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育的供給側(cè)與需求側(cè)不同以往，供不應(yīng)求現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，供需矛盾的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。比如，一些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)嘗試突破現(xiàn)有的發(fā)展模式，試圖探索市場有效介入社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)的方式，許多學(xué)習(xí)者也逐漸不滿足有限的、公益性的社區(qū)教育服務(wù)，并具備一定的支付能力購買質(zhì)量更高、內(nèi)涵更豐富的社區(qū)教育產(chǎn)品。因此，社區(qū)教育項(xiàng)目基地要結(jié)合社會(huì)的變化與需求，與時(shí)俱進(jìn)地開展建設(shè)工作。

首先，要繼續(xù)加大政府對(duì)項(xiàng)目基地建設(shè)的投入，不斷增加政府的投資，將社區(qū)教育工作及項(xiàng)目基地建設(shè)正式納入政府工作預(yù)算，并制定具體的、有效的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)的內(nèi)容、形式、績效進(jìn)行詳細(xì)的要求與管理，不斷挖掘現(xiàn)有社區(qū)教育服務(wù)的潛力。

其次，要以政府購買服務(wù)的方式將部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)教育服務(wù)轉(zhuǎn)移給市場，探索市場有效介入社區(qū)教育的形式與途徑，充分發(fā)揮市場的競爭與激勵(lì)作用。

再次，要組建、培訓(xùn)為社區(qū)提供教育服務(wù)的社會(huì)組織。社區(qū)是居民社會(huì)生活的共同體，社會(huì)組織被認(rèn)為是共同體形成與發(fā)展的重要基石。社區(qū)教育項(xiàng)目基地的建設(shè)需要培育社區(qū)教育性質(zhì)的社會(huì)組織，或借助已有的相關(guān)社會(huì)組織的力量，通過與社會(huì)組織的信息互通、資源整合、服務(wù)共享，提升社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)的品質(zhì)，豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵，進(jìn)而完善社區(qū)教育的機(jī)制，搭建起政府與社會(huì)共同推進(jìn)社區(qū)教育的橋梁，如與政府相關(guān)部門合作推進(jìn)終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目、開展社區(qū)教育主題展覽活動(dòng)等，這是社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)不可缺少的重要社會(huì)力量。

(四)注重過程性管理與績效考核

社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)整體性的過程，要注重過程性管理與績效考核，以預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，促進(jìn)成果的顯現(xiàn)與品牌的培育。而整體性的實(shí)現(xiàn)是促進(jìn)項(xiàng)目獨(dú)立性實(shí)現(xiàn)的前提與必要條件。同時(shí)，還應(yīng)該明確，社區(qū)教育項(xiàng)目基地建設(shè)不僅僅是為了完成任務(wù)，還需要持續(xù)加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐探索，以理論研究指導(dǎo)實(shí)踐工作，努力發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育工作的創(chuàng)新點(diǎn)與突破口，并注重研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化與建設(shè)成效的推廣輻射，爭取為其他地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展提供可借鑒的范式，形成較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)。