基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

課題組

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥 230022）

從黨的建設(shè)質(zhì)量的時(shí)代稟賦入手，高質(zhì)量建設(shè)黨的基層組織必須全面理解和準(zhǔn)確把握黨的十九大報(bào)告關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新蘊(yùn)意、新定位的重要闡述，從中凝練概括出民之所盼、政之所需、黨之所求為發(fā)展指南。高質(zhì)量發(fā)展觀體現(xiàn)了全黨對(duì)黨建工作應(yīng)然狀態(tài)的探求，但是，當(dāng)前基層黨建發(fā)展中存在一些突出問(wèn)題不容忽視、亟待解決，不然會(huì)成為高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，質(zhì)量這條生命線始終秉持在習(xí)近平總書(shū)記的基層黨建思維輪廓中，從中判斷，以上率下推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，全面覆蓋發(fā)揮整體效應(yīng)，分類(lèi)量化完善標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的合理、科學(xué)、可行的踐行路徑。

一、基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代稟賦

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告論及加強(qiáng)黨組織建設(shè)時(shí)指出，“……把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［1］65。深刻把握基層黨組織建設(shè)的時(shí)代蘊(yùn)意和目標(biāo)定位，也就意味著基層黨建高質(zhì)量發(fā)展必須納入人民利益、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)的全局高度來(lái)考量。

（一）推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展是聚民心、惠民生，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

習(xí)總書(shū)記在不同場(chǎng)合對(duì)“以人民為中心”重要思想的深入闡釋，除了秉承人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀外，還充分體現(xiàn)出新時(shí)代執(zhí)政黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展與人民利益間的關(guān)系，必須從政治和發(fā)展的兩個(gè)視角剖析人民的主體地位、發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)等一系列問(wèn)題。

從政治視角分析，把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹到基層黨建高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，是新時(shí)代一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。其一，以人民立場(chǎng)為根本政治立場(chǎng)。“人民立場(chǎng)這個(gè)根本政治立場(chǎng)始終如一”的重要理論貫穿于馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。在習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和黨的文件報(bào)告里，黨和人民關(guān)系的論述尤為顯現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”［2］。在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上，他指出，“馬克思主義具有跨越國(guó)度、跨越時(shí)代的影響力，就是因?yàn)樗哺谌嗣裰小保?］。綜合理解這兩句話，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，就是要堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持民心是最大的政治，以此贏得廣大人民群眾的支持。其二，以政治教育厚植為民理念。從此前圍繞基層黨組織開(kāi)展的學(xué)習(xí)教育來(lái)看，如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是基于全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨，群眾路線是黨的生命線這個(gè)根本路線?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是在劃分黨支部為基本單元的基礎(chǔ)上，組織黨員集中學(xué)習(xí)，以學(xué)促做、以知促行，用黨的理論加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、重塑黨員形象，馳而不息地促進(jìn)廣大黨員站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把準(zhǔn)政治方向、提升政治自覺(jué)作為基層建設(shè)的首要任務(wù)?？梢哉f(shuō)，在新的歷史條件下開(kāi)展的政治教育活動(dòng)，其人民觀政治觀的發(fā)展脈絡(luò)與馬克思主義關(guān)于堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想高度契合。其三，突出政治功能，加強(qiáng)政治建設(shè)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)應(yīng)把基層黨組織政治建設(shè)擺在首位，從貫徹落實(shí)黨的政治路線開(kāi)始，立黨為公、執(zhí)政為民，正如《共產(chǎn)黨宣言》所說(shuō)：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”［4］。同樣，為民的同時(shí)也要導(dǎo)民，綜合考慮政黨屬性和基層黨組織的特點(diǎn)，通過(guò)政治社會(huì)化和政治傳播等途徑，以便影響、整合民眾的政治意愿，從而取得讓民眾追隨的效果。

從發(fā)展視角分析，把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹到基層黨建高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，是新時(shí)代一項(xiàng)重大的民生工程。習(xí)近平總書(shū)記首創(chuàng)將群眾路線與改善民生水平、全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，這不僅是我們黨在增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)中形成的重要啟示，也是對(duì)“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)……‘在這些活動(dòng)中’，‘重要的’僅僅是‘一種思想’”［5］的馬克思恩格斯論斷的時(shí)代演繹。宏觀層面，人民群眾作為改革、發(fā)展、創(chuàng)新的主體，由此治國(guó)理政全部活動(dòng)也屬于人民群眾實(shí)踐活動(dòng)。人民利益至高無(wú)上，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的試金石”［1］44-45。言下之意，黨的工作和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)要靠人民去檢驗(yàn)。微觀層面，黨的全部工作和戰(zhàn)斗力都下沉在基層黨組織，加深基層黨組織、黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，匯聚起新時(shí)代的磅礴之力，就能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，其高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值歸屬在于實(shí)踐運(yùn)用“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”［6］的為民情懷。能否解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，基層黨建高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，集中體現(xiàn)的政治素質(zhì)優(yōu)、政策執(zhí)行好、帶富本領(lǐng)強(qiáng)、為民服務(wù)實(shí)、工作作風(fēng)硬，正是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。

（二）推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展是攻弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力舉措

習(xí)近平總書(shū)記2014年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)恍囊灰庵\發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建”［7］。要深度掌握黨建與發(fā)展的辯證關(guān)系，深入理解基層黨建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的促進(jìn)作用；需要學(xué)懂弄通兩方面內(nèi)容：一是搞清楚黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的立論依據(jù)，二是弄明白新時(shí)代基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵指向。

首先，搞清楚黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的立論依據(jù)。也就是說(shuō)，為什么推進(jìn)黨建高質(zhì)量發(fā)展，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，鄧小平曾一針見(jiàn)血地指出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功，但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義呢？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”［8］。整治這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，鄧小平提出了一系列“兩手抓，兩手都要硬”的方針政策。新時(shí)代，我們黨要承擔(dān)解決“美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”的社會(huì)主要矛盾，習(xí)近平總書(shū)記在2014年就指出，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”［7］抓黨建促發(fā)展，堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟?！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，就是要“站位高”“托底實(shí)”，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，充分發(fā)揮黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

其次，弄明白新時(shí)代基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵指向。一方面，基層組織建設(shè)高質(zhì)量。以提升組織力為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，較之接近于全覆蓋的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，目前“基層黨組織在非公企業(yè)和社會(huì)組織的覆蓋率僅為73.1%和61.7%”［9］。因非公企業(yè)組織和社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生物，力促其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)發(fā)揮出最大效能，且必須加大組建力度，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。另一方面，黨員隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量。著力推進(jìn)黨員干部建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，自2013年實(shí)施發(fā)展黨員總量調(diào)控以來(lái)，“黨員總量穩(wěn)中有升，發(fā)展黨員質(zhì)量進(jìn)一步提高，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化”［9］?！耙越M織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”［10］。通過(guò)“人”的高質(zhì)量建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是高質(zhì)量建黨、強(qiáng)黨的重中之重。

作為一個(gè)擁有457.2萬(wàn)個(gè)基層黨組織和8 956.4萬(wàn)名黨員［9］的世界第一大執(zhí)政黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，抓好黨建促發(fā)展，從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行功能分析、內(nèi)涵定位，既隱含了基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的弱項(xiàng)和短板，又明確了基層黨建高質(zhì)量發(fā)展指向的具體內(nèi)容。

(三)推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求

高質(zhì)量的基層黨建工作是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效載體，相比黨內(nèi)高層、中層，基層黨組織有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，要著眼于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，要準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想為基層黨建高質(zhì)量發(fā)展提供的三個(gè)基本維度：理論依從、制度規(guī)范和實(shí)踐內(nèi)化。

首先，理論依從是新時(shí)代高質(zhì)量強(qiáng)黨、興黨的基礎(chǔ)?；厥走@幾年全面從嚴(yán)治黨的力度與成效，習(xí)近平總書(shū)記特別重視質(zhì)量建黨、質(zhì)量強(qiáng)黨，一再?gòu)?qiáng)調(diào)基層工作很重要，并在“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想下，進(jìn)行科學(xué)定論、立標(biāo)定向，且為高質(zhì)量發(fā)展提供理論依從。具體來(lái)說(shuō)，一方面，習(xí)近平總書(shū)記力推全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，向縱深發(fā)展。夯實(shí)“全面”之基礎(chǔ)，即管全黨、治全黨，抓住“治”之要害，即層層抓落實(shí)，直至落實(shí)到基層黨組織，“把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”［11］。也就是說(shuō)，科學(xué)謀劃、努力追求基層黨建的最佳狀態(tài)及成效，形成高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)及成果，足以達(dá)到全面從嚴(yán)治黨在基層層面的有效落實(shí)。另一方面，遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的基本理論。結(jié)合全面從嚴(yán)治黨之“從嚴(yán)”，提出了一系列有關(guān)基層黨建論斷，如黨員隊(duì)伍建設(shè)“細(xì)胞論”，基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘論”，支部建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化論”，基層反腐“捉鼠拍蠅論”，作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)“抓早抓小論”等。

其次，制度規(guī)范是新時(shí)代高質(zhì)量強(qiáng)黨、興黨的保障。政治制度方面，修訂出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)制。學(xué)習(xí)教育制度方面，審議《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化載入黨章。組織制度方面，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》等重要通知文件。由此可見(jiàn)，規(guī)范制度建設(shè)使得基層黨建高質(zhì)量發(fā)展更具有了可靠性和保障性。

再次，實(shí)踐內(nèi)化是新時(shí)代高質(zhì)量強(qiáng)黨、興黨的有力推手。馬克思恩格斯認(rèn)為，“每一個(gè)時(shí)代的理論思維都具有完全不同的形式和內(nèi)容，這一點(diǎn)對(duì)于思維在經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域中的實(shí)際運(yùn)用也是重要的”［12］。所以，基層黨建高質(zhì)量發(fā)展理論在層次、形式、內(nèi)容上，勢(shì)必要經(jīng)過(guò)實(shí)踐，通過(guò)感受新氛圍、感知新實(shí)踐、落實(shí)新要求的三個(gè)步驟來(lái)完成。其一，在實(shí)踐層次上，習(xí)近平總書(shū)記極力營(yíng)造“小氣候”“大氣候”兩種氛圍。以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)為出發(fā)點(diǎn)，在處理局部與全局的關(guān)系上，他指出，“全黨有全黨的要求，各級(jí)黨組織也有各級(jí)黨組織的要求，既要強(qiáng)調(diào)全黨普遍的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，也要通過(guò)營(yíng)造‘小氣候’來(lái)形成‘大氣候’”［13］。其二，在實(shí)踐形式上，以身作則、率先垂范是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反復(fù)提及的工作方式。2015-2017年，在全黨深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的大背景下，習(xí)近平總書(shū)記三度參加所在支部的組織生活會(huì)，教育引導(dǎo)管理黨員隊(duì)伍，提出把專題組織生活會(huì)開(kāi)出高質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)基層組織制度建設(shè)的重要性等，集要求、方法、步驟、效果為一體的組織生活會(huì)，開(kāi)啟了基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的先河。其三，在實(shí)踐內(nèi)容上，關(guān)鍵在于落實(shí)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的新要求。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)鍵在于落實(shí)》一文中強(qiáng)調(diào)，“抓落實(shí)的重心一定要放在基層一線”“抓落實(shí)的工作必須抓得很具體很細(xì)致很扎實(shí)”［14］。因此，從重構(gòu)新時(shí)代黨員干部標(biāo)準(zhǔn)和黨建質(zhì)量入手，需要不斷努力提高基層黨建各要素質(zhì)量。

二、基層黨建高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題及原因

加強(qiáng)基層黨組織質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面。因此，推動(dòng)基層黨組織質(zhì)量建設(shè)既要保持戰(zhàn)略定力，又要解讀現(xiàn)實(shí)困境；既要發(fā)揚(yáng)歷史繼承，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)；既要用理論指導(dǎo)實(shí)踐，又要用實(shí)踐檢驗(yàn)理論；既要持守同一性基準(zhǔn)，又要差異化對(duì)待。雖然高質(zhì)量發(fā)展觀體現(xiàn)了全黨對(duì)黨建工作應(yīng)然狀態(tài)的探求，但是當(dāng)前基層黨組織發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題。課題組經(jīng)調(diào)研、梳理、歸納如下：一是質(zhì)量建設(shè)工作布局不完善，缺乏高站位。符合當(dāng)下時(shí)代語(yǔ)境的質(zhì)量強(qiáng)黨學(xué)說(shuō)，誠(chéng)然，黨建工作也必須放入到歷史方位上進(jìn)行調(diào)查分析，總體上看，基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)工作布局大多是以工作部署安排的形式呈現(xiàn)，采用“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)程度還有待加強(qiáng)。二是基層黨建工作感召力不強(qiáng)，缺乏吸引力。課題組引用木桶效應(yīng)理論就單位制黨建工作作了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)員工、銀行職員及高校師生。在回答“您認(rèn)為黨建工作是否重于業(yè)務(wù)工作”問(wèn)題時(shí)，有56.7%的人答復(fù)“是”，有15.3%的人答復(fù)“否”，有9.6%的人答復(fù)“差不多”，其余人員避而不談。實(shí)踐證明，一定程度上的硬性規(guī)定與被動(dòng)接受的矛盾問(wèn)題亟待解決。另外社區(qū)和農(nóng)村黨建工作也值得期待和關(guān)注，在對(duì)村民和社區(qū)黨員設(shè)置的“您對(duì)黨建工作滿意嗎”問(wèn)題的回答，有12.5%的人認(rèn)為“不滿意”，有49.8%的人認(rèn)為“基本滿意”，這說(shuō)明了社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)不甚滿足黨員和群眾的需求。三是組織自修復(fù)及“細(xì)胞”再生功能弱化，缺乏能動(dòng)性。在基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)系體中，黨組織和黨員既是建設(shè)主體，又是建設(shè)客體，主體的主觀能動(dòng)性和客體的自覺(jué)能動(dòng)性直接影響著高質(zhì)量的永續(xù)發(fā)展。實(shí)證分析，一些基層黨組織設(shè)置不規(guī)范，組織生活流于形式，黨建責(zé)任不清、意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨建還未跨越“只管”“不理”的溝壑，黨員教育管理手段欠缺，社會(huì)各階層人士入黨意愿有高有低，少數(shù)黨員游離于黨組織邊緣，這些弱化虛化的外在表現(xiàn)映射出了當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的諸多不容忽視的制約因素。四是主攻點(diǎn)分散，缺乏系統(tǒng)性。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的歷史演進(jìn)實(shí)質(zhì)上是其規(guī)律探索、具體運(yùn)用的過(guò)程?？季扛黝?lèi)型基層黨組織建設(shè)情況，經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，主攻點(diǎn)各異、分化式建構(gòu)固然是因地制宜，但異中無(wú)同的建設(shè)方法，僅以各單位的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)為依托的基層黨建，難以實(shí)現(xiàn)殊途同歸、異曲同工的效果。

內(nèi)外因素相襯法揭示問(wèn)題產(chǎn)生的原因。一是“墨守成規(guī)”思維作祟。一些單位，有的黨員干部認(rèn)為抓黨建是潛績(jī)，過(guò)度夸大經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)富增長(zhǎng)的作用，致使黨組織軟弱渙散、形同虛設(shè)；一些部門(mén)，有的黨員干部認(rèn)為“黨的質(zhì)量建設(shè)”“政治建設(shè)”等宏大命題是上級(jí)考慮的問(wèn)題，黨建工作還沉溺于老套路，習(xí)慣于組織“空轉(zhuǎn)”。二是組織性質(zhì)不同。像機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等單位制基層組織大致上屬于同質(zhì)組織，其特點(diǎn)是成員間意見(jiàn)溝通快、信息交流頻、內(nèi)聚力較強(qiáng)，組織很容易就能滿足其成員的經(jīng)濟(jì)、政治和心理需求；反觀社區(qū)和農(nóng)村等基層異質(zhì)組織，其成員的社會(huì)分工、教育背景、學(xué)識(shí)素質(zhì)不盡相同，多樣化需求自然就不能逐一滿足。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)形態(tài)變化不可避免地會(huì)對(duì)人們的價(jià)值觀念和行為方式產(chǎn)生重大影響。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及基層社會(huì)的變遷，一些地方輕視了黨員組織管理和基層黨建的適應(yīng)性變革。

三、基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑構(gòu)建

發(fā)展路徑探索，要在破解制約因素，指明前進(jìn)方向和行進(jìn)步驟上出實(shí)招、下功夫?！巴苿?dòng)黨建責(zé)任層層落地落實(shí)”“推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”［10］相提并論于習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議的重要講話中，筆者認(rèn)為，習(xí)近平的鮮明黨建思維輪廓為其高質(zhì)量發(fā)展生成了科學(xué)的、可行的踐行路徑。

（一）政治引領(lǐng)強(qiáng)保障，壓緊壓實(shí)責(zé)任

打好新時(shí)代質(zhì)量強(qiáng)黨、興黨的“開(kāi)局仗”，自上而下、抓思想、明責(zé)任，突出政治引領(lǐng)的“定心盤(pán)”，筑牢黨建責(zé)任的“壓艙石”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的“領(lǐng)頭雁”，方能把高質(zhì)量的基層黨建工作推向縱深。在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)上，將“以質(zhì)取勝”的重心逐漸下移，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的黨建工作格局。

首先，要發(fā)揚(yáng)革命精神，壓緊壓實(shí)政治責(zé)任。肩負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任，是發(fā)揚(yáng)革命精神的時(shí)代意義所在?！耙研聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”［15］，這是新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記向全黨發(fā)出的“兩種革命”的動(dòng)員令。既然是革命，外在條件是以社會(huì)革命推動(dòng)黨的建設(shè)，內(nèi)在因素則是黨的自我革命。用革命理論指導(dǎo)革命行動(dòng)，列寧曾在革命理論中提出，“我們應(yīng)當(dāng)既以理論家的身份，又以宣傳員的身份，既以鼓動(dòng)員的身份，又以組織者的身份到‘居民的一切階級(jí)中去’”［16］。引申列寧的革命思想，為避免空談一陣、束之高閣，這就要求從黨中央到地方黨委，然后再到基層黨組織，把“大抓基層”視為政治責(zé)任和政治任務(wù)，一定要從新時(shí)代鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度審視基層黨建的極端重要性，層層傳導(dǎo)壓力、樹(shù)牢政治意識(shí)必然會(huì)產(chǎn)生層層傳遞動(dòng)力、豐富政治資源的良好效果。

其次，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。由于黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此管黨興黨，重在基礎(chǔ)。只有打牢千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)基層黨組織這個(gè)根基，整個(gè)黨才能堅(jiān)定如磐。在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨，首先是黨委要管，黨委書(shū)記要管”［17］。要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，其一，各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)，制定黨建工作計(jì)劃，把黨建工作抓具體、抓深入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織質(zhì)量建設(shè)的工作指導(dǎo)。其二，各級(jí)黨組織要重點(diǎn)抓好黨中央關(guān)于基層黨建工作重大決策部署的落實(shí)，中央文件關(guān)于基層黨建工作任務(wù)的落實(shí)，基層黨建工作重要政策措施的落實(shí)。其三，各級(jí)黨委要搞好統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，將基層黨組織質(zhì)量建設(shè)納入基層黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核、黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

再次，要注重保障成效，壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)基層黨建工作督查的主體責(zé)任，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為根本，著重把握黨建工作監(jiān)督的科學(xué)方法，注重保障實(shí)效性和時(shí)效性，其一，狠抓督查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。中央要求，“各級(jí)黨委要將作決策、抓督查、保落實(shí)一體部署、一體推進(jìn)……”［18］黨委工作部門(mén)、黨組、基層黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的督查工作責(zé)任，對(duì)基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)幫助基層黨組織落實(shí)好各項(xiàng)工作要求。其二，基層黨建和巡察工作雙推進(jìn)。在推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，配合紀(jì)委查找“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力”等問(wèn)題，用問(wèn)題倒逼責(zé)任，用責(zé)任傳導(dǎo)壓力，用壓力激發(fā)動(dòng)力，用動(dòng)力推動(dòng)落實(shí)。其三，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，貼身緊逼、步步為營(yíng)，對(duì)督查抽查中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位、弄虛作假行為和久拖不解的問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）橫向縱向全覆蓋，發(fā)揮整體效應(yīng)

提高基層黨建工作整體效應(yīng)是新時(shí)代質(zhì)量強(qiáng)黨、興黨的新理念新思路，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的原則，樹(shù)立“大黨建”格局，采取“大整合”“大融合”舉措，使各類(lèi)型基層黨建質(zhì)量水平整體躍升。

一是擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)各戰(zhàn)線各領(lǐng)域各行業(yè)的基層黨建互聯(lián)互動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作具有正本清源、夯基固本的屬性和效應(yīng)，也是構(gòu)建更優(yōu)、更強(qiáng)的基層黨組織框架體系的基本途徑。習(xí)近平總書(shū)記主張基層黨建要“分類(lèi)抓、統(tǒng)籌抓”［19］，因此橫向推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建互聯(lián)互動(dòng)，要明晰聯(lián)動(dòng)關(guān)系的三個(gè)特征。其一，要由面覆蓋達(dá)到點(diǎn)突破。加強(qiáng)農(nóng)村、城市、國(guó)企、機(jī)關(guān)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，要細(xì)分領(lǐng)域研究突破、逐個(gè)方面鞏固提升。其二，要暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到“整合組織資源，其目的就是擴(kuò)大黨建工作覆蓋面”［20］，以扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興為平臺(tái)，鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。城市是高校、國(guó)企及“兩新組織”的主要集中地，推動(dòng)街道社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。擴(kuò)大各類(lèi)園區(qū)、商務(wù)樓宇、眾創(chuàng)空間等區(qū)域的黨建覆蓋，通過(guò)選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員，組織中介組織參與共駐共建。其三，要充實(shí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。各單位要通過(guò)活動(dòng)搭建互聯(lián)互動(dòng)的載體，如黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，共融共建志愿活動(dòng)；省直機(jī)關(guān)舉辦基層黨組織書(shū)記講黨課評(píng)比活動(dòng)；在扶貧點(diǎn)上，幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)、支部書(shū)記進(jìn)村送教、送學(xué)，為黨員干部“充電”“加油”。

二是上下聯(lián)動(dòng)，先機(jī)關(guān)后基層，力促機(jī)關(guān)和基層黨建協(xié)同發(fā)展。機(jī)關(guān)是“中樞”，基層是“末梢”，如促進(jìn)兩者縱向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，其在工作方法、結(jié)構(gòu)布局、工作機(jī)制等方面就必須有新突破新作為。其一，要發(fā)揮示范作用。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建做出了一系列重要指示，其中就機(jī)關(guān)帶基層，他強(qiáng)調(diào)，“在黨的建設(shè)實(shí)踐中……先機(jī)關(guān)后基層，然后再到全社會(huì)，努力使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭，充分發(fā)揮好表率、示范和引領(lǐng)、帶動(dòng)作用……”［21］采取先抓機(jī)關(guān)黨建工作，樹(shù)起機(jī)關(guān)黨員干部的模范和榜樣作用，走出一條機(jī)關(guān)帶基層的發(fā)展模式，這是黨的建設(shè)的一個(gè)傳統(tǒng)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。其二，要理順組織結(jié)構(gòu)。建立健全順暢的機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，結(jié)合新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建面臨的新情況新任務(wù)，從黨組織自身出發(fā)，必須確立上下級(jí)機(jī)關(guān)工委之間及機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委、基層黨支部的組織和工作隸屬關(guān)系。其三，要健全工作機(jī)制。工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！敖ⅰ蛔サ降住臋C(jī)制，基層黨建工作……不能每天變個(gè)花樣，報(bào)紙上登一登，領(lǐng)導(dǎo)講話中講一講，向上級(jí)匯報(bào)的材料中報(bào)一報(bào)……黨建工作的成效要體現(xiàn)在具體實(shí)效上，必須‘落地生根、遍地開(kāi)花’”［22］。

三是線上線下，加強(qiáng)新型業(yè)態(tài)及互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建的深度融合。加快黨建工作信息化發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)從有形覆蓋到無(wú)形覆蓋。其一，要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展脈搏。必須“高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”［23］。目前，互聯(lián)網(wǎng)黨建已步入“三微一端”時(shí)代，正邁向“云端”新時(shí)代，與信息技術(shù)的深度融合已成為黨建工作必經(jīng)之路。其二，要利用高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織書(shū)記和廣大黨員要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”［1］68，這是創(chuàng)新黨建工作的關(guān)鍵一招，也是十九大報(bào)告中從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平方面提出的新要求。以信息化手段不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，努力使“互聯(lián)網(wǎng)＋”在發(fā)揮黨組織作用，加強(qiáng)黨員教育、管理等方面發(fā)揮重要作用。其三，要將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，線下與線上、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合，拓展黨的工作覆蓋面?；鶎狱h建從現(xiàn)實(shí)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)，具有上下聯(lián)通、內(nèi)伸外延等功能。面向廣大黨員，筑牢思想陣地，努力實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、立體互動(dòng)；織密黨組織網(wǎng)格，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)工作創(chuàng)新。

（三）分類(lèi)量化拉清單，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

深挖“黨建質(zhì)量”的理論源頭，從源頭抓起，確需建立新形勢(shì)下基層黨建發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，如實(shí)現(xiàn)不同以往的改進(jìn)和提升，任務(wù)應(yīng)重在“全”和“實(shí)”，管理重在“效”和“新”，考核重在“統(tǒng)”和“精”。

一是分類(lèi)實(shí)施、提升行動(dòng)確保質(zhì)量，確立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的基本任務(wù)。在黨建方面，先立標(biāo)準(zhǔn)化、再立規(guī)范化，兩者合二為一即為黨的建設(shè)質(zhì)量的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”是習(xí)近平總書(shū)記向全黨授予的重大課題。見(jiàn)行動(dòng)保質(zhì)量，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，“既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問(wèn)題”［10］。另一方面，“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”是黨的建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)目標(biāo)?！皹?biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”［24］。由此可見(jiàn)，“質(zhì)量”和“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”相輔相成、不可分割，后者作為前者的“孕育體”和“支撐體”，其在實(shí)施過(guò)程必須明確類(lèi)別和任務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)要結(jié)合機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校系統(tǒng)、非公企業(yè)、社會(huì)組織、街道社區(qū)、農(nóng)村等七類(lèi)基層黨組織自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，下達(dá)可復(fù)制、可推廣，至少涵蓋組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制及基本工作保障等八個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)。

二是分解任務(wù)、量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以績(jī)效價(jià)值為參照的標(biāo)準(zhǔn)管理。把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于基層黨建發(fā)展全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。其一，要突顯任務(wù)分解的政治性和層次性?！包h的建設(shè)質(zhì)量管理必須堅(jiān)持在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總方針下，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用”［25］。因此，設(shè)立質(zhì)量總目標(biāo)及一系列分目標(biāo)，通過(guò)基層黨委、黨總支、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)任務(wù)分解，為質(zhì)量過(guò)程管控奠定基礎(chǔ)。其二，要講究管理運(yùn)作的集成化和具體化。依規(guī)依制、整合各級(jí)目標(biāo)，歸攏為一個(gè)建設(shè)體系，但在實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過(guò)于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)……”［26］。基于原則，還要有的放矢，對(duì)標(biāo)列表、細(xì)化指標(biāo)、設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、劃定責(zé)任部門(mén)應(yīng)是管理策略路向。其三，要堅(jiān)持管理效果的價(jià)值性和創(chuàng)新性?！鞍炎ズ命h建作為最大的政績(jī)”［7］，所以，在黨建價(jià)值靠前排序的催生下，參照黨建與發(fā)展“雙百分制”績(jī)效考核管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，做到與各項(xiàng)工作互促共融。

三是制定清單、檢查考評(píng)頻次嚴(yán)把控，創(chuàng)建精而細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)考核辦法。完善考核評(píng)價(jià)體系，采取控總量、拉清單、促整改三者兼施的手段，繼而求得跟蹤問(wèn)效、提質(zhì)增效的目的。其一，精簡(jiǎn)考核頻次。按照中央的“嚴(yán)格控制總量，實(shí)行計(jì)劃管理”［27］要求，統(tǒng)籌規(guī)范方面，可以把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收與綜合性檢查考核、巡視巡察等工作一并開(kāi)展；規(guī)范控制方面，開(kāi)展互評(píng)，引進(jìn)第三方評(píng)估便于提高檢查考核的質(zhì)量和效益。其二，分項(xiàng)目拉清單。把目標(biāo)任務(wù)分解成若干個(gè)項(xiàng)目并在這些子項(xiàng)目上精準(zhǔn)發(fā)力、查找問(wèn)題，制定問(wèn)題清單、整改清單和責(zé)任清單。其三，問(wèn)題反饋促整改?！皹?shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)……以問(wèn)題整改注入動(dòng)力，以問(wèn)題整改交出答卷，以問(wèn)題倒逼真抓實(shí)干……”［28］在基層黨建考核工作中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，切勿簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改。