化工石油“危大工程”安全技術(shù)方案論證的范圍

陳天驕 （安徽萬緯工程管理有限責任公司，安徽 安慶 246002）

1 引言

2018年3月8日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，該令2018年6月1日起施行；為了落實規(guī)定，界定危大工程的范圍，明確方案管理、專家管理、危大工程的驗收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2018年5月17日發(fā)布了第31號文《關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》。

就第37號令的根源來看，是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，《條例》第二條明確建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從此條可知，《條例》涵蓋建設(shè)工程12個行業(yè)?！稐l例》第二十六條規(guī)定達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程即基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程、其他危險性較大的工程要進行方案管理，同時對于達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。建設(shè)工程行政法規(guī)作出規(guī)定要求。

2 化工石油“危大工程”范圍標準

住建部第37令第二條明確適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實踐證明其效果明顯，那么我國建設(shè)工程中化工石油等其他10類行業(yè)是否適用。

從第31號文附表界定的范圍來看有7個方面，即基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其它工程?；な偷绕渌?0類行業(yè)建設(shè)工程中都或多或少含有這7個方面工程內(nèi)容。除此外，化工石油建設(shè)工程中還含有動火、受限空間、探傷、頻繁起重和交叉作業(yè)等其它分部分項工程。就目前化工石油項目運行情況看，對于相同部分，化工石油部分建設(shè)單位明確要求“借用”住建部第37令和第31號文實施，大部分化工石油工程項目的安全檢查也按此要求進行。

因此，為了有效的安全管理，進行化工石油建設(shè)項目安全分部分項工程的層級管理是必要的，也是安全技術(shù)發(fā)展的必然，應(yīng)建立化工石油建設(shè)項目危險性較大分部分項工程的管理規(guī)定，對危大工程的具體范圍進行界定。

3 化工石油“危大工程”范圍設(shè)立

3.1 設(shè)立原則

化工石油建設(shè)項目確定危險性較大分部分項工程范圍的設(shè)立，可以在住建部第37令和住建部辦公廳第31號文的基礎(chǔ)上，以化工石油建設(shè)項目內(nèi)容對象，結(jié)合實施的化工石油建設(shè)規(guī)范性文件、標準、規(guī)范，保證其可行性、有效性、科學性。

住建部第37令第三條“危大工程”定義為容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程，這符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》生產(chǎn)安全事故級別的判斷。從字義上“群”字典釋義用于成群的人或物，本義是指羊群、獸群，引申為人群、物群?！秶Z·周語》獸三為群，東漢許慎《說文》群本義是指人類團體。據(jù)此釋義結(jié)合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》造成3人死亡為較大事故，以建設(shè)工程的“群”界定為3人及以上是有實際意義的；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中規(guī)定經(jīng)濟損失超過5000萬元的界定為重大事故，造價為5000萬元的工程相對當今社會來講數(shù)量上較少，如果以此為界定要求較低，界定經(jīng)濟損失超過1000萬為較大事故時，為造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程是恰當?shù)摹?/p>

3.2 基坑工程

除建筑物（市政）外，化工石油項目大部分基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程是建、構(gòu)筑物基礎(chǔ)、設(shè)備基礎(chǔ)、水池、管道、煤槽（倉）等工程開挖所需，總體上深度較深（超過7m）不多。開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）工程在改擴建工程和少部分新建工程出現(xiàn)較多。從十幾年實例來看，按住建部辦公廳第31號文的所列的范圍“3m編方案”、“5m進行論證”進行管理是可以滿足化工石油建設(shè)項目“危大工程”需要。

3.3 模板工程及支撐體系

化工石油項目里的控制室、機柜間、框架、廠房、煙囪、筒倉、棧橋等工程涉及模板工程及支撐體系，住建部辦公廳第31號文提及的飛模、隧道模幾乎很難用到，因此，除飛模、隧道模外其他采用住建部辦公廳第31號文所列的范圍，即范圍中各類工具式模板工程只包括滑模、爬模等工程。混凝土模板支撐工程仍按搭設(shè)高度、跨度、施工總荷載、集中線荷載、架體高寬比設(shè)界，承重支撐體系按鋼結(jié)構(gòu)單點集中荷載考慮滿堂支撐體系。

3.4 起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

化工石油項目起重吊裝的數(shù)量和重量都比房屋建筑與市政工程大，吊裝方法和種類繁多，若按住建部辦公廳第31號文，則“危大工程”太多，其管理太繁瑣，可行性差，沒有必要，應(yīng)對化工石油項目予以界定。

在住建部辦公廳第31號文房屋建筑與市政工程的三個方面基礎(chǔ)上進行分析界定。以化工石油建設(shè)項目吊裝工程內(nèi)容對象，結(jié)合實施的化工石油建設(shè)工程《石油化工大型設(shè)備吊裝工程規(guī)范》（GB50798）和《石油化工工程起重施工規(guī)范》（SH/T3536）。

3.4.1 非常規(guī)吊裝

非常規(guī)吊裝即土法吊裝工藝，現(xiàn)有起重機械性能因客觀原因（如場地狹?。M足不了工程實際需求，需要通過人力使用工裝器材機具進行吊裝，通?；な晚椖康跹b有使用扒桿吊裝塔類設(shè)備、應(yīng)用滾杠裝卸移動設(shè)備、利用構(gòu)架或建筑物吊裝設(shè)備等。這類吊裝理論性依據(jù)較差，受環(huán)境條件影響較大，安全風險較高，因此對條件要確認，對荷載加以限制?？紤]目前化工石油項目采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法較少，故仍采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN或100kN及以上的起重吊裝工程這個標準。

3.4.2 起重安裝

以吊裝重量和高度作為等級劃分的標準，一方面是一種行業(yè)習慣，另一方面反應(yīng)發(fā)生事故后造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的大小。顯然，重量大的吊裝其風險程度、損失程度和影響程度比重量小的吊裝要大。

住建部辦公廳第31號文采用起重機械進行安裝的工程為“危大工程”，起重量300kN及以上為超規(guī)模的“危大工程”。相對于化工石油項目來說顯然是偏小的。

《石油化工大型設(shè)備吊裝工程規(guī)范》（GB50798）明確設(shè)備重量大于100t或垂直高度大于60m的吊裝作業(yè)稱為大型設(shè)備吊裝。必要時，監(jiān)理或建設(shè)單位可邀請有關(guān)專家對吊裝方案進行審查。

《石油化工工程起重施工規(guī)范》（SH/T3536）界定設(shè)備重量大于40t或垂直高度小于60m大于30m吊裝作業(yè)稱為一般設(shè)備吊裝。設(shè)備重量小于40t或垂直高度小于30m吊裝作業(yè)稱為小型吊裝。

結(jié)合當前起重安裝的實踐，將化工石油項目起重吊裝的“危大工程”界定為設(shè)備重量大于40t或垂直高度大于30m的吊裝作業(yè)，鋼結(jié)構(gòu)重量大于10t或垂直高度大于15m的吊裝作業(yè)，超規(guī)?！拔４蠊こ獭苯缍樵O(shè)備重量大于100t或垂直高度大于60m的吊裝作業(yè)。

3.4.3 起重機械安裝和拆卸

化工石油項目中建筑物、構(gòu)筑物施工方法完全與房屋建筑與市政工程一樣，塔吊等建筑起重機械的采用也是一樣。因此，同樣界定起重機械安裝和拆卸工程為“危大工程”，搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程為超規(guī)模的“危大工程”。

對于化工石油項目大型吊車的現(xiàn)場組裝納入上述起重安裝內(nèi)容進行管理。

3.5 腳手架工程

對于化工石油建設(shè)項目鋼結(jié)構(gòu)、管廊、儲罐與氣柜、靜設(shè)備、動設(shè)備、管線、焊接、防腐、保溫、無損檢測、電氣、儀表專業(yè)的工程內(nèi)容不同，需要不同的腳手架。相比房屋建筑與市政工程而言腳手架使用范圍廣、部位多、周期短、零散較多，同時高度、面積及荷載相對較小，架體體積和整體剛度不大。針對化工石油建設(shè)項目的內(nèi)容和實踐，結(jié)合《石油化工工程鋼腳手架搭設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》（SH/T 3555）和中石化安全管理手冊《腳手架作業(yè)指導(dǎo)書》，提出以下界定。

“危大工程”為搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括支撐于基礎(chǔ)與鋼柱腳上、采光井、電梯井、煙囪、水塔腳手架），懸挑式腳手架工程，高處作業(yè)吊籃，卸料平臺、操作平臺工程，異型腳手架工程。

超過一定規(guī)模的“危大工程”為搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括支撐于基礎(chǔ)與鋼柱腳上）。分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

而建筑物、框架、橋涵施工方法完全與房屋建筑與市政工程一樣，其“危大工程”仍按住建部辦公廳第31號文中腳手架工程規(guī)定的5種情形，附著式升降腳手架工程未用過，未來采用的可能性不是很大。

3.6 拆除工程

拆除工程危險性較大，在化工石油建設(shè)項目中為改擴建工程；毗鄰高溫高壓、易燃易爆的環(huán)境，危險性更大。在住建部辦公廳第31號文明確的范圍基礎(chǔ)上，除去很少遇見有文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)拆卸外，就化工石油建設(shè)項目拆除工程內(nèi)容及特點，作出以下界定。

“危大工程”為可能影響人員、設(shè)備、管道、電儀設(shè)備設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

超過一定規(guī)模的“危大工程”為碼頭、筒倉、棧橋、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的儲罐、設(shè)備、建構(gòu)筑物的拆除工程。

3.7 受限空間

受限空間人員活動和進出口受限，通風不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)、缺氧、富氧、高溫或負壓，對進入人員的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅的封閉、半封閉設(shè)施及場所，如反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其他封閉、半封閉場所。

受限空間作業(yè)事故造成后果以人員受到中毒、窒息、淹溺、淹埋、觸電、機械傷害而重傷（中毒）和死亡，或者火災(zāi)與爆炸造成重傷（中毒）、死亡和重大經(jīng)濟損失。就其“危大工程”界定依據(jù)主要有三個方面，受限空間作業(yè)人員的數(shù)量，受限空間的環(huán)境條件，受限空間的作業(yè)性質(zhì)。

“危大工程”按同時滿足下列情況考慮。

①受限空間3人及以上作業(yè)。

②經(jīng)檢測受限空間氧氣濃度含量小于19.5%或大于23.5%；經(jīng)檢測受限空間可燃氣體當被測氣體或蒸汽的爆炸下限大于或等于4%時，其被測濃度應(yīng)大于0.5%（體積分數(shù)）；當被測氣體或蒸汽的爆炸下限小于4%時，其被測濃度應(yīng)大于0.2%（體積分數(shù)）?；蚪?jīng)檢測受限空間有毒有害氣體，硫化氫濃度大于10mg/m3，一氧化氮濃度大于15mg/m3，一氧化碳濃度大于20mg/m3，甲醇濃度大于25mg/m3，甲苯濃度大于50mg/m3，二氧化碳濃度大于1800mg/m3，二氧化硫濃度大于5mg/m3，二氧化氮濃度大于5mg/m3，氨氣濃度大于20mg/m3，苯濃度大于6mg/m3?；蚪?jīng)檢測受限空間溫度在350C以上。

超過一定規(guī)模的“危大工程”為受限空間10人及以上作業(yè)，受限空間3人及以上作業(yè)且動火或作業(yè)對象為易燃易爆介質(zhì)工程。

3.8 動火作業(yè)

化工石油建設(shè)項目動火作業(yè)較為頻繁，在動火區(qū)域易燃易爆介質(zhì)是控制的對象，對介質(zhì)進行處理需要切實可行的方案，對于一般動火采取一定的措施。動火作業(yè)一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸造成的后果比較嚴重，因此，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)、爆炸危險性大小程度來進行界定。

“危大工程”為在易燃易爆場所進行的一般動火作業(yè)，需要對存在的介質(zhì)進行準確、全面、實時分析判斷，并編制制定并落實有效措施在內(nèi)的方案。

①正在運行的工藝生產(chǎn)裝置區(qū)用火作業(yè)。

②停工檢修經(jīng)吹掃、處理、化驗分析合格的工藝生產(chǎn)裝置可燃氣體、液態(tài)烴、可燃液體及有毒介質(zhì)的首次用火。

③可燃氣體、液化烴、可燃液體及有介質(zhì)的泵房和機房內(nèi)用火作業(yè)。

④各類可然氣體、液態(tài)烴、可燃氣體充裝站及可燃液體罐區(qū)防火堤內(nèi)，液態(tài)烴防火堤外封閉管理區(qū)內(nèi)用火作業(yè)。

⑤可燃氣體、液態(tài)烴、可燃液體、有介質(zhì)的裝卸作業(yè)區(qū)，洗槽站用火（正在裝卸的作業(yè)現(xiàn)場16m范圍內(nèi)停止一切用火作業(yè)）。

⑥油碼頭泊位油輪停泊期間，從油輪邊向外伸35m以外（含35m）、70m以內(nèi)（含70m）的區(qū)域用火；油碼頭泊位無油輪?？繒r主靠作業(yè)平臺區(qū)域用火。

⑦液化烴碼頭泊位無氣船?？繒r，閥門平臺向管線上游外延15m以外區(qū)域（包括距管線兩側(cè)15m以內(nèi)的區(qū)域）。

⑧工業(yè)污水處理場、易燃易爆的循環(huán)水場、涼水塔和工業(yè)含水系統(tǒng)的隔油池、油溝、管道及距上述地點15m以內(nèi)區(qū)域的用火。

⑨切出運行，吹掃、處理、化驗分析合格（不包括重油）的系統(tǒng)工藝設(shè)備管線和油輪、駁船的用火。

⑩危險化學品庫和空分的純氧系統(tǒng)等用火作業(yè)。

[11]廠區(qū)管廊上的動火作業(yè)。

[12]易燃易爆危險品庫房與在建工程的防火間距小于15m，可燃材料堆場及其加工場、固定動火作業(yè)場與在建工程的防火間距小于l0m，其他臨時用房、臨時設(shè)施與在建工程的防火間距小于6m。

超過一定規(guī)模的“危大工程”為在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其他特殊危險場所進行具有下列情形之一的動火作業(yè)。不僅僅對存在的介質(zhì)進行準確、全面、實時分析判斷，制定并落實有效措施在內(nèi)的方案，而且對方案進行有生產(chǎn)（工藝設(shè)備安全）參加的論證。

①帶有可燃或有毒介質(zhì)的容器、設(shè)備、管線及碼頭泊位油輪停泊期間從油輪邊緣起向外延伸35m以內(nèi)區(qū)城的用火作業(yè)。

②當日20點至次日8點期間，“危大工程”用火作業(yè)。

③在運行的可然氣體、液化烴、甲B類液體罐區(qū)防火堤內(nèi)的用火作業(yè)。

④環(huán)氧乙烷罐區(qū)及裝車臺區(qū)域的用火。

⑤在未拆除易燃填料的涼水塔內(nèi)施工等用火作業(yè)。

⑥帶壓不置換用火特殊作業(yè)。

3.9 其它

其它“危大工程”有以下幾方面。

①作業(yè)高度大于30m，作業(yè)人數(shù)為3人及以上，且沒有永久性的平臺和護欄的高空作業(yè)。

②開挖區(qū)域為地下有可燃或有毒介質(zhì)的管線、溝、槽、井。

③建筑幕墻安裝工程。

④鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

⑤人工挖孔樁工程。

⑥水下作業(yè)工程。

⑦頂管作業(yè)工程。

⑧裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

⑨采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

超過一定規(guī)模的“危大工程”有：

①作業(yè)高度大于50m，作業(yè)人數(shù)為3人及以上，或作業(yè)高度大于30m，作業(yè)人數(shù)為10人及以上且沒有永久性的平臺和護欄的高空作業(yè)；

②開挖區(qū)域為地下有可燃或有毒介質(zhì)的管線、溝、槽、井；

③施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；

④跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；

⑤開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程；

⑥水下作業(yè)工程；

⑦重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝；

⑧采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

3 結(jié)語

在房屋建筑與市政工程理論和實踐的基礎(chǔ)上，以化工石油建設(shè)項目內(nèi)容對象，結(jié)合化工石油建設(shè)規(guī)范性文件、標準、規(guī)范，建立化工石油建設(shè)項目危險性較大分部分項工程的規(guī)定，制定切實可行、科學有效的化工石油建設(shè)項目危險性較大分部分項工程的范圍，不只是建設(shè)工程責任單位和部門所需，也是實行化工石油建設(shè)項目危險性級別管理的需要，更是遏制導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失事故的重要技術(shù)管理措施和途徑。

界定的范圍分為8個方面，即基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、受限空間作業(yè)工程、動火作業(yè)工程、其它。界定的形式可以采用規(guī)范性文件，也可采用技術(shù)標準規(guī)范。