區(qū)域快線區(qū)間用地范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)與原則

王悅欣

(北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，100082,北京//工程師)

區(qū)域快線是介于鐵路與城市軌道交通之間的一種軌道交通方式，是軌道交通系統(tǒng)的重要組成部分。鐵路和城市軌道交通在我國發(fā)展已較為成熟，但為滿足多樣化的出行需求，提高軌道交通的服務(wù)效率和資源配置，需要建立多層次的軌道交通網(wǎng)，因此，現(xiàn)處于起步階段的區(qū)域快線作為軌道交通網(wǎng)重要的組成部分，亟需結(jié)合城市發(fā)展同步建設(shè)。軌道交通作為大型基礎(chǔ)設(shè)施，工程占地面積較大，特別是對于城市而言，極易與現(xiàn)狀及規(guī)劃用地產(chǎn)生沖突;同時(shí)由于軌道交通建設(shè)與運(yùn)營過程中會產(chǎn)生振動和噪聲，對周邊建(構(gòu))筑物亦會造成影響，因此軌道交通的建設(shè)面臨很大的挑戰(zhàn)。

本文根據(jù)鐵路與城市軌道交通沿線用地的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域快線自身的特點(diǎn)，對區(qū)域快線沿線用地進(jìn)行分類，明確用地需求和劃定用地范圍，為城市用地規(guī)劃與控制提供參考依據(jù)。通過預(yù)先協(xié)調(diào)線路與周邊環(huán)境的時(shí)空關(guān)系來確保未來工程的可實(shí)施性，這樣可以更好地服務(wù)于城市發(fā)展。

1 軌道交通用地范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)

軌道交通工程的占地面積與線路敷設(shè)形式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。除工程結(jié)構(gòu)占地以外，為了保證線路的正常運(yùn)營,以及避免對周邊環(huán)境造成影響，通常會在沿線劃定一定的區(qū)域作為“保護(hù)和緩沖”地帶。根據(jù)既有軌道交通(主要是鐵路和城市軌道交通)沿線用地的相關(guān)規(guī)定，工程沿線會有一定的征地，作為軌道交通自身的永久用地；同時(shí)為了確保列車運(yùn)營安全，通常還會劃定一個(gè)保護(hù)范圍，在該范圍內(nèi)禁止或限制一些可能危及到行車安全的建設(shè)及生產(chǎn)活動；另外由于列車運(yùn)營過程中產(chǎn)生的噪聲與振動等，會影響到一定范圍內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，因此該范圍內(nèi)亦需科學(xué)合理地安排用地計(jì)劃。

1.1 征地范圍

征地范圍是指線路的永久用地面積，通常是經(jīng)過政府審批的提供給軌道交通工程的用地范圍，同時(shí)征地范圍需由政府下發(fā)用地許可證。鐵路和城市軌道交通相關(guān)規(guī)范均對征地原則作出了規(guī)定。

鐵路工程的征地范圍主要依據(jù)《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》[3]，其中對不同敷設(shè)形式的征地范圍進(jìn)行了規(guī)定，包括區(qū)間橋梁、路基和隧道等;城市軌道交通的征地范圍通常依據(jù)建標(biāo)104—2008《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[4]，但其中的規(guī)定較為簡單，部分城市基于此制定了較為細(xì)致的征地原則，例如北京市2012年制定的《軌道交通項(xiàng)目臨時(shí)占地、永久征地原則》。

需要注意的是，在鐵路工程征地范圍的劃定中，橋梁的征地范圍是以線路中心線為基準(zhǔn)劃定的，而路基和隧道則是以結(jié)構(gòu)邊線為基準(zhǔn)劃定的；城市軌道交通區(qū)間的征地范圍均以結(jié)構(gòu)邊線為基準(zhǔn)進(jìn)行劃定。

1.2 安全保護(hù)區(qū)

安全保護(hù)區(qū)是為防止外來因素對列車運(yùn)行的干擾，減少運(yùn)營安全隱患，以及保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，在線路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響線路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路及城市軌道交通相關(guān)規(guī)范均對安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動提出了相關(guān)要求。鐵路工程主要依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例(國務(wù)院令第639號)》，城市軌道交通工程主要依據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，部分城市亦據(jù)此出臺了適用于本市的法規(guī)與意見。

1.2.1 鐵路相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》中第27條規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋)外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)高速鐵路為10 m，其他鐵路為8 m；城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12 m，其他鐵路為10 m；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15 m，其他鐵路為12 m；其他地區(qū)高速鐵路為20 m，其他鐵路為15 m。

1.2.2 城市軌道交通相關(guān)規(guī)定

《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》第20條規(guī)定的城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)設(shè)置范圍為：①地下車站與隧道周邊外側(cè)50 m內(nèi)；②地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30 m內(nèi)；③出入口、通風(fēng)亭、變電站等建(構(gòu))筑物外邊線外側(cè)10 m內(nèi)。

部分城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定了安全保護(hù)區(qū)的具體劃定標(biāo)準(zhǔn)。例如，在《寧波市軌道交通建設(shè)管理辦法》、《青島市軌道交通用地控制管理辦法》和《南京市軌道交通條例》中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，增加了水域范圍內(nèi)的防護(hù)線規(guī)定，即將過海、江河、湖泊等水域的隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100 m內(nèi)界定為用地控制保護(hù)區(qū)范圍。

從以上安全防護(hù)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)可以看出，鐵路和城市軌道交通存在一定的互補(bǔ)關(guān)系，由于在敷設(shè)方式上，鐵路工程主要采用地面及高架形式，城市軌道交通工程則以地下形式為主，兩者采用的標(biāo)準(zhǔn)中對各自主要的敷設(shè)形式的規(guī)定均較為全面。另外，需要注意的是，鐵路安全保護(hù)區(qū)的劃定范圍是以結(jié)構(gòu)邊線為基準(zhǔn)劃定的，而城市軌道交通的安全保護(hù)區(qū)則是以外軌邊線為基準(zhǔn)進(jìn)行劃定的。

1.3 環(huán)境影響區(qū)

環(huán)境影響區(qū)是軌道交通在實(shí)際運(yùn)營過程中產(chǎn)生的噪聲與振動等對周邊環(huán)境造成影響的范圍。環(huán)境影響區(qū)亦可以看作是軌道交通與周邊用地的一個(gè)緩沖地帶，在進(jìn)行軌道交通工程環(huán)評時(shí)，環(huán)保部門會提出相關(guān)要求，但是并未有明確的書面文件對其進(jìn)行規(guī)定。

環(huán)境影響區(qū)需要統(tǒng)籌考慮軌道交通運(yùn)營對周邊環(huán)境的影響來進(jìn)行劃定，其大小亦需綜合列車運(yùn)行速度、線路敷設(shè)方式、是否采取抗震減噪措施,以及考慮周邊用地對它的耐受情況來進(jìn)行確定。

GB/T 15190—2014《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》和GB 3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，將聲環(huán)境功能分為5種類型[5]，其中，4b類聲環(huán)境功能區(qū)為交通干線邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域。上述距離的確定方法為：①相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為50 m±5 m；②相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為35 m±5 m；③相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為20 m±5 m。規(guī)定中的交通干線邊界線指鐵路交通用地邊界線和城市軌道交通用地邊界線，即征地范圍邊界線。各類聲環(huán)境功能區(qū)適用于規(guī)定的環(huán)境噪聲等效聲級限值[6]。

GB 50157—2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》對A型車和B型車造成的環(huán)境影響范圍進(jìn)行了說明(參見條款29.3.1—29.3.4)，TB 10623—2014《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》對城際鐵路的噪聲處理和振動控制進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定(參見條款24.2.1)。

2 區(qū)域快線區(qū)間用地劃定原則

從前文分析的區(qū)域快線特點(diǎn)可知，區(qū)域快線的設(shè)計(jì)速度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更接近鐵路，而運(yùn)營方式更接近地鐵。參考鐵路及城市軌道交通沿線用地范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域快線區(qū)間用地劃定原則以借鑒鐵路為主，城市軌道交通則作為補(bǔ)充。

2.1 征地范圍

征地范圍通常由相關(guān)建設(shè)單位報(bào)請政府審批，以保證軌道交通正常建設(shè)與運(yùn)營管理需要。征地范圍通常包含于安全保護(hù)范圍內(nèi)，具體劃定標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合城市土地利用實(shí)際情況而定。

2.2 安全防護(hù)區(qū)

2.2.1 研究對象類型劃分

根據(jù)區(qū)域快線途經(jīng)區(qū)域的性質(zhì)，安全防護(hù)區(qū)的研究對象可分為城鎮(zhèn)建成區(qū)和非建成區(qū)；根據(jù)線路的敷設(shè)方式，可以分為高架、地面和地下方式。不同的區(qū)域性質(zhì)對線路的敷設(shè)方式有不同的要求，城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度較大，新建線路通常采用高架或者地下形式；非建成區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度較小，從經(jīng)濟(jì)性等方面考慮，新建線路通常采用高架或者地面形式。

2.2.2 參考基準(zhǔn)線選取

不同的規(guī)范中，或者同一個(gè)規(guī)范中不同的線路敷設(shè)方式所采用的參考基準(zhǔn)線不統(tǒng)一，部分采用線路中心線，部分采用結(jié)構(gòu)線，而中心線和結(jié)構(gòu)線之間的距離由于線路敷設(shè)形式的不同而不同。例如選取某一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)斷面進(jìn)行計(jì)算，橋梁和隧道的線路中心線與結(jié)構(gòu)線間的距離約3 m，路基(帶邊溝)的線路中心線和結(jié)構(gòu)線間的距離約15 m(該值會隨著路基的高度和是否包含邊溝等情況發(fā)生變化)。為了便于說明安全防護(hù)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)統(tǒng)一參考基準(zhǔn)線，同時(shí)還需考慮在前期研究時(shí)線路結(jié)構(gòu)斷面的不確定性。若提前進(jìn)行用地規(guī)劃預(yù)留或進(jìn)行相關(guān)審批手續(xù)等工作，采用線路中心線將會更加明確，這就需要在采用以結(jié)構(gòu)線為參考基準(zhǔn)線的相關(guān)規(guī)定時(shí)，將中心線與結(jié)構(gòu)線間的距離消化在防護(hù)線劃定的范圍內(nèi)。

2.2.2.1 城鎮(zhèn)建成區(qū)

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)主要研究高架和地下兩種形式參考基準(zhǔn)線的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

(1) 高架形式：由于城鎮(zhèn)建成區(qū)用地條件緊張，應(yīng)在保證線路工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和運(yùn)營安全的前提下盡可能減少區(qū)域劃定范圍，因此應(yīng)考慮按照鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對高架線路進(jìn)行防護(hù)區(qū)域的劃定。目前統(tǒng)一按照線路中心線為基準(zhǔn)進(jìn)行劃定，即需要將規(guī)定中的范圍再向外擴(kuò)大3 m。

(2) 地下形式：由于鐵路針對地下區(qū)間的參考基準(zhǔn)線并無相關(guān)規(guī)定，因此主要參考城市軌道交通相關(guān)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，安全防護(hù)區(qū)需要從線路中心線向外擴(kuò)大50 m。鑒于城鎮(zhèn)建成區(qū)用地緊張，實(shí)現(xiàn)難度較大，因此結(jié)合地下工程結(jié)構(gòu)的安全條件，建議安全防護(hù)距離按照隧道結(jié)構(gòu)底部的埋深深度進(jìn)行劃定。

2.2.2.2 非建成區(qū)

非建成區(qū)主要研究高架和地面兩種形式參考基準(zhǔn)線的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域快線經(jīng)過的非建成區(qū)，可能涉及基本農(nóng)田等區(qū)域，且這些區(qū)域亦具備開發(fā)的潛力，因此應(yīng)在保證線路工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和列車安全運(yùn)營的前提下盡可能減少區(qū)域劃定范圍，并按照鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對安全防護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定。目前統(tǒng)一按照線路中心線為基準(zhǔn)進(jìn)行劃定，高架形式需要將規(guī)定中的范圍再向外擴(kuò)大3 m，地面形式需要將規(guī)定中的范圍再向外擴(kuò)大15 m。

綜上所述，對區(qū)域快線安全防護(hù)區(qū)不同區(qū)域性質(zhì)、不同敷設(shè)形式下的軌道交通防護(hù)線距離進(jìn)行總結(jié)，如表1所示。

表1 區(qū)域快線安全防護(hù)距離劃定范圍 m

2.3 環(huán)境影響區(qū)

不同的線路敷設(shè)形式對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響亦不同。高架及地面區(qū)間對周圍環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在噪聲方面，地下區(qū)間對周圍環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在振動方面。周邊用地條件等因素將聲環(huán)境功能區(qū)與城市用地分類進(jìn)行對應(yīng)，如表2所示。

與環(huán)境影響區(qū)相關(guān)的規(guī)范與規(guī)定中,參考基準(zhǔn)線主要為外軌中心線和征地范圍線。為了便于說明環(huán)境影響區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn),并使其與征地范圍、安全防護(hù)區(qū)一致，建議參考基準(zhǔn)線亦采用線路中心線。高架和地面區(qū)間環(huán)境影響范圍的劃定參考與聲環(huán)境功能區(qū)相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，針對不同類型的相鄰用地，將參考基準(zhǔn)線由征地邊線轉(zhuǎn)換成線路中心線，且兩者的差值應(yīng)根據(jù)征地線章節(jié)中的描述，即高架區(qū)間征地范圍與線路中心線間的距離在10 m以內(nèi)，地面區(qū)間則在20 m以內(nèi)。因此，以線路中心線為基準(zhǔn)線，區(qū)域快線環(huán)境影響區(qū)劃定范圍如表3所示。

3 結(jié)語

區(qū)域快線征地的影響范圍較大，尤其在工程實(shí)施過程中廊道內(nèi)涉及建成區(qū)時(shí)，會造成大量的用地調(diào)整與拆遷，以及市政設(shè)施的改移，增加了工程前期工作的難度與時(shí)間以及工程投資;同時(shí)對于城市發(fā)展而言，亦會打亂所經(jīng)過區(qū)域的整體規(guī)劃，影響地區(qū)的快速發(fā)展。為減少軌道交通工程實(shí)施時(shí)對沿線地區(qū)的影響，避免不必要的用地調(diào)整和搬遷，應(yīng)在工程前期研究階段盡早提出沿線用地范圍，對廊道內(nèi)的用地進(jìn)行規(guī)劃控制，以及對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，為后期的工程實(shí)施預(yù)留條件。