卡塔爾“退群”，歐佩克何去何從

伊拉克石油部長寄望減產(chǎn)能提升年油價

2018年12月3日，卡塔爾能源事務(wù)國務(wù)大臣薩阿德·卡比宣布，卡塔爾決定2019年1月1日正式退出石油輸出國組織，即“歐佩克”，并專注于天然氣開采和液化天然氣生產(chǎn)?？ㄋ柾顺鰵W佩克的消息震動了世界，這是該組織1960年成立以來，首次出現(xiàn)中東國家宣布脫離。盡管在石油輸出國組織里，卡塔爾的石油產(chǎn)量并不算高，其影響力比較有限，但是對于歐佩克來說，在低油價時代，其所面臨的發(fā)展轉(zhuǎn)型困境十分艱巨。

卡塔爾宣布退出歐佩克

2018年12月初卡塔爾宣布退出歐佩克的消息讓世界感到震驚。盡管自2017年6月以來卡塔爾因為和伊朗關(guān)系密切而與中東鄰國交惡，但作為石油凈出口國，卡塔爾似乎并沒有太多需要退出該組織的理由。根據(jù)薩阿德·卡比的說法，這項決定與政治無關(guān)，只是為了維護卡塔爾的能源利益而已。據(jù)他所說，卡塔爾將繼續(xù)擴大天然氣生產(chǎn)，以確保卡塔爾的全球天然氣生產(chǎn)大國和清潔能源出口大國地位。

卡塔爾宣布退出歐佩克

分析認為，卡塔爾的“退群”，是為了謀求在天然氣生產(chǎn)和出口方面的利益?？ㄋ柕奶烊粴鈨α糠浅ＸS富，占全球總儲量13%，而且是世界最大液化天然氣出口國。盡管歐佩克對成員國的天然氣生產(chǎn)并無量化約束，天然氣儲量巨大的卡塔爾仍長期懾于歐佩克內(nèi)部壓力，不敢開足馬力生產(chǎn)天然氣?？ㄋ柎朔巴巳骸?，意在謀求更大自主權(quán)。近期以來，國際市場價格疲軟，卡塔爾天然氣出口收入大幅減少，經(jīng)濟壓力增大。卡塔爾拉動經(jīng)濟的重要措施之一就是提振天然氣產(chǎn)業(yè)。

卡塔爾的石油產(chǎn)量不多，據(jù)報道，卡塔爾石油日均產(chǎn)量不足61萬桶，在歐佩克成員國中占比很小，因此其對歐佩克的影響有限。但是天然氣價格與油價密切相關(guān)，作為最大的天然氣出口國，卡塔爾可能寄希望于退出歐佩克、大幅提升天然氣產(chǎn)量，影響能源市場走勢，掌握自身在能源領(lǐng)域的話語權(quán)。同時，盡管卡塔爾聲稱“退群”決定與政治無關(guān)，但在和沙特交惡的局勢下，提升自身在能源領(lǐng)域的話語權(quán)，無疑能在與沙特的博弈中提升籌碼。

歐佩克組織轉(zhuǎn)型困難

2018年12月7日，歐佩克會議在維也納落下帷幕，這是首次出現(xiàn)中東國家宣布脫離歐佩克及近期油價暴跌之后的歐佩克會議，因此也吸引了各方關(guān)注。據(jù)報道，在此次會議中，歐佩克和包括俄羅斯在內(nèi)的非歐佩克產(chǎn)油國就石油減產(chǎn)達成一致，最終敲定了減產(chǎn)協(xié)議，此次會議的成果超過了之前的市場預(yù)期，受此影響，國際油價開始走高。但是，這一趨勢卻未能維持，到2018年12月下旬，油價還是持續(xù)大幅下跌，這與它們此前干預(yù)后出現(xiàn)的反彈形成了鮮明對比。

近年來，隨著新能源革命勃發(fā)以及美國由主要石油進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?，世界能源格局正在激烈重?gòu)，歐佩克市場份額被逐步蠶食并降至全球總量40%，歐佩克正面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要危機。美國、俄羅斯和沙特這三個產(chǎn)油大國對國際石油市場的影響力日盛，使得歐佩克單獨調(diào)控油價的能力和石油定價權(quán)日益下降。

雖然歐佩克初步達成減產(chǎn)協(xié)議，但其執(zhí)行卻仍然有著許多未知數(shù)。受“卡舒吉”事件影響，沙特近期致力于迎合美國的利益，應(yīng)美國的要求不減產(chǎn)乃至增產(chǎn)石油，未來沙特是應(yīng)協(xié)議要求進行減產(chǎn)，還是持續(xù)迎合美國，還是未知數(shù)。伊朗正在受美國制裁，其能源政策也很可能在與美國的博弈中有調(diào)整，能否落實協(xié)議也很難說。非歐佩克成員俄羅斯也只是計劃“逐步減產(chǎn)”，理由是俄羅斯的極寒天氣里不宜迅速減量，因為此舉會破壞石油生產(chǎn)設(shè)備，對油井造成極大損害。

此外，美國在頁巖油開發(fā)和出口上已經(jīng)突破瓶頸，頁巖油的增產(chǎn)和出口已經(jīng)成為美國石油的發(fā)展趨勢。在這一背景下，歐佩克的減產(chǎn)對全球石油市場的影響或更為有限。減產(chǎn)或無法抵消非協(xié)議內(nèi)的產(chǎn)油大國的新產(chǎn)出，這也使得國際社會擔(dān)心歐佩克的轉(zhuǎn)型困難重重。

歐佩克在全球石油市場中的話語權(quán)越來越弱

歐佩克的困境與未來

在卡塔爾宣布將退出之后，歐佩克剩下的14個成員國中只有沙特阿拉伯能夠削減所需產(chǎn)量以推升油價。但就連沙特對市場的影響力也是有限的，以至于需要俄羅斯的支持，而俄羅斯并非歐佩克成員國，其能源政策不會太順從歐佩克的主張。若沙特都難以影響石油市場了，那歐佩克成員中的小國為了自身利益，也很可能不會嚴格遵守歐佩克達成的協(xié)議了。這樣一來，卡塔爾的“退群”，或許還會有更多的效仿者。

對于目前歐佩克的困境，英國《金融時報》認為，歐佩克已經(jīng)雄風(fēng)不再。其評論稱，歐佩克的地位已不復(fù)往昔。對卡塔爾和其他幾個國家而言，這意味著在當(dāng)前這個通過限產(chǎn)控制油價的舊方法已不再奏效的世界里，它們將必須自己照顧好自己。每個國家都必須充分利用自己的資源。在揮霍能源出口收益50年后，這些國家必須將這些收益投入到能夠創(chuàng)造就業(yè)機會以及未來收入的行業(yè)中，以培養(yǎng)相對優(yōu)勢和貿(mào)易的另外來源，并實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于歐佩克和沙特阿拉伯現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層而言，這將是一個新的挑戰(zhàn)?？ㄋ栒疀Q定離開歐佩克不僅僅是對該組織投出的一張不信任投票，也是對市場已經(jīng)發(fā)生改變的承認?？ㄋ柺堑谝粋€離開歐佩克的成員。它不會是最后一個。

根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，在所有歐佩克成員國中，只有科威特能夠在油價低于60美元/桶的情況下滿足預(yù)算。隨著油價下跌，歐佩克內(nèi)部的風(fēng)險正在上升。就目前來看，歐佩克的前景正日益暗淡。■（本刊綜合整理）（編輯陳勝東）