政府應(yīng)盡快制訂遊學(xué)團指引

不同機構(gòu)會籌辦不同種類的遊學(xué)團，有機會存在不同程度的隱患（如同團混齡），請您認(rèn)為現(xiàn)時特區(qū)政府對澳門各類遊學(xué)團的規(guī)定及監(jiān)管機制是否足夠完善？有否他地經(jīng)驗可以借鑑？未來可如何改進？

陳虹議員表示，雖然現(xiàn)在很多遊學(xué)團是一些商業(yè)行為，商業(yè)行為在商業(yè)上是要自己去負(fù)責(zé)任，不過現(xiàn)有公司的經(jīng)營範(fàn)疇相信是兼營，沒有區(qū)分特別清楚，但是希望政府能夠?qū)ｉT為組織十八歲以下未成年人的遊學(xué)團多加一些指引。譬如對隨團的工作人員做好事前的心理輔導(dǎo)工作，對於有可能出現(xiàn)的狀況進行一些培訓(xùn)、加強指導(dǎo)，希望參團青少年的身心健康能夠有最基本的保障。

這些針對青少年而開辦的遊學(xué)團，建議組織公司要將青少年的遊學(xué)情況報備相關(guān)部門，讓部門可以詳細(xì)地跟進。至於監(jiān)管方面的確存在灰色地帶。譬如現(xiàn)有民間機構(gòu)補習(xí)中心根據(jù)業(yè)務(wù)情況自主開設(shè)不同的遊學(xué)團，但其收費目的卻是掛羊頭賣狗肉，這並不利於業(yè)界的發(fā)展。一般來說，旅行社本身對旅遊方面的業(yè)務(wù)較為清晰;但是普通的補習(xí)中心經(jīng)營此範(fàn)圍允許與否，真的需要界定清楚。因為連帶責(zé)任是很多的，包括遇到自然災(zāi)害如何處理、意外受傷、行李遺失等一系列中途可能出現(xiàn)的問題。因此政府應(yīng)要有更清晰的指引，明示這些經(jīng)營範(fàn)疇屬於何種類型的公司，才能進一步堵塞這種灰色地帶，亦便於業(yè)界進行操作，這是很重要的一環(huán)。

而監(jiān)管團隊最起碼要有社會文化司轄下的旅遊局和教青局，商業(yè)行為等問題或又涉及到經(jīng)濟局，所以要跨部門進行統(tǒng)籌、不能各顧各的，涉及的所有部門應(yīng)要有共同指引，而業(yè)界方面則需給予統(tǒng)一指引，否則業(yè)界可能將會無所適從。

倪文成秘書長強調(diào)，現(xiàn)時特區(qū)政府對澳門各類遊學(xué)團的規(guī)定及監(jiān)管並沒有統(tǒng)一的機制，當(dāng)局確實有很大的改善空間，特別是對於是否持有專業(yè)牌資格作業(yè)單位的監(jiān)管不足，導(dǎo)致出現(xiàn)跨境收客、借名營運、散拼組團等屢見不鮮，另一個原因，社團文化在澳門佔有主導(dǎo)位置，於是很多社團、甚至個別教育機構(gòu)及補習(xí)社，也借用了“遊學(xué)”的旗幟自主組團外遊，因而造成很大的潛在危機，旅遊局不但無法監(jiān)管或作出檢控，而且對旅遊業(yè)界也造成不公。

雖然澳門旅遊局有法例清楚訂明，持有旅行社牌照之本澳旅遊公司，在旅遊局的機制之下接受其監(jiān)管，方可合法營運及組織旅行團與遊學(xué)團，但由於市場對“遊學(xué)”和“執(zhí)行遊學(xué)”機構(gòu)並沒有明確定義其合法性，或違法組團的單位與個人須承擔(dān)的法律責(zé)任和刑罰等，使得“遊學(xué)的實施主體”（組團方）和“承辦商主體”（運作方）其責(zé)任模糊不清。

隨著澳門學(xué)生外出遊學(xué)的數(shù)字逐年大幅增長，旅遊局、教青局、教育發(fā)展基金等單位對遊學(xué)團的監(jiān)管措施儘快完善有著不可推卸的責(zé)任。在此建議可參考美國及日本等對遊學(xué)團法制較完善的先進國家，修訂關(guān)於遊學(xué)的專門條例及法規(guī)，明確監(jiān)管承辦機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)規(guī)範(fàn)、師資等方面，並著手制定整體性的規(guī)劃及完善遊學(xué)評估指標(biāo)體系，同時亦可多與業(yè)界磋商、提供清晰的各類指引予業(yè)界作參照。旅遊局可提供主導(dǎo)性的協(xié)助，與業(yè)界開辦培訓(xùn)專業(yè)課程，供本地旅遊企業(yè)作恆常性培訓(xùn)項目，以提升本澳承辦遊學(xué)團企業(yè)的水準(zhǔn)及素質(zhì)。

另一方面，現(xiàn)時遊學(xué)、外地升學(xué)需求增大，而兩者均為一種步驟式的服務(wù)需求，建議可持開放的態(tài)度引入國際展會平臺，可由教青局、旅遊局等單位跨部門合辦。還有，特區(qū)政府應(yīng)善用澳門在粵港澳大灣區(qū)及一帶一路的優(yōu)勢，與他地加強合作，將澳門的各個方面逐漸推向國際化。

陳思榕總監(jiān)坦言，一般遊學(xué)公司應(yīng)會依照不同學(xué)生的年齡段來安排不同的遊學(xué)課程，使差距不至於太大，但是澳門或多或少也存在同團混齡的情況。不過這是優(yōu)缺並存的，優(yōu)點是可以發(fā)揮到以大帶小的團隊精神，缺點就是會出現(xiàn)以大欺小，或是學(xué)習(xí)的內(nèi)容不一樣而出現(xiàn)分歧。

遊學(xué)低齡化是這兩三年來才出現(xiàn)的，所以無論是內(nèi)地或港澳地區(qū)，在法律方面都是比較滯後的，澳門甚至缺乏具體的部門或法律進行規(guī)範(fàn)。而目前其他地方的一些規(guī)範(fàn)，其實也不是具體的法律法規(guī)，只是一些通告、指引，如內(nèi)地於2014年由教育部頒發(fā)的《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動指南（試行）》、於2016年教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)於推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》、由國家旅遊局於2016年發(fā)佈的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)範(fàn)》等。

雖然只是一些“通知”、“規(guī)範(fàn)”，並不具備法律效力，但是在《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)範(fàn)》中，亦明文規(guī)範(fàn)了每一個團裏面都應(yīng)要有導(dǎo)遊、研學(xué)導(dǎo)師、帶隊老師、安全員、項目組長及主辦方代表至少各一名，如果澳門要訂立相關(guān)規(guī)範(fàn)的話，可以引納、參考這些“規(guī)範(fàn)”，來保證遊學(xué)團的質(zhì)量。此外，或可參考香港和臺灣的旅行團相關(guān)條例的條例，訂定出清晰的流程、亦需向相關(guān)單位報備，萬一在外團友出現(xiàn)一些特別緊急狀況的話，當(dāng)局可以即刻收到相關(guān)訊息，快速地進行處理。相同的道理，特區(qū)政府亦應(yīng)該清楚瞭解每一個遊學(xué)團的人數(shù)、行程、價錢方面，萬一有緊急的狀況出現(xiàn)的時候，政府才有能力去處理善後的事情。

至於遊學(xué)公司在規(guī)範(fàn)方面亦有待改進之處，應(yīng)清楚說明哪些公司可舉辦遊學(xué)團。與此同時，亦支持學(xué)校開辦遊學(xué)團，利用暑假讓學(xué)生增長見聞、體驗外地文化，為學(xué)生提供一個文化或語言的學(xué)習(xí)環(huán)境，這是一個比較正面的做法，但是政府、學(xué)校的監(jiān)管機構(gòu)也必須要完善相關(guān)法規(guī)。

遊學(xué)在監(jiān)管上有一定的難度，因為它涉到很多不同的部門，比如教育部、旅遊局、公安部、外交部等。日後若要完善相關(guān)法律及行政部門系統(tǒng)的話，可能要通過不同部門的代表組成一個跨部門小組開展統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)工作。以澳門為例，遊學(xué)活動涉及的政府部門有教青局、旅遊局危機辦、治安警察局和中國外交部駐澳門特派員公署等。

陳詠婉總經(jīng)理認(rèn)為，同團混齡不一定是個缺點。以學(xué)聯(lián)遊學(xué)中心為例，以多年經(jīng)驗總結(jié)出學(xué)生們的各類訴求，按照不同的年齡將遊學(xué)夏令營劃分為三個組別：八至十一歲的兒童營、十二至十五歲的少年營，以及十六歲以上的青年營，這樣不但有助學(xué)生們消除年齡隔膜和更容易找到有共同喜好的朋友，而且有利於他們彼此建立互信、互助、互愛的關(guān)係，從而更加投入整個遊學(xué)歷程。

另一方面，目前特區(qū)政府對遊學(xué)團的規(guī)定及監(jiān)管機制尚未完善，還有可以改進的空間，冀望將來特區(qū)政府可以多瞭解他地遊學(xué)團的指引，以此作為參考，再結(jié)合澳門自身實際情況，讓未來澳門的遊學(xué)團做得更好。