當(dāng)家做主，澳門20+的成功探索

卜樂

對比顯著，回歸成就巨大

20年的時間，似乎轉(zhuǎn)瞬即逝?；叵氲交貧w前，澳門的治安、經(jīng)濟(jì)等各方面狀況並不是很好。當(dāng)時適逢澳葡政府統(tǒng)治的後期，當(dāng)局無心執(zhí)政，導(dǎo)致社會出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面，也使得整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的氛圍非常之一般。在就業(yè)層面，澳門人大多希望前往臺灣、香港尋求更好的工作機會。而在政府管治與行政效率上，當(dāng)時在澳葡政府辦理一項業(yè)務(wù)極其複雜，需要跑很多次，耗時許久，等待政府的審批這些冗雜且低效的行政程序，讓民眾怨聲載道，至今仍記憶猶新。

很明顯，歷經(jīng)澳葡政府統(tǒng)治再來到1999年澳門回歸祖國，這20年澳門在經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、治安、就業(yè)發(fā)展等多方面都發(fā)生了徹底的翻轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)上，總體GDP與個人GDP的增長與平均數(shù)，澳門早已名列世界前茅。而在社會政策上，澳門的超高福利政策，尤其是對婦幼、老人等的關(guān)懷，是不少地區(qū)難以企及的，令周圍地區(qū)紛紛投以羨慕的眼光。而論其行政效率，最直接的觀察就是如今特區(qū)政府的行政效率比起澳葡政府時代有了非常大的改觀。例如現(xiàn)在澳門市民辦理身份證只需網(wǎng)上預(yù)約，按照指定的時間到達(dá)現(xiàn)場辦理，約30分鐘之內(nèi)就可以快速拿到，不再需要經(jīng)過冗長繁雜的行政程序，耗時耗力。

在就業(yè)層面，如今澳門人大規(guī)模前往港臺尋求更好的工作環(huán)境與人工報酬，早已成為過往的歷史。隨著澳門的快速發(fā)展，博彩與非博彩元素的擴(kuò)張，澳門出現(xiàn)了人力資源較為不足的情況，需要引入外地僱員來支持本澳經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，來支援整體職業(yè)市場的供需平衡。

這些都是我們最直觀的觀察。而澳門回歸祖國20年來翻天覆地的變化，對於每一位澳門市民而言，都是感同身受，大家能夠發(fā)自內(nèi)心地來表達(dá)澳門回歸祖國後的巨大成就和喜悅。

改革與回歸，制度成功實踐

回顧40年前，內(nèi)地開始推行改革開放，歷經(jīng)40載的發(fā)展，如今的中國早已舊貌換新顏，穩(wěn)健且自信地推動著“中國崛起”。早在上個世紀(jì)90年代，我就曾前往內(nèi)地廣州讀書，仍然記得那時候的天河區(qū)有著大片未開發(fā)的土地，四處有不少泥地、田地，生活上極為不便，大部分生活用品都是從香港帶入內(nèi)地。

而如今隨著內(nèi)地改革開放40年來的深入發(fā)展，內(nèi)地與港澳之間關(guān)係更加緊密，香港、澳門社會也開始更多地享受內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的紅利。比如說利用淘寶來購買全世界的物品，早已成為不少港澳人生活當(dāng)中的重要習(xí)慣。在這段歷程中，澳門與內(nèi)地的關(guān)係則是更加緊密。由於地緣、文化等的關(guān)係，澳門與內(nèi)地的關(guān)係相對香港而言是較為緊密的，因為可以發(fā)現(xiàn)，澳門市民走著路就可以過關(guān)。也許白天還在澳門上班，夜晚一過關(guān)就可以來到拱北聚餐，之後又回到澳門家中，也因為這樣的地緣關(guān)係與頻繁往來，澳門對內(nèi)地社會有了充分的接受與認(rèn)同。尤其是珠澳兩地、粵澳兩地的頻繁交往，加速了兩地經(jīng)貿(mào)、文化、民間交流的深化，從最初澳門居民帶著資金、經(jīng)驗前往內(nèi)地助力改革開放到後期隨著內(nèi)地發(fā)展壯大，逐漸依賴內(nèi)地發(fā)展澳門自身經(jīng)濟(jì)，特別是澳門受限於獨特的地域情勢，無法出產(chǎn)自己的農(nóng)副產(chǎn)品等生活用品，必須依靠內(nèi)地大量的進(jìn)口、專供，這些都顯示出澳門與內(nèi)地在過去40年的時間，尤其是在回歸的這20年中，互動來往越來越緊密。同時，又因為曾經(jīng)是葡萄牙殖民地的緣故，澳門與外界接觸的機會非常之多，也相對方便，從而成為了內(nèi)地產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等走向國際的重要跳板。

所以改革開放的40年，尤其是後半段又恰逢澳門回歸20年，這20年兩地的發(fā)展更加驗證了澳門與內(nèi)地是共生共存共發(fā)展的關(guān)係。而如今澳門這樣的成就完全離不開中央政府的支持。如同前述所講，在澳葡政府時代，包含回歸初期的一兩年，澳門的總體經(jīng)濟(jì)依然不好，樓市處於非常低迷的狀態(tài)，社會整體氛圍低沉，而正是因為一國兩制的確立與實踐，使得澳門能夠保有原來的政治制度不變，又能充分享受澳人治澳、高度自治，使得澳門人真正當(dāng)家作主，從特首到主要官員的任命都留給了澳門人，中央也給予澳門社會極大的自由，來維護(hù)原來的市場經(jīng)濟(jì)、自由港等運作，吸引來自全球各地的遊客前來此地觀光體驗。

同時也因澳門過去400年獨特的歷史與文化，被中央政府賦予了“一個中心，一個平臺”的發(fā)展定位。無論是中央還是澳門社會，都希望將澳門打造成一座國際化的旅遊休閒城市。所以在這樣的基礎(chǔ)上，中央送給澳門“自由行”的政策，進(jìn)一步為澳門帶動人流、金流，促進(jìn)澳門的博彩旅遊休閒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。

而新時期隨著大灣區(qū)計劃的落地，澳門被成功納入“9+2”大灣區(qū)城市圈，積極融入國家發(fā)展大局，使得澳門的發(fā)展不再停留在30多平方公里的土地之上，未來有了更大的發(fā)展腹地與發(fā)展舞臺。所以中央對於澳門的支持，在過去20年以及未來下一階段的20年都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這也足以證明“一國兩制”在澳門是一個非常成功的實踐。澳門與香港不同，因為地緣等的優(yōu)勢，澳門與內(nèi)地密不可分，日常生活娛樂早已實現(xiàn)“同城化”，且澳門大多居民的祖籍就在珠海、中山一帶，所以他們對內(nèi)地的文化，對內(nèi)地社會不會有明顯的抗拒心態(tài)，在澳門，回鄉(xiāng)證放在身邊是一個尋常之事。而相較之下，香港人就不會隨身帶上回鄉(xiāng)證，因為對於他們而言來到內(nèi)地需要花費一些時間，例如採取汽車或者火車出行等方式，因而對於香港人而言，很多時候就像去外地的感覺一般，因為地緣上的相對陌生加之殖民歷史等的影響，使得香港社會對於內(nèi)地並沒有那麼包容、理解與接受，不少時候因為誤會出現(xiàn)一種抗拒心態(tài)。澳門相較之下，就顯得兩地融合的非常之多了。

所以正是在一個理解、包容又期待自身快速發(fā)展的前提之下，澳門人真實感受到自己做主人的感覺，社會上下推動“一國兩制”在澳門的穩(wěn)定實踐。澳門憑藉“一國兩制”的制度優(yōu)勢，以及中央賦予的定位與角色，積極發(fā)展以旅遊博彩業(yè)為主的多元經(jīng)濟(jì)，同時強化與葡語系國家聯(lián)繫，推動雙邊經(jīng)貿(mào)文化交流，成為中國對葡語系國家乃至對外的重要溝通平臺。加上中央在“一帶一路”戰(zhàn)略、大灣區(qū)建設(shè)中賦予澳門的角色，使得其能夠在國家發(fā)展的大局中佔有關(guān)鍵的一席之地。

這均是澳門社會回歸以來所享受到的紅利與發(fā)展成就，所以我們期待澳門新一代的年輕人能夠在“一國兩制”的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，要在大灣區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略的推行下，懷抱遠(yuǎn)大夢想，不要把眼光僅僅停留在澳門，而是走進(jìn)更大舞臺發(fā)揮己長，實現(xiàn)自我價值。

當(dāng)然今日的澳門與歷史一脈相承，回歸百年來的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，澳門在近現(xiàn)代歷史上，對於中國有著非常重要的影響。今日的澳門，我們除了看到百餘年來博彩業(yè)發(fā)展的軌跡，亦能夠看到例如孫中山先生在澳門推動社會變革、宣揚政治理念，推廣西醫(yī)建立鏡湖醫(yī)院等的痕跡。而這片微妙的土地也是近代《望廈條約》的簽署地，見證了中國近代屈辱史的開端。在澳門的青洲山上，仍然可以看到不少碉堡，作為軍事基地，它曾經(jīng)也發(fā)揮了關(guān)鍵作用;亦可以找到林則徐在澳門的相關(guān)軌跡。因而澳門在近代中國的歷史上就是一個對外交往的重要平臺。

城市深化，施政更需進(jìn)步

而回歸以後，隨著澳門發(fā)展與開放更加系統(tǒng)化、國際化，結(jié)合中央對於澳門旅遊城市的規(guī)劃，澳門自身也在積極推動旅遊的升級與深化，努力打造一座國際化的旅遊名城，讓大家前來充分感知體驗。

例如澳門一年一度的藝術(shù)節(jié)都能夠吸引到香港、內(nèi)地乃至亞洲區(qū)不少的民眾前來參加。在這裡可以以相對廉價的票價觀看到世界級的藝術(shù)表演，觀賞到到世界級藝術(shù)大師的作品，這是澳門回饋世界各地遊客的重要表徵之一。而事實上，無論是打造世界旅遊休閒中心，還是提升澳門城市多元發(fā)展，中央賦予澳門的優(yōu)勢政策，澳門尚未完全善加利用，很多地方仍需深化。從視覺效果看，如今的澳門隨處可見大型賭場、酒店，在金光大道走一圈，全世界最有名的品牌都盡入眼底，但細(xì)細(xì)思考之下，澳門仍然有獨特之處尚未被開發(fā)與展現(xiàn)。

在澳門這片神奇的土地之上，中西文化巧妙融合，象徵著遠(yuǎn)東天主教信仰的教堂，如今變成大三巴牌坊，成為熱門景點，供大家觀賞、朝聖。而其旁邊就是有著數(shù)百年香火的傳統(tǒng)中國廟宇：哪吒廟，兩者毫不違和地相處了百年。這足以驗證，不同宗教信仰、文化、風(fēng)俗，都能夠在澳門落地生根，相互包容，共生共存。而在走到中區(qū)的瘋堂10號，聯(lián)排的葡式建築讓遊客仿佛置身歐洲小鎮(zhèn)之中，體驗歐式風(fēng)情。

如今前往歐洲，例如法國、義大利，遊客都會擔(dān)心可能遭遇搶劫等危險。而在澳門這樣一個治安在全球位居前列的安全區(qū)域，遊客們完全可以輕鬆自在地旅行、觀賞，又加上作為世界美食之都的澳門為大家提供了精緻小食、特色小吃，無論哪一國度的遊客都可以在此充分感受“慢活”的理念。加上傳統(tǒng)的世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)，例如《盛世危言》的作者鄭觀應(yīng)的祖宅：鄭家大屋;又例如葡國人在澳門上岸的第一個地方：媽閣廟，這些元素如何更好地呈現(xiàn)給來澳遊客，就是“深化”的要求所在。

而“一中心，一平臺”，包含文化基地的深入挖掘，都離不開一個關(guān)鍵角色，即主政者：澳門特區(qū)政府?；貧w前，澳葡政府的組成以葡人為主，華人參與極少，即使要參與，也必須是熟悉葡文的華人才能夠進(jìn)入，去做相對輔助的工作。而自回歸以來，由澳門人自己來組建特區(qū)政府，鼓舞人心。但萬事開頭難，要在一個短時間內(nèi)，由澳葡政府過渡到澳門人的政府，對於華人而言，需要更多的努力來承擔(dān)起社會治理的重任。

如今來看，即使當(dāng)時社會上普遍存在著對於政府過度的擔(dān)憂，如今都平穩(wěn)過渡，20年來特區(qū)政府穩(wěn)健施政，從成效來看，特區(qū)政府可謂是不過不失。在經(jīng)濟(jì)面，澳門社會取得巨大繁榮成果，制度的實施與推行進(jìn)步顯著。社會福利政策良好，對於老人的照顧，更是全球模範(fàn)。從回歸前社會服務(wù)上大量的長者個案，歷經(jīng)十多年來的發(fā)展，如今長者因為經(jīng)濟(jì)困頓而產(chǎn)生的個案極少，這也證明澳門對於愛老敬老的政策著墨甚深。

在民生領(lǐng)域，澳門積極推動15年免費教育，這是周遭地區(qū)都無法輕易推行的。加上在醫(yī)療領(lǐng)域，對於長者、學(xué)生、公務(wù)員的免費醫(yī)療，以及對於市民在醫(yī)療上包含醫(yī)療券在內(nèi)的補助，都極大地解決了民生需求。要知道過去澳葡政府是完全不會理會澳門居民的民生事務(wù)，正因如此才催生了澳門深厚的社團(tuán)文化。當(dāng)澳葡政府視若無睹之際，澳門人便自發(fā)組織互相照顧、扶持，滿足自己的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等的需求，這也是街坊會形成的重要原因。特區(qū)政府成立後，完全扭轉(zhuǎn)澳葡時代不作為的行政風(fēng)氣，積極推動澳門教育、醫(yī)療等民生事務(wù)的完善，讓市民看到了特區(qū)政府的努力，在四平八穩(wěn)的施政過程中，保障重大社會民生建設(shè)。

而且在博彩收入一年高過一年的基礎(chǔ)上更推動了“現(xiàn)金分享計劃”與持續(xù)教育津貼，讓澳門人切實地感受到政府的施政成果，以及分享紅利的喜悅。當(dāng)然，再完美的施政也必然存在不足之處，目前政府的交通、房屋政策與民眾的期待仍有非常大的落差。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下，澳門人同樣承擔(dān)著交通嚴(yán)重堵塞、樓價高企的壓力。所以政府如何能夠在關(guān)係到市民幸福感以及日常生活最基本權(quán)益的民生議題上，加大改革的力度，是澳門市民在新的一年對於政府的殷殷期待。

同時，政府的施政在“社團(tuán)文化”濃厚的澳門，自然離不開各大社團(tuán)的支持。以街坊會為例，自新中國成立時就陸續(xù)產(chǎn)生，已經(jīng)有60多年的歷史，它擔(dān)負(fù)起了社區(qū)服務(wù)的重責(zé)大任。在澳葡政府漠視華人權(quán)益的時代，街坊們自發(fā)組織展開互助自救。到了1983年，在《中葡聯(lián)合聲明》簽署過後，澳門社會尤其是澳門各街坊會，深感有成立總會之必要，來配合後續(xù)澳門回歸祖國的相關(guān)工作。因此，澳門街坊聯(lián)合總會就這樣誕生，邁入提供更加專業(yè)服務(wù)，深入社區(qū)幫扶的新時代。比如開設(shè)頤康中心，為老年人服務(wù)，同時開設(shè)青年中心、社區(qū)中心，引入專業(yè)社工，也是澳門第一批使用專業(yè)社工的社團(tuán)，來設(shè)立規(guī)範(fàn)的社會服務(wù)制度，系統(tǒng)且專業(yè)地提供社會服務(wù)專案。在特區(qū)政府回歸以來，更是積極幫助政府展開社會服務(wù)，比如在政府第一個招標(biāo)專案：“平安通”項目上，街總憑藉多年社會服務(wù)經(jīng)驗，拿下了標(biāo)案，接受政府的委託在澳門社會開展專業(yè)的社會服務(wù)。

因此，街總雖是傳統(tǒng)社團(tuán)，但一直緊跟社會發(fā)展潮流與脈絡(luò)，瞭解社會的需求，不斷成長，維持自身發(fā)展活力，持續(xù)地貢獻(xiàn)澳門社會。從成立之初的兩個專職人員，到如今發(fā)展到700多個專職，加上學(xué)校系統(tǒng)其實已經(jīng)破千，足以看出街總專業(yè)團(tuán)隊的壯大與付出。而一個社團(tuán)的發(fā)展，必緊隨社會發(fā)展，才能夠更好地立足，不被時代淘汰。在大灣區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實之下，街總同樣關(guān)注灣區(qū)設(shè)立之後帶給澳門的機會，觀察到澳門不少居民除了祖籍來自於中山（過去稱為“香山縣”），加之澳門現(xiàn)下許多居民在三鄉(xiāng)、中山等地購買物業(yè)，不僅有返鄉(xiāng)養(yǎng)老的需求，也有不少青年人來到中山創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活。在此情形下，街總在2018年12月在中山掛牌成立辦公室，為在中山居住的澳門人提供相關(guān)的社會服務(wù)。在過去的兩個多月中，已接受了近一千個個案的服務(wù)諮詢，足以看到澳人在內(nèi)地發(fā)展的迫切需求。而未來我們也在進(jìn)一步瞭解澳門人生活需求的基礎(chǔ)上，推動多個項目的落地，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)上的探索。當(dāng)然，我們也希望通過辦事處的設(shè)立以及項目的落地，能將澳門優(yōu)秀的社會服務(wù)經(jīng)驗?zāi)軌驇霝硡^(qū)城市，推動大灣區(qū)內(nèi)各城市的社會服務(wù)發(fā)展水準(zhǔn)，彰顯澳門在灣區(qū)中的關(guān)鍵角色與重要地位。

關(guān)鍵2019，充滿新期待

邁入2019，是澳門回歸20年的關(guān)鍵年份，同時也即將會迎來新一屆政府的誕生。每一屆政府都會面臨到不同的情勢，都會在國際、國內(nèi)重大的形勢變化之下負(fù)重前行。對於年底即將到來的新一屆政府，我們期待它能夠重點關(guān)注舊區(qū)重建與環(huán)境改善的問題，因為當(dāng)前不少建築已經(jīng)出現(xiàn)了高危狀況，舊區(qū)環(huán)境較為惡劣嚴(yán)重影響澳門整體城市形象以及居民生活品質(zhì)的提升。

第二，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展層面，我們期待新一屆政府能夠繼續(xù)在遵循澳門作為“世界旅遊休閒中心”等的定位下持續(xù)深挖內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)與競爭力，更好地展現(xiàn)出澳門作為“一中心，一平臺”的國家關(guān)鍵城市的突出作用。

第三，新一屆政府要找到澳門在灣區(qū)中不可取代的角色，將澳門的經(jīng)驗優(yōu)勢帶入灣區(qū)內(nèi)，服務(wù)灣區(qū)民眾，同時也要積極為澳門民眾在灣區(qū)內(nèi)找到新的舞臺，方便澳門人在灣區(qū)城市創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活。

第四，新一屆政府應(yīng)在大型建設(shè)等方面，比如說輕軌建設(shè)、防潮閘的建立上盡快完工。同時加大應(yīng)對大型天文災(zāi)害（颱風(fēng)等）的防護(hù)措施的落實。

這些都關(guān)係著澳門社會的長治久安，市民期待著一個更大改變、更新發(fā)展的澳門，能夠在全新的區(qū)域與國際競爭的環(huán)境之中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不落人後。