整治“非旅”，真正下一步的思考

澳門在過(guò)去一個(gè)多月內(nèi)，連續(xù)發(fā)生多宗非法旅館案件，其中更有入住非法旅館的旅客因一氧化碳中毒而不幸身亡，社會(huì)震驚。過(guò)去時(shí)常在新聞媒體或坊間議論中，聽(tīng)到非法旅館的爭(zhēng)論。事實(shí)上，特區(qū)政府近年來(lái)也一直在多個(gè)場(chǎng)所，尤其是外地遊客前來(lái)澳門的幾大關(guān)口，加大了禁止非法旅館的宣傳，然而這並未能改變千萬(wàn)遊客熱潮之下的非法旅館市場(chǎng)與需求。

目前社會(huì)上針對(duì)非法旅館的討論多集中在本身的治理問(wèn)題之上。無(wú)論是社會(huì)還是政府內(nèi)部，都有加大行政處罰與刑事化兩種方向。早前在立法會(huì)上，有議員再度拋出了非法旅館刑事化的要求，並沒(méi)有得到保安司司長(zhǎng)黃少澤的肯定。因?yàn)榘凑仗貐^(qū)政府目前的思路，是希望能夠在現(xiàn)有簡(jiǎn)單行政處罰的基礎(chǔ)上來(lái)推行出租屋登記制度，而傾向不採(cǎi)用是一個(gè)司法的霹靂手段來(lái)解決，一來(lái)是司法團(tuán)隊(duì)力量尚且不足;二來(lái)在對(duì)非旅的定性認(rèn)知上仍將其歸類為輕微罪行，認(rèn)為沒(méi)有必要刑事化定罪量刑。

但當(dāng)非法旅館引發(fā)越來(lái)越多比如禁錮、死亡等極端個(gè)案時(shí)危害人身與社會(huì)安全，澳門社會(huì)不得不深思其解決之道。

如今從澳門到氹仔均有不少非法旅館，尤其是新口岸地區(qū)是重災(zāi)區(qū)，這些非旅部分滿足了來(lái)澳旅行觀光的遊客低廉住宿的需求，同時(shí)也為非法賣淫、黑工、逾期逗留人士，以及其他潛伏在澳門的人士提供了容身避難所，如此一來(lái)，極大的增高了危險(xiǎn)指數(shù)，不僅令到該物業(yè)內(nèi)相關(guān)的住客的安全受到威脅，也使得周邊鄰居甚至整棟樓、附近區(qū)域都可能帶來(lái)較大的安全隱患。

今次這位68歲的女性旅客因攝入大量一氧化碳而不幸身亡。如果類似的狀況，比如在採(cǎi)用瓦斯氣爐的過(guò)程當(dāng)中不慎引爆，或大量的洩漏，是否造成同層甚至整棟大樓的居民、旅客的人身安全？這樣的慘痛成本澳門社會(huì)能否承擔(dān)？更要三思後行。

加之澳門在23條立法以來(lái)，尤其注重國(guó)家安全，作為一個(gè)東方不夜城，各國(guó)不同勢(shì)力在澳門的博弈，早就已經(jīng)成為坊間的談資。如果進(jìn)一步漠視非法旅館的存在，未來(lái)會(huì)否出現(xiàn)可能涉及恐怖襲擊或危害國(guó)家安全的行為，都尤未可知。所以在預(yù)估成本以及考量區(qū)內(nèi)區(qū)外的情勢(shì)變化之基礎(chǔ)下，刑事化是一個(gè)非常重要的方向思考。因?yàn)樾淌禄切再|(zhì)上的定義，藉此震懾到持有物業(yè)的業(yè)主，拒絕將自身的物業(yè)改為非法旅館，或者默許他人改為非法旅館，這是性質(zhì)上的定性。但基於人道的關(guān)懷和具體情形，可以差異化量刑。所以新一屆特區(qū)政府要深思這個(gè)問(wèn)題真正有效的解決之道。

當(dāng)然法律手段其實(shí)是社會(huì)問(wèn)題解決的最後防線。我們要看到非旅現(xiàn)象背後的本質(zhì)是澳門一年超過(guò)3500萬(wàn)遊客的湧入，而單靠目前澳門4萬(wàn)多酒店床位的提供，顯然無(wú)法滿足！

當(dāng)需求嚴(yán)重大於供給，豈不是為了非旅提供蔓延的溫床。澳門需要思考如何進(jìn)一步在現(xiàn)有容量的基礎(chǔ)上活化住宿需求。過(guò)去當(dāng)Uber，這種共享經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)入澳門之時(shí)，政府因利益團(tuán)體的反彈而相對(duì)採(cǎi)用一刀切的方式，所以類似共享住宿、Airbnb等形式也在短期內(nèi)無(wú)法真正合法化進(jìn)行。這也導(dǎo)致在世界多國(guó)都普遍存在的家庭旅館、民宿，也沒(méi)有辦法在澳門推行。那麼當(dāng)我們的法律制度如此滯後、限制之時(shí)，我們能否從立法、行政規(guī)範(fàn)上嘗試做一些社會(huì)成本並不高昂的嘗試。比如說(shuō)選擇特定的區(qū)域，採(cǎi)用開(kāi)放申請(qǐng)制，以及持續(xù)審查制、報(bào)備制的模式，來(lái)推動(dòng)有意願(yuàn)且具備安全考核，對(duì)周邊其他業(yè)主物業(yè)不存在影響的物業(yè)持有人申請(qǐng)家庭旅館或者特色民宿，既保障安全，也不衝擊現(xiàn)有酒店住房，因?yàn)楦髯缘亩ㄎ粚哟问秋@然不一樣的，又能夠滿足到社會(huì)的需要。

因此這是一個(gè)重要的思考，而根據(jù)澳門實(shí)際的居住情況、遊客情況，來(lái)活化居住空間，合法合情合理地滿足居住需求。我們面對(duì)一年3500萬(wàn)至後續(xù)更多的遊客湧入，居住正義與居住合理的問(wèn)題都是澳門社會(huì)無(wú)法避免的，所以非法旅館的真正下一步的思考不是單單靠刑事化進(jìn)行打擊，而是說(shuō)從源頭上面如何引導(dǎo)龐大的居住需求的合理疏解。

（澳門/伍奕敏）