我國數字出版物呈繳制度法律問題研究

田紅梅

摘?要：文章分析了當前我國數字出版物呈繳制度存在的法律問題，建議盡快通過立法擴大數字出版物的法定呈繳客體范圍，明確數字資源的呈繳主體，保障呈繳者的經濟權益，以更好地保存民族數字文化遺產。

中圖分類號：G255文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）01-0124-03

關鍵詞：數字出版物;呈繳客體;呈繳主體;法律權利

數字出版物呈繳制度是指數字出版單位根據國家相關法律法規(guī)，依法向指定單位或圖書館免費呈繳數字出版物樣本或者允許國家指定機關免費采集呈繳本的制度。數字出版物是指以數字形式生成的出版物，通常分為離線出版物和在線出版物兩類。離線出版物是指信息存儲在單一載體之上的數字出版物，在線出版物是指連接到互聯(lián)網或系統(tǒng)等較大范圍的數字出版物。

1?數字出版物呈繳制度的意義

隨著科技的飛速發(fā)展，越來越多的文獻資源以數字化形式呈現，且數量呈幾何級增長，它們是人類寶貴的文化財富。數字信息具有快速更新和替換的特點，如果不及時采取有效措施加以保存，將會造成不可估量的損失。2003年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《保存數字遺產憲章》指出，應確保人類文化遺產的保存和普遍使用，特別是數字遺產。數字遺產包括以數字方式存在或轉換的有關文化、教育、科學及其他領域的信息。數字資源的形式越來越多樣化，往往以文字、數據庫、圖像、聲音及軟件等形式呈現。它們更新、消失頻繁，只有及時收集、保存才能被未來社會所利用[1]。

2?我國數字出版物呈繳制度的立法現狀和困境

2.1?現行法律規(guī)定的滯后性

我國于1997年發(fā)布的《電子出版物管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定，電子出版物在發(fā)行前必須依法向北京圖書館、中國版本圖書館免費送交樣本。2007年頒布的《電子出版物管理規(guī)定》第三十五條變更電子出版物的受繳單位為國家圖書館、中國版本圖書館和新聞出版總署，同時指出電子出版物是以數字形式將有關知識信息存儲在固定物理形態(tài)介質上，包括只讀光盤、一次性寫入光盤、軟磁盤、硬磁盤、集成電路卡等各種媒體形態(tài)。顯然，這里的電子出版物是指離線數字出版物，是狹義的數字出版物。離線數字出版物形態(tài)固定、單一，權利人和出版單位相對確定，呈繳范圍與紙質出版物的區(qū)別不是很大，可以適用傳統(tǒng)的呈繳制度法律規(guī)定。2011年，國家新聞出版總署再次發(fā)布了《關于進一步加強新聞出版總署出版物樣本繳送工作的通知》，就有關電子出版物的繳送規(guī)定進行了細化。在線數字出版物具有廣泛性、暫時性、信息量大等特點，已經不能按照傳統(tǒng)的繳存制度加以規(guī)范。作為人類精神文明遺產的重要組成部分，除了從技術角度研究繳存方法，我國還需要從法律制度方面為數字資源的繳存提供依據和保障，既要對數字出版物繳存范圍進行明確規(guī)定，又要提高受繳機關的繳存效率，保證對數字資源進行長期有效的收集和保存。

2.2?數字出版物呈繳主體的復雜性

離線數字出版物的呈繳主體是出版單位，同紙質出版物呈繳主體相類似。在線數字出版物類型多樣、主體復雜，出版單位的內涵和外延都有所擴大，呈繳主體邊界不再明晰。如：一個網絡頁面可能涉及多個權利主體，包括出版者、網頁設計者、內容著作人、生產者、發(fā)行者等。在構建數字出版物呈繳制度的過程中，確定呈繳主體的范圍對數字出版物呈繳制度的貫徹實施將起到關鍵性作用。

2.3?數字出版物繳存面臨的法律風險

盡管我國法律還未對在線數字出版物的呈繳做出明確規(guī)定，但政府和學者們已經認識到對在線數字出版物的保存已刻不容緩，并采取了積極行動，從技術層面進行了有益探索和實踐。例如：從2003年開始，國家圖書館開展了中國互聯(lián)網保存項目（WICP），2009年設立了國家圖書館互聯(lián)網信息保護中心，2012年11月建立了網站，專門從事數字出版物的長期保存和采集，對數字出版物的收繳工作進行了全面統(tǒng)籌與合理規(guī)劃，并積極尋求數字出版物收集和保存的技術方法。2009年，WICP項目建立了“中國事典”收繳網站，針對一些具有標志性意義的重大事件，如2008年北京奧林匹克運動會、SARS事件、汶川大地震、中國載人航天工程等數字資源進行了信息收集和保存[2]。2003年，國際圖聯(lián)信息自由獲取和表達委員會發(fā)布的《因特網宣言》指出，圖書館有自由獲得文獻資源的權利，其他任何國家和媒體不得進行干預[3]。同時，各個國家的著作權法也明確規(guī)定了任何人未經著作權人許可，不得侵犯其作品的版權。我國《著作權法》《信息網絡傳播權條例》對圖書館開展復制行為的合理使用規(guī)定得十分明確，即對于本館收藏的作品，僅在陳列和保存版本時才具有復制的權利。對于圖書館為了保存數字出版物的采集收割行為，現行法律沒有規(guī)定，上述提到的對網絡數字出版物的信息采集活動，如果未經數字出版物著作權人的許可，將面臨侵權的法律風險。

3?完善我國數字出版物呈繳制度的立法建議

3.1?擴大法定呈繳客體范圍

3.1.1?法律制度是開展數字出版物收集和保存的有力保障?；ヂ?lián)網技術的發(fā)展帶來了數字出版物技術的巨大變化，網絡信息資源更新頻繁，具有不間斷性，且傳播范圍可以擴展到全球，這對確定數字出版物的客體范圍會帶來巨大的挑戰(zhàn)。在沒有法律規(guī)定的前提下，為避免侵權的風險，圖書館在進行數字采集和收割時，就必須逐一取得出版權人的授權和許可。但這種授權模式涉及面廣、耗時耗力、效率低下，而且會導致大量的數字資源不能及時得到收集。因此，筆者認為最合理的辦法是將在線數字出版物納入呈繳制度的法定客體范圍內，允許呈繳機構依據法律規(guī)定，主動采集、收割、保存數字資源，以節(jié)約人力、物力成本，及時保存民族文化遺產。

3.1.2?國際上對數字出版物概念范圍的規(guī)定并不統(tǒng)一，呈現泛化趨勢，不再局限于編輯加工、物質載體等，而主要從信息資源獲取的角度進行考量。如：2005年歐洲國家圖書館館長聯(lián)席會代表委員會、歐洲出版商聯(lián)合會發(fā)布的《發(fā)展與建立電子出版物自愿呈繳計劃的聲明》規(guī)定，在本國范圍內面向社會公眾發(fā)行或提供的數字信息、資源、知識等均為數字出版物，但內部網絡或私人載體上的數字出版物不應被納入法定呈繳范圍[4]。2014年發(fā)布的《加拿大圖書館與檔案館法》規(guī)定，凡是社會公眾可以獲取的任何信息文獻資源，無論是否收取費用，且無論以何種形式、載體存在，均為呈繳客體[5]。德國國家圖書館規(guī)定，僅服務于個人或商業(yè)目的的數字出版物不屬于法定呈繳客體范圍[6]。

3.1.3?收集原生數字。網絡環(huán)境下，數字資源更新頻繁、數量巨大，如果對所有的數字信息和每一次的更新都進行保存，實現信息收集的“完整性”，從信息的收集和存儲來看都不現實，因此，受繳機關必須收集那些具有代表性的原生數字。所謂的原生數字是指除以數字形式呈現外，再沒有其他方式存在的文獻資源。此外，從數字出版物的內容角度判斷，受繳機關在對呈繳本進行繳存時，需要對其內容加以甄別，即從數字資源的重要性及其在科學、藝術、社會等方面是否具有長遠的保存價值等角度進行衡量。同時，國家在立法時應賦予受繳機構更多的主動權和選擇權，在法律術語上使用更為寬泛的定義方式。

3.2?明確數字出版物的呈繳主體

數字出版物的呈繳主體是指依法承擔呈繳義務的單位或個人。世界各國對出版物呈繳主體的規(guī)定各具特色，側重點和覆蓋范圍也不盡相同，一般包括數字出版物的出版者、生產者、發(fā)行者、進口者及版權所有者等。但無論怎樣規(guī)定，呈繳主體都是圍繞著“版權”這一核心概念進行界定的，圍繞著“出版者”這一核心主體進行擴展[7]。離線數字出版物呈繳主體比較容易確定，同傳統(tǒng)呈繳主體相同，由出版者承擔呈繳義務。因網絡出版物制作、發(fā)行的多樣性，對于在線數字出版物則需要結合數字出版物的實際情況分別確定呈繳主體。從出版者角度劃分，網絡數字出版物的呈繳主體主要涉及兩個方面，一方面是數字信息的出版者，另一方面是網絡平臺提供商，但這還不足以涵蓋所有的網絡出版機構。如：當前我國的呈繳主體除數字信息的出版者，還包括依據《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》提交博、碩士論文的大學和科研機構，以及依法從事出版工作的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等，其中學位論文是非正式出版的數字資源[8]。法律在規(guī)定數字出版物的呈繳主體時，應充分考慮網絡出版物的復雜性、多樣性特點，協(xié)調好數字出版物范圍寬泛與主體明確之間的矛盾，在將更多的數字出版物納入法定呈繳客體范圍的同時，降低收繳成本，提高呈繳效率。

3.3?保障數字出版物呈繳主體的法律權利

數字出版物的呈繳主體除依法履行呈繳義務或允許法律規(guī)定機關依法采集數字信息外，還應當保護其相應的法律權益?；ヂ?lián)網條件下，數字出版物通常可供世界各國聯(lián)機共享，這勢必會損害數字出版者的經濟利益，直接影響到其履行呈繳義務的積極性，而這又關系到呈繳制度能否得到長期的貫徹執(zhí)行。因此，受繳機構在保護公眾數字出版物合理利用的同時，必須加強對數字出版物版權的保護，不能損害呈繳者的商業(yè)利益。在平衡二者的關系時，筆者認為可借鑒美國做法，對數字資源采取以下兩種方式進行保護：①數字資源只能在指定的終端上供到館用戶使用，且一次只能供一個人使用，或在聯(lián)網的閱覽室內準許一個人使用。②允許圖書館在單獨工作站上一次為一個人提供服務[9]。此外，受繳機構還必須采取有效的技術手段和方法，禁止用戶對數字出版物進行下載、復制或網絡傳播，加強版權保護，保障呈繳者的經濟權益。

4?結語

面對日益增長的數字資源，我國只有盡快修訂呈繳法律制度，將數字出版物納入法定呈繳客體范圍，明確呈繳主體責任，同時通過立法保障呈繳者的合法權益，才能保證數字資源呈繳制度的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 保存數字遺產憲章[EB/OL].[2003-10-15].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/A23_qtgkxx/201001/xxgk_81413.html.

[2] 劉青，孔凡蓮.中國網絡信息存檔及其與國外的比較[J].圖書情報工作，2013（9）：82.

[3] 權麗桃.數字信息資源保存的版權問題分析[J].圖書館工作與研究，2012（1）：26.

[4]Conference of European National Librarians，Federation of European Publishers. Statement on the development and es-tablishment of voluntary deposit schemes for electronic publications[EB/OL].[2013-04-23].http：//ec.europa.eu /information_society/activities/digital_libraries/doc/consultations/replies/fep_a30 2619-1.pdf.

[5]library and archives of Canada act[EB/OL]. [2012-04-23].http：//laws-lois.justice.gc.ca.PDF/L-7.7pdf.

[6]Introduction [EB/OL].[2013-04-23].http：//www.dnb.de/EN/Nutzpublinkationen_node.html.

[7] 趙志剛.數字出版物呈繳的相關主體及基本訴求研究[J].圖書館建設，2016（4）：28-29.

[8] 世界主要國家出版物繳送制度及狀況比較研究課題組.世界主要國家出版物繳送制度及狀況比較研究[Z].國家圖書館內部研究報告，2005：13-21.

[9] 苑克儷，蔣偉明.關于電子出版物繳送問題的探討[J].國家圖書館學刊，2002（3）：42.