多措并舉 松綁減負(fù)著力營造更加寬松的創(chuàng)新氛圍

文/陳 誠 王聿然（安徽省科學(xué)技術(shù)廳）

近年來，安徽省圍繞激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機(jī)制等方面，先后制定出臺了一系列政策文件，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)。

一是優(yōu)化科研項(xiàng)目資金管理。在預(yù)算調(diào)劑權(quán)限方面，安徽省科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)已全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，并進(jìn)一步提高省級科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例；選擇若干高校院所開展簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)，由科研人員編制預(yù)算并依規(guī)使用，同步簡化項(xiàng)目管理部門的預(yù)算編制要求。簡化資金撥付流程，省級科技財(cái)政資金由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率。

二是簡化科研儀器設(shè)備采購管理。省屬高校院所可自行采購科研儀器設(shè)備并選擇設(shè)備采購評審專家，2017年以來，已開展采購任務(wù)461 個(gè)、采購金額13.6 億元。依托政府采購信息化平臺，進(jìn)一步簡化科研儀器設(shè)備采購流程，其中科研急需的設(shè)備和耗材可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備則可采取單一來源采購等方式，增強(qiáng)采購靈活性和便利性。

三是賦予科研人員技術(shù)路線決策權(quán)。賦予科研人員自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線（方案）權(quán)利。項(xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審或論證；項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)管理部門備案?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要，自主組建科研團(tuán)隊(duì)或合作對象，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四是簡化項(xiàng)目過程管理和驗(yàn)收管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，突出科研項(xiàng)目結(jié)果和階段性成果考核。對自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和后補(bǔ)助類科研項(xiàng)目，以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查評估，項(xiàng)目到期后6 個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收或評價(jià)；對績效評價(jià)類和政策兌現(xiàn)類項(xiàng)目則不組織驗(yàn)收，加快推動科研項(xiàng)目管理，由重過程向重項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建成安徽省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，簡化項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，減少項(xiàng)目申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”。

五是健全完善科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。安徽省各地均已出臺科研項(xiàng)目資金管理的相關(guān)制度，并對省屬高校院所經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施分類改革。在簡化優(yōu)化縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的同時(shí)，按照自主規(guī)范管理要求，制定橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)高校院所和科研人員面向企業(yè)和其他社會組織開展橫向合作，切實(shí)打通政策執(zhí)行的“最后一公里”問題。

六是明確科研人員兼職兼薪操作辦法。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，選取安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)三所省屬高校開展試點(diǎn)，指導(dǎo)其制定科技成果轉(zhuǎn)化中的兼職兼薪操作辦法。允許不擔(dān)任高校院所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職兼薪。在高校院所探索設(shè)立流動崗位，吸引企業(yè)技術(shù)人員從事教學(xué)科研工作，僅安徽工業(yè)大學(xué)就選聘了19 位高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授。

七是激勵(lì)科研人員加速科技成果轉(zhuǎn)化。修訂出臺《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》及實(shí)施細(xì)則，將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資權(quán)限全部下放到高校院所，科研人員享受轉(zhuǎn)化收益的比例從不低于50%提高到不低于70%，允許擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員依法依規(guī)享有科技成果轉(zhuǎn)化收益。目前，安徽省本科高?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益用于重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例平均已達(dá)到80%。安徽大學(xué)等多家省屬高校成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、資產(chǎn)經(jīng)營公司等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，安徽工程大學(xué)還設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。出臺《安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》，培育支持省內(nèi)87 家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，籌建規(guī)模達(dá)20 億元的安徽省成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，為優(yōu)質(zhì)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供金融支持。安徽大學(xué)開展了技術(shù)類無形資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)，組建了綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，大力推進(jìn)技術(shù)類無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和作價(jià)投資。