淺談林業(yè)與鄉(xiāng)村振興

程正輝，畢軍衛(wèi)

（歙縣歙西國有林場(chǎng)，安徽 黃山245200）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代賦予的新的歷史使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，都與林業(yè)息息相關(guān)。

林業(yè)是國家生態(tài)建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是聯(lián)結(jié)百姓富、生態(tài)美的橋梁和紐帶。針對(duì)山區(qū)縣歙縣來說，鄉(xiāng)村振興希望在山，潛力在林。

歙縣位于皖南山區(qū)東南部，是全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一。土地總面積約2 123.56 km2，其中林地面積約1 819.12 km2，約占82.3%；總?cè)丝?7.7 萬，其中農(nóng)業(yè)人口41 萬；農(nóng)民人均收入1.2 萬元左右，其中來自林業(yè)的收入約3 600 元。林業(yè)基本在深山區(qū)，也是最為偏僻、最為落后的地方，如歙縣獅石鄉(xiāng)，由于交通不便，正常木材銷售900 元/m3左右，而由于交通的不便，生產(chǎn)成本極高，農(nóng)民的純利潤(rùn)還不到200 元，即使這樣，木材銷售還是他們的主收入。因此林業(yè)和鄉(xiāng)村振興是分割不開的。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，重在興林富民，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來，歙縣按照“林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，大力實(shí)施綠色富民工程，有力促進(jìn)了林農(nóng)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年歙縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)43 億元。

2018 年10 月19 日中國濟(jì)林產(chǎn)品博覽會(huì)上，歙縣“愛娟”牌山核桃、賣花漁村的盆景參展，走出一條從品牌入手，向精細(xì)化延伸的道路。在林業(yè)增綠增效方面，歙縣積極打造一村一品，目前有特色的林產(chǎn)品有：上豐雪梨、三潭枇杷、三口桔子、宋村葡萄、問政貢筍、富岱楊梅、雞公尖柿子、建新油茶等。同時(shí)，各種林產(chǎn)品深加工企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。森林旅游也悄然興起，例如歙縣境內(nèi)的各條古道吸引著八方賓客。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Γ曳暇G色發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首選領(lǐng)域。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居需要完備的林業(yè)生態(tài)體系

以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，綠色是鄉(xiāng)村振興的底色?？梢韵胂?，如果少了綠色，鄉(xiāng)村將是一個(gè)什么樣的景色。

曾幾何時(shí)，廣闊的鄉(xiāng)村是一片寧靜、和諧、美麗的凈土。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，“看的見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”，逐漸成了人們對(duì)過去鄉(xiāng)村美好而朦朧的記憶。白色垃圾、工業(yè)廢水、霧霾、酸雨等生態(tài)環(huán)境的惡化與日俱增，前景令人擔(dān)憂。

浙江安吉縣余村，是習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，這個(gè)村不足4 km2，從關(guān)停礦山、水泥廠，淘汰污染企業(yè)，到如今以“兩山”實(shí)踐為主題的生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村度假景區(qū)，充分闡釋了生態(tài)美就是財(cái)富、綠水青山就是金山銀山的理念，值得全國借鑒。

打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，林業(yè)肩負(fù)著重要使命。近年來，歙縣著力加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前全縣共有4 個(gè)鎮(zhèn)榮獲“安徽省森林城鎮(zhèn)”稱號(hào)，39 個(gè)行政村榮獲“安徽省森林村莊”稱號(hào)。安徽浙江兩省啟動(dòng)了全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，目前新安江干流逐步呈現(xiàn)出“一江碧水、兩岸青山”的美麗畫卷。2018 年10 月，皖浙兩省簽署新一輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，黃山市也正式加入杭州都市圈，標(biāo)志著上下游地區(qū)由“共護(hù)一江水”邁向“共享一個(gè)圈”。

3 鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明需要繁榮的生態(tài)文化體系

務(wù)林人長(zhǎng)期生活在窮山僻壤，錘煉了艱苦奮斗、吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德；植根于深山密林，陶冶了崇尚自然、保護(hù)自然的樸素情懷。這既是務(wù)林人的性格特質(zhì)，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)涵。歙縣是全國森林旅游示范縣，要積極發(fā)揮好旅游宣傳效應(yīng)，深入挖掘古徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和森林美景，如護(hù)林公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，昌溪古道、連嶺古道、徽杭古道等森林古道以及青峰的紅豆杉群古樹群等。目前，歙縣正在申報(bào)“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)項(xiàng)目”——徽州國家森林公園森林康養(yǎng)基地建設(shè)；通過綠化、彩化、美化等措施積極傾力打造“皖浙風(fēng)景1 號(hào)線”森林景觀帶建設(shè)。

在加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的同時(shí)，不斷充分發(fā)掘、大力扶植、廣泛宣傳林業(yè)行業(yè)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)精神的提煉培育和宣傳推廣，講好林業(yè)故事。如鮑彩孿造林的故事、榮獲全國森林防火三等獎(jiǎng)的防火微視頻《一路有你》。傳播林業(yè)聲音，既要教育引導(dǎo)林區(qū)干部群眾努力做鄉(xiāng)風(fēng)文明的踐行者，又要不斷豐富鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)涵，并為廣大鄉(xiāng)村乃至全社會(huì)樹立榜樣和標(biāo)桿，用生態(tài)文化和林業(yè)行業(yè)精神影響人、教育人、塑造人，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4 鄉(xiāng)村治理有效需要深化林業(yè)改革和強(qiáng)化法治建設(shè)

林區(qū)地廣人稀，但森林、水利、礦產(chǎn)、土地等自然資源豐富，易成為非法開采礦產(chǎn)資源、采挖砂石、生產(chǎn)違禁物品、捕獵野生動(dòng)物、種植毒品等違法犯罪行為的天然庇護(hù)地；交通落后、信息閉塞，容易使其成為社會(huì)治理的盲區(qū)死角。

林區(qū)社會(huì)的治理應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，要深化林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，進(jìn)一步明確林區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)，激活林區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要大力推進(jìn)林區(qū)承包地“三權(quán)”分置制度，完善森林資源抵押貸款制度，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要完善森林資源保險(xiǎn)制度，構(gòu)建林區(qū)野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)機(jī)制，降低林區(qū)群眾因?yàn)?zāi)損失和風(fēng)險(xiǎn)。要健全以《森林法》為龍頭的林業(yè)法制體系，充分發(fā)揮森林公安保衛(wèi)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定的職能作用，廣泛深入開展普法教育，提高林區(qū)群眾的法治素養(yǎng)。要結(jié)合森林防火等資源保護(hù)工作，加強(qiáng)林區(qū)“天網(wǎng)”工程建設(shè)。歙縣森林公安通過2018 保護(hù)野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)以及綠劍2018 行動(dòng)，成功偵破一起省局掛牌督辦案件——犯罪嫌疑人朱某等6 人盜伐林木系列案件，在社會(huì)上形成了強(qiáng)烈的震懾作用。

5 鄉(xiāng)村生活富裕需要廣辟群眾增收致富的渠道

林業(yè)是林區(qū)群眾收入的主要依托，也是鄉(xiāng)村群眾增收致富的重要渠道。目前，歙縣主要是通過林權(quán)的流轉(zhuǎn)、公益林補(bǔ)助的提高、延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助政策，以及加強(qiáng)覆盆子、青梅、香榧等基地的建設(shè)，增加群眾收入。同時(shí)加大對(duì)造林綠化、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)的資金投入，讓群眾通過勞務(wù)獲取報(bào)酬。加強(qiáng)科技信息服務(wù)，指導(dǎo)和幫助群眾把握市場(chǎng)規(guī)律，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高生產(chǎn)能力，暢通銷售渠道，實(shí)現(xiàn)增收致富。

歙縣先后榮獲了“全國林改百強(qiáng)縣”“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，又是林權(quán)“三變”改革的試點(diǎn)，探索開展集體林業(yè)股份化經(jīng)營，按照“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的三變要求，依法推進(jìn)股權(quán)量化到戶試點(diǎn)，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)效益。

6 總結(jié)

總之，鄉(xiāng)村振興，你我同行。施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，努力開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。