從“林長制”到“林長治”的安慶實踐

洪潔

（安慶市人民政府辦公室，安徽 安慶246000）

習近平總書記多次指出“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，隨著“兩山論”在全國各地的成功實踐，尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念日益深入人心。

2016 年4 月，習近平總書記視察安徽時強調(diào)，一定要“把好山好水保護好，建設綠色江淮美好家園”。2016 年8 月，安徽省委、省政府印發(fā)《關于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板實施方案》，提出重點實施7 項生態(tài)保護和建設工程。2017 年3 月，安徽省在全國率先探索建立林長制，省委書記李錦斌提出“積極探索林長制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人”，要求在合肥、宣城、安慶三市先行試點。2017 年7 月18日，安慶市召開林長制啟動大會，制定出臺《安慶市林長制工作方案》，標志著林長制全面啟動，并全域推進。

1 安慶市地理要素優(yōu)勢及面臨的生態(tài)建設難題

安慶市位于安徽省西南部、長江下游北岸，森林和濕地資源豐富。全市林業(yè)用地面積57 萬hm2，其中森林面積53 萬hm2；森林覆蓋率近40%；濕地面積17 萬hm2，濕地覆蓋率12.6%。

安慶雖然擁有林業(yè)、濕地資源豐富的優(yōu)勢，但也存在生態(tài)建設問題。一是林業(yè)保護力量不足?？h、鄉(xiāng)、村三級均無專職人員，人員老化嚴重，并且思想認識模糊，生態(tài)保護意識不足，工作中缺少方法、手段，被動服務的多，主動作為的少，大多疲于應付。二是林業(yè)改革推進艱難。各縣（區(qū)）均沒有出臺完善集體林權制度的相關措施，在推進集體林權“三權分置”“三變”改革上進度較慢，縣級層面的不動產(chǎn)登記發(fā)證和林業(yè)部門的配合不協(xié)調(diào)，森林資源的評估、收儲、擔保等工作還不能切實有效開展。三是林業(yè)融資渠道不暢。林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資普遍周期較長，成本高，風險大，承包戶前期需要年年投入，資金壓力較大。林權融資難，林農(nóng)貸款難、擔保難，銀行監(jiān)管難、處置難的“五難”問題尚未根本解決。

2 在改革實踐中打出“組合拳”，收獲“新成效”

林長制以貫穿綠色發(fā)展理念為宗旨，是推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。安慶市積極探索、扎實推進，由點到面，從制度探索到規(guī)劃制定，積累了大量富有成效、特色鮮明的有益經(jīng)驗。

2.1 聚焦責任體系，構建系統(tǒng)網(wǎng)絡

安慶市已建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制組織體系，全面建立黨政同責、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作運行機制。截至2018 年11 月，全市共設立林長6 148 名，其中市級林長16 名、縣級林長193 名、鄉(xiāng)級林長1 633 名、村級林長4 306 名；護林員5 732 名；設立林長公示牌1 663 塊，范圍涵蓋全市森林（濕地）及建成區(qū)綠化區(qū)域，初步實現(xiàn)了全域覆蓋、網(wǎng)格化管理，著力構建起“林有人管、事有人做、責有人擔”的工作體系。

2.2 聚焦工程載體，找準突破路徑

（1）在太湖縣試點芭茅山改造工程。計劃用3年時間改造芭茅山1.13 萬hm2，改種毛竹、油茶，消除森林火災隱患，提升經(jīng)濟效益。

（2）在宜秀區(qū)試點“青山白化”治理工程。嚴厲查處亂埋亂葬、非法買賣墓地等行為，實現(xiàn)從全面開花治理向集中連片治理轉變、從粗放治理向精準治理轉變。

（3）在桐城市試點公路綠色長廊工程。創(chuàng)新建設模式，按照土地租賃、管養(yǎng)護一體化等方式，扎實推進公路綠化帶建設。

2.3 聚焦市場手段，破解實施瓶頸

（1）深化集體林權制度改革，盤活資源資產(chǎn)。全市流轉集體林地10.07 萬hm2，林地流轉率為19%；2017 年新增林權抵押面積5960 hm2，新增抵押貸款2.81 億元，林權抵押累計貸款28.96 億元。

（2）出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，激活市場主體。懷寧縣出臺《懷寧縣藍莓產(chǎn)業(yè)扶持政策實施辦法》，藍莓產(chǎn)業(yè)引進投資超4.5 億元；宿松縣制定《進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，油茶產(chǎn)業(yè)引進投資超過5億元。

（3）吸引社會資本參與建設，發(fā)揮融資效應。出臺了《關于推進林業(yè)投融資工作的實施意見》，搭建森林資源評估、交易、收儲及投融資平臺。全市共爭取中央及省財政生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展資金3.2 億元，撬動金融及社會資本16.2 億元。

2.4 聚焦綜合效益，推動興業(yè)富民

（1）壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展花卉苗木、特色林果等綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。全市已建成工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟林和花卉苗木基地21.40 萬hm2；2017 年全市林業(yè)總產(chǎn)值達363.5 億元，增長12.7%。

（2）帶動農(nóng)民增收。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動41.6 萬戶林農(nóng)受益，戶均年增收2 000 元以上。

（3）拓展生態(tài)建設渠道。2017 年全市完成人工造林0.77 萬hm2、封山育林0.70 萬hm2、退化林修復0.81 萬hm2、森林撫育5.40 萬hm2，新建森林長廊13 km。

2.5 聚焦信息化平臺，推進智慧林業(yè)

2018 年7 月23 日，安慶市召開《安慶市林長制實施規(guī)劃(2018-2020 年)》專家評審會，提出了指標體系、考核體系和技術支撐體系。智慧林業(yè)，即按照“數(shù)化萬物、智在融合”的思路，搭建林長制綜合信息管理平臺，通過建立云存儲、云計算和云服務，將林長制護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”責任上圖，任務落實、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查、考核評價等業(yè)務數(shù)字化；實現(xiàn)全市資源（森林、濕地等）及考核評價數(shù)據(jù)快速更新、統(tǒng)計分析和智能查詢，優(yōu)化林業(yè)管理決策，增強林業(yè)業(yè)務能力。

下一步，安慶市將聚焦“五綠”任務，進一步注重頂層設計，完善機制，創(chuàng)新舉措，鞏固林長制前期成果，變制度創(chuàng)新為長效治理，真正實現(xiàn)“林長制”到“林長治”成果轉化，為打造生態(tài)文明建設安徽樣板提供安慶經(jīng)驗。