安徽中職教育跨區(qū)助力西部精準(zhǔn)脫貧探索

孫都光

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院 安徽馬鞍山 243001)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我們將舉全黨全國之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的莊嚴(yán)承諾。在總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、全方位監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系全面完善，各種具有地方特色的創(chuàng)新扶貧模式也不斷涌現(xiàn)。我們通過經(jīng)典文獻(xiàn)研究、案例分析、調(diào)查訪談等方法，深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是脫貧攻堅(jiān)中不可或缺的重要力量。職業(yè)教育尤其是普惠性的中職教育具有實(shí)現(xiàn)快速脫貧的特殊優(yōu)勢(shì)和肩負(fù)著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治使命，新時(shí)代職業(yè)教育的改革和發(fā)展必須與全面實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略和國家的脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)同頻共振[1]。

目前，國內(nèi)學(xué)者將“精準(zhǔn)脫貧”與職業(yè)教育作為一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行研究的還相當(dāng)?shù)纳?，尤其是探討中等職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧(或脫貧)的研究幾乎沒有。馬鞍山市的中等職業(yè)教育院校率先開展跨區(qū)助力西部貧困山區(qū)和民族地區(qū)“精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)研究就很有意義了。這項(xiàng)實(shí)證性研究有助于豐富和發(fā)展反貧困理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及拓展相關(guān)的減貧路徑?，F(xiàn)結(jié)合以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育特點(diǎn)，探討區(qū)域合作背景下的強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作的中等職業(yè)教育的“大扶貧格局”[2]模式下的現(xiàn)實(shí)路徑及其意義。

在我國現(xiàn)行的教育體系中，中等職業(yè)教育及其匹配的職業(yè)培訓(xùn)作為與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人就業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，在“精準(zhǔn)脫貧”方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)！以投入相對(duì)小、見效快、惠及面廣，而成為教育精準(zhǔn)脫貧的排頭兵。

馬鞍山的中職院校響應(yīng)國家“脫貧攻堅(jiān)”的號(hào)召，“堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)”[3]，率先在中東部較發(fā)達(dá)地區(qū)招收西部民族地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生來我市中職院校學(xué)習(xí)。2015年馬鞍山市皖江職教中心學(xué)校克服各種困難及壓力，成功地開辦了“涼山彝族愛心班”，20余名彝族失依學(xué)生在學(xué)校健康幸福地學(xué)習(xí)和成長。皖江職教中心學(xué)校安排了優(yōu)秀的有責(zé)任心有愛心的教師擔(dān)任班主任和生活教師，還克服了經(jīng)費(fèi)緊張的困難，全部免除了這些學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，并且承擔(dān)了學(xué)生的來回交通費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用。在脫貧攻堅(jiān)“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”[4]之時(shí)，我們對(duì)標(biāo)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和安徽省建設(shè)“職教大省”的基本要求，在高職百萬擴(kuò)招的大背景下，在國家“職教20條”落地和本市已有的教育扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院(暨馬鋼技師學(xué)院)積極主動(dòng)地探索產(chǎn)教融合、校企合作下開展招收貴州黔東南的貧困地區(qū)學(xué)生來馬鞍山學(xué)習(xí)和有目標(biāo)的定向就業(yè)的精準(zhǔn)脫貧辦學(xué)實(shí)踐，學(xué)生實(shí)習(xí)(和畢業(yè))可以優(yōu)先選擇去馬鋼集團(tuán)公司等產(chǎn)教融合辦學(xué)的中東部的企業(yè)。這類以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，是地處皖江的馬鞍山積極探索共建共享共贏，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育助力西部地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的“皖江模式”。

1 不斷探索的安徽職教跨區(qū)助力西部精準(zhǔn)脫貧的“皖江模式”

無論是國際減貧理論還是國內(nèi)扶貧開發(fā)的實(shí)踐，都圍繞著脫貧關(guān)節(jié)點(diǎn)——可持續(xù)性的(或者說“穩(wěn)定的”)就業(yè)。都認(rèn)識(shí)到“物質(zhì)幫扶”只能解決一時(shí)之需，即使暫時(shí)脫離貧困，后期也有返貧的不確定性。也都說“扶志扶智”[5]才是解決問題的關(guān)鍵，通過教育大力提升貧困人口的人力資本，但要使個(gè)體的人力資本變現(xiàn)出市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)生活能力，就必須靠就業(yè)。因此，無論是產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、文化扶貧、……，落腳點(diǎn)都必須是“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！盵6]

馬鞍山探索的皖江模式就是“以就業(yè)為導(dǎo)向的東西協(xié)作互利、政產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的職教精準(zhǔn)脫貧模式”，不僅使其有就業(yè)(或創(chuàng)業(yè))的愿望和能力，還要連接起政府、企業(yè)幫助下所創(chuàng)造的、合適的市場(chǎng)化就業(yè)崗位——即“‘賦能’+‘連接’=‘就業(yè)’—‘脫貧’的模式”。

2 持續(xù)探索中的安徽職教助力精準(zhǔn)脫貧的“皖江模式”的內(nèi)涵

習(xí)總書記前不久在甘肅考察時(shí)說：“我國經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠。職業(yè)教育前景廣闊、大有可為?！盵7]馬鞍山率先在中東部較發(fā)達(dá)地區(qū)招收西部民族地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生來馬鞍山中等職業(yè)院校讀書、學(xué)習(xí)職業(yè)技能，并且全部免除學(xué)生一切生活學(xué)習(xí)費(fèi)用，是安徽中職教育踐行“不忘初心、牢記使命”的實(shí)際行動(dòng)；是以民族團(tuán)結(jié)大愛之善來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)；是踐行讓職業(yè)教育和培訓(xùn)成為阻斷貧困代際傳遞的有效手段和方法；是落實(shí)國家“五大發(fā)展理念”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間和培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要途徑。對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育的改革發(fā)展具有很好的實(shí)踐引領(lǐng)作用和理論探索意義。

2.1 是“不忘初心，牢記使命”的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)踐結(jié)果

習(xí)總書記指出，不要把扶貧開發(fā)看作負(fù)擔(dān)，扶貧開發(fā)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是相互促進(jìn)的，扶貧開發(fā)工作搞好了，不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[8]。

總書記圍繞為什么要脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實(shí)踐問題，提出了“兩個(gè)確保”的目標(biāo)、“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)、“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧方略、“五個(gè)一批”的實(shí)踐路徑等一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，總結(jié)了“六個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了脫貧要從方法路徑上重點(diǎn)解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等重要問題。這些重要論述，涵蓋脫貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、工作格局、政治保障、科學(xué)方法等方面，既是認(rèn)識(shí)論又是方法論，成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容[9]。也對(duì)發(fā)揮職教精準(zhǔn)脫貧作用提出了殷切期望。

2.2 是“因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力”的東西對(duì)接和互利合作

西部山區(qū)和民族地區(qū)還存在國家級(jí)的貧困縣，當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ暮⒆右餐瑯涌释ネ饷娴木适澜?。西部地區(qū)的中職生源相對(duì)充沛，當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校難以消化這么多的學(xué)生，這可補(bǔ)充中東部地區(qū)的中職院校生源不足的局面。在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出“推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對(duì)口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！盵10]等一系列舉措，提出加快推進(jìn) “實(shí)施職業(yè)教育富民計(jì)劃”[11]。市政府的相關(guān)職能部門為來馬鞍山就讀的中職學(xué)生排憂解難和捐贈(zèng)財(cái)物，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與社會(huì)各界愛心組織和人士對(duì)學(xué)生也慷慨解囊給予生活上的幫助，并提供實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位。社會(huì)還有多個(gè)愛心家庭與學(xué)生結(jié)對(duì)，在情感和生活上關(guān)心學(xué)生的成長。

2.3 是“勇于擔(dān)當(dāng)，超常舉措”的自我發(fā)展和助力成長

職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)謀生能力和融入現(xiàn)代社會(huì)的能力，因而教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。要以就業(yè)為導(dǎo)向，“引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合”[12]，要統(tǒng)籌使用各類職業(yè)教育資源，加大中東部地區(qū)職業(yè)院校向西部地區(qū)招生，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式；要加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接，暢通深度貧困縣學(xué)生就讀中東部職業(yè)院校渠道，確保符合要求的學(xué)生應(yīng)招盡招。讓更多的貧困家庭可以通過送子女到產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)院校就讀，畢業(yè)后順利就業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧，讓更多貧困青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；“讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖”[13]。在脫貧攻堅(jiān)的攻城拔寨中，職業(yè)教育的對(duì)象和精準(zhǔn)脫貧的對(duì)象是高度重合的；職業(yè)教育和精準(zhǔn)脫貧的最終目的也是一致的——都是實(shí)現(xiàn)就業(yè)謀生和擺脫貧困。

2.4 是“人崗對(duì)接，就業(yè)脫貧”的造血機(jī)制和社會(huì)協(xié)作

我國東西部存在著巨大差異，如果能夠把中東部的大量用工需求與西部貧困地區(qū)職業(yè)教育的精準(zhǔn)脫貧有機(jī)地“連接”起來，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)互利協(xié)作、政府企業(yè)職業(yè)學(xué)校三方密切合作的“大扶貧格局”，將會(huì)創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長空間?？梢赃@樣說，很少有一種扶貧方式能像職業(yè)教育尤其是產(chǎn)教融合的中等職業(yè)教育這樣，在助力脫貧攻堅(jiān)、打破貧困代際傳遞上，能收到如此立竿見影的“通過教育扶貧脫貧一批”[14]的效果。

中職教育是普惠性的教育，是惠及社會(huì)普通家庭的，學(xué)習(xí)期間免除了學(xué)費(fèi)、助學(xué)金的覆蓋率高。無數(shù)貧困家庭的子女，通過中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了“培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生，解決一個(gè)就業(yè)，脫貧一戶家庭”的目標(biāo)[15]。年初的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，繪就一幅辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖；“雙高計(jì)劃”“1+X證書”制度試點(diǎn)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)啟動(dòng)……未來社會(huì)地位更高、就業(yè)前景更好、收入將更多[16]。這將使西部貧困地區(qū)的子女來職業(yè)院校就讀的心里就越來越踏實(shí)了。

2.5 是“共同奮斗，共享發(fā)展”的創(chuàng)新舉措和命運(yùn)共同體

消除貧困，自古以來就是人類夢(mèng)寐以求的理想和共同使命，是世界各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利，也是當(dāng)今世界面臨的最大的全球性挑戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保到2020年中國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)是我們義不容辭的責(zé)任和使命，是中國黨和政府為世界減貧事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)[17]。明確職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，使職業(yè)教育與精準(zhǔn)脫貧深度融合，發(fā)揮職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)教融合來精準(zhǔn)挖掘符合中東部企業(yè)的用工需求、培養(yǎng)西部地區(qū)和民族地區(qū)貧困家庭學(xué)子的職業(yè)發(fā)展技能，通過政企校的“大扶貧格局”的機(jī)制，充分發(fā)揮政府及合作辦學(xué)企業(yè)的就業(yè)保障作用，是能夠幫助貧困家庭快速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的途徑。我們不斷拓展和積極探索的以就業(yè)為導(dǎo)向的、跨區(qū)協(xié)作、產(chǎn)教融合、校企合作精準(zhǔn)脫貧的“皖江模式”，是在為中國脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和世界減貧行動(dòng)中貢獻(xiàn)微薄的馬鞍山力量。

3 不斷完善安徽職教跨區(qū)助力西部精準(zhǔn)脫貧“皖江模式”的意義

“精準(zhǔn)脫貧”理念提出時(shí)間尚短[18]，職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧工作開展時(shí)間也較短，但實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，全國各地積極將精準(zhǔn)脫貧工作付諸實(shí)踐，提供了諸多理論探討，對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作具有借鑒和指導(dǎo)意義。然而，現(xiàn)階段尚未形成跨區(qū)域的、全面系統(tǒng)的理論研究體系；而這種在國家戰(zhàn)略下，跨區(qū)域的政企學(xué)合作的社會(huì)“大扶貧格局”的模式研究還很鮮見。這一探索擴(kuò)大了安徽省和馬鞍山市在全國的影響和美譽(yù)。

馬鞍山 “皖江模式”的創(chuàng)新探索是符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)中對(duì)老少邊窮地區(qū)“應(yīng)該有更特殊的措施予以扶持”[19]政策的。這有利于中東部國家重點(diǎn)中職學(xué)校和國家中職教育改革發(fā)展示范校等優(yōu)質(zhì)中職教育資源精準(zhǔn)對(duì)接西部民族地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)生，為發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校探索建立和發(fā)展新的生源基地的提供了經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代的中職教育的改革和發(fā)展探索新的可資借鑒的、積累可復(fù)制的路徑。

通過不斷實(shí)踐，摸索出產(chǎn)教融合下中職教育跨區(qū)助力西部地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的可行路徑。通過文獻(xiàn)檢索和訪談?wù){(diào)查的研究，我們提出使職業(yè)教育與精準(zhǔn)脫貧深度融合，突出職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育在精準(zhǔn)脫貧中的關(guān)鍵支撐作用，充分發(fā)揮普惠性中等職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘符合貧困地區(qū)家庭子女的切實(shí)就業(yè)意愿和技能需求，以及適合普通勞動(dòng)者生存和發(fā)展的職業(yè)技能和崗位，進(jìn)而充分發(fā)揮和落實(shí)職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。積極探索爭取將當(dāng)?shù)卣馁Y助資金可以轉(zhuǎn)移到在外省就讀中等職業(yè)院校的學(xué)生的政策路徑，形成職業(yè)院校+合作企業(yè)、與貧困群體的技能幫扶精準(zhǔn)對(duì)接的長效發(fā)展機(jī)制。

在貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案的精準(zhǔn)脫貧中盡微薄的馬鞍山力量。迄今為止，還沒有哪一個(gè)發(fā)展中的大國能夠很好地解決落后地區(qū)的科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，尤其是處理好“既強(qiáng)調(diào)科技教育的普及，又講究科技教育的‘實(shí)效’”[20]。中國經(jīng)過多年努力，在推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化中的發(fā)展成就舉世矚目，很多經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)許多發(fā)展中國家具有借鑒意義。我們的職業(yè)教育助力我國完成脫貧攻堅(jiān)，本身就是對(duì)全球和人類發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。