內(nèi)源性扶貧視角下民族貧困地區(qū)脫貧路徑研究
——以加哈烏拉斯臺鄉(xiāng)庫克拜村為例

李 釗，卓侖·木塔力甫，王 敏，譚 剛

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830052）

貧困問題是我國“十三五”時期全面建成小康社會進程中亟需解決的重大現(xiàn)實問題，提高脫貧質(zhì)量、增強脫貧穩(wěn)定性，在扶貧開發(fā)時間節(jié)點約束下成為主要目標(biāo)。當(dāng)前，國內(nèi)外文獻在扶貧方式選擇上大多聚焦于3種模式：（1）以巴西為代表的“發(fā)展極”模式，通過企業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟活動中心在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的輻射、帶動作用。（2）印度推行“滿足基本需求”模式，即通過向貧困地區(qū)提供基本生活用品，以滿足最低標(biāo)準(zhǔn)生活需要。（3）美國的“社會保障方案”模式[1]，有效利用財政手段實現(xiàn)國民收入再分配，以直接供給的方式滿足貧困人口生活需要。在以往國內(nèi)外貧困治理實踐中，上述3種扶貧方式在物質(zhì)層面實現(xiàn)對貧困的有效干預(yù)，其共同點是依托經(jīng)濟采取直接供給手段，更多表現(xiàn)為“外源性”扶貧，忽略貧困地區(qū)在實現(xiàn)自身反貧能力培育與地區(qū)持續(xù)減貧方面的作用。為此，以培育貧困地區(qū)反貧發(fā)展能力的“內(nèi)源性”扶貧方式應(yīng)運而生。

在我國貧困治理實踐過程中，財政投入不斷加大，精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力，脫貧成果顯著。截至2016年，我國農(nóng)村貧困人口為4 335萬人，比2012年減少5 564萬人，平均每年減貧近1 400萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下[2]。新疆作為扶貧工作前沿陣地，自治區(qū)黨委全面落實中央重大決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，強化責(zé)任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，2014—2017年，全區(qū)累計完成減貧總?cè)蝿?wù)的52%，貧困發(fā)生率由2016年底的15.51%下降至2017年底的12.63%，降低2.88百分點，脫貧質(zhì)量進一步提高。

隨著我國扶貧開發(fā)持續(xù)推進，減貧工作逐步進入攻堅克難的關(guān)鍵期，貧困人口脆弱性明顯，經(jīng)濟發(fā)展“邊際效益”開始遞減，對外部資源依賴加重[3]，一些深度貧困地區(qū)貧困人口收入中的50%來源于轉(zhuǎn)移性收入[3-4]。民族貧困地區(qū)受自然、地理、歷史等綜合因素影響，人口生計薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟發(fā)展滯后，是物質(zhì)資本與人力資本匱乏、社會資本不足，三者疊加后形成的多維貧困，僅僅從經(jīng)濟層面推行的常規(guī)扶貧手段，在短時間內(nèi)難以有效清除民族貧困地區(qū)長期積累形成的多維深度貧困[5]。為此，我國下一步脫貧攻堅工作既要繼續(xù)消除現(xiàn)有的貧困問題，又要防止返貧和新的貧困產(chǎn)生，確?，F(xiàn)有脫貧成果的可持續(xù)性，完成這一任務(wù)需在精準(zhǔn)脫貧過程中遵從持續(xù)性和內(nèi)源性發(fā)展理念，探索新的模式與路徑[3]，實現(xiàn)從“外源性”扶貧向“內(nèi)源性”貧困治理轉(zhuǎn)型，積極培育貧困地區(qū)內(nèi)源性發(fā)展能力，減少對外部資源的直接依賴，強化“自身造血”功能，打造一種可持續(xù)性、穩(wěn)定脫貧路徑[6]。

本研究以“內(nèi)源性”扶貧為研究切入點，以貧困村庫克拜村為研究區(qū)域，具體探討該村由“外源性”扶貧向“內(nèi)源性”貧困治理轉(zhuǎn)型實踐，以期將民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作縱深推進，使貧困人口提升自我發(fā)展能力，逐步達到一種穩(wěn)定的脫貧狀態(tài)。

1 “內(nèi)源性”扶貧與貧困治理框架

國家扶貧開發(fā)工作逐步進入攻堅克難的關(guān)鍵期，民族貧困地區(qū)因地理位置偏遠，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，集中表現(xiàn)為物質(zhì)、人力資本匱乏，社會資本不足的三維貧困特征。為順利達成2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，提高脫貧質(zhì)量，在時間節(jié)點約束下，國家農(nóng)村扶貧理念出現(xiàn)調(diào)整。習(xí)近平總書記在扶貧開發(fā)動力機制上，強調(diào)內(nèi)源性扶貧、內(nèi)外結(jié)合促進發(fā)展的極端重要性。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題[7-8]。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”。

1.1 “內(nèi)源性”扶貧理念

內(nèi)源發(fā)展理念源于20世紀(jì)70年代政府主導(dǎo)的技術(shù)-現(xiàn)代化發(fā)展干預(yù)出現(xiàn)“現(xiàn)代化斷層”和“有增長無發(fā)展”的反思[9]。在國家層面，主要從發(fā)展話語的建構(gòu)機制、有關(guān)發(fā)展的知識與權(quán)利運作之間的關(guān)系、發(fā)展主義對第三世界傳統(tǒng)知識與社群生活的破壞等方面展開，認為在現(xiàn)代化話語體系下很多國家和地區(qū)被貼上工業(yè)體系落后的低度發(fā)展標(biāo)簽，抑制了第三世界本土自發(fā)的發(fā)展動力，造成這些地區(qū)核心社會文化破壞及個體或組織風(fēng)險增加；在城鄉(xiāng)層面，這種反思認為，快速工業(yè)化和城市化以及資本流動全球化背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入停滯甚至衰退。而實施以經(jīng)濟增長為目標(biāo)的鄉(xiāng)村外源式發(fā)展干預(yù)（如通過財政等措施吸引產(chǎn)業(yè)進入鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等以提高土地生產(chǎn)力，引進新技術(shù)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等等），忽視了公平、生活質(zhì)量、生態(tài)保護與文化保持，逐漸產(chǎn)生出鄉(xiāng)村主體（農(nóng)民）經(jīng)濟和文化獨立的喪失，以及環(huán)境和資源危機等問題[10]，致使農(nóng)村社會被持續(xù)邊緣化。

1.2 “內(nèi)源性”扶貧特征

內(nèi)源性扶貧與外源性扶貧相對應(yīng)，是指貧困地區(qū)要依靠內(nèi)生動力來實現(xiàn)自身發(fā)展。扶貧開發(fā)目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)志在于貧困地區(qū)和扶貧對象具有內(nèi)生發(fā)展動力[11]，以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。基本特征主要有：一是強調(diào)發(fā)展的內(nèi)生性。內(nèi)源意為“在內(nèi)部或從內(nèi)部產(chǎn)生的”，它強調(diào)思考和創(chuàng)造的內(nèi)部努力。二是強調(diào)以人為中心。發(fā)展中國家不發(fā)達主要在于人為地將經(jīng)濟、物質(zhì)、技術(shù)（重視）和社會、人性、文化、精神（忽視）分割開來，真正的發(fā)展是以民族文化為基礎(chǔ)、以文明方案為目標(biāo)和以人類本身為中心的內(nèi)源性發(fā)展。三是強調(diào)本地居民參與。內(nèi)源性發(fā)展強調(diào)自下而上的居民參與形式，以保障本地居民利益和形成體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝艘庵静⒂行Ц深A(yù)地區(qū)發(fā)展決策制度的基層組織。

1.3 “內(nèi)源性”扶貧治理框架

“內(nèi)源性”扶貧強調(diào)貧困地區(qū)內(nèi)源能力的培育與發(fā)展，本質(zhì)為發(fā)展權(quán)利的貧困，注重貧困地區(qū)在自我發(fā)展過程中話語權(quán)的建構(gòu)，進而從內(nèi)部催生強大的發(fā)展動力。但是“內(nèi)源性”扶貧理念并不排斥外部干預(yù)，更加注重協(xié)調(diào)外部資源干預(yù)與貧困地區(qū)傳統(tǒng)要素之間的平衡，充分挖掘本地區(qū)發(fā)展資源優(yōu)勢和激發(fā)貧困群體內(nèi)生發(fā)展動力，逐步實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展能力提升和貧困地區(qū)持續(xù)減貧[12]。

（1）“內(nèi)源性”扶貧邏輯框架（圖 1），積極發(fā)揮政府與市場的減貧作用。民族貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)資本匱乏，減貧行動的推進需要借助外來資本、技術(shù)等扶貧資源支撐，在以往農(nóng)村貧困治理過程中，逐步形成2個基本特征：一是在市場導(dǎo)向下，政府成為貧困干預(yù)的主導(dǎo)力量；二是形成“技術(shù)-現(xiàn)代化”理念主導(dǎo)，自上而下的外源式貧困干預(yù)模式[13]。以政府為主導(dǎo)，市場參與的外源式扶貧在我國減貧實踐中發(fā)揮著重要的作用。政府掌握著政策、行政及制度等資源，在貧困干預(yù)中作為基礎(chǔ)性扶貧資源，逐步在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)、扶貧資金注入等物質(zhì)資本方面實施貧困干預(yù)。

（2）左停[3]在研究貧困地區(qū)脫貧路徑中指出，以鄉(xiāng)土資源和知識體系為核心的內(nèi)源能力建設(shè)可大大減少外來輸血式扶貧的壓力與摩擦，充分發(fā)揮農(nóng)村自身在實現(xiàn)減貧方面的作用。內(nèi)源性能力培育包括貧困群體自身能力建設(shè)與貧困地區(qū)內(nèi)在反貧能力建設(shè)[14]。貧困群體需要在受教育程度、技能培訓(xùn)、思想脫貧等方面實現(xiàn)自身能力培育與發(fā)展；貧困地區(qū)內(nèi)在反貧能力培育，需要強化基層組織在反貧干預(yù)中的積極作用，充分調(diào)動貧困群體參與地方?jīng)Q策的積極性。

（3）在內(nèi)源性扶貧過程中，核心在于培育內(nèi)源性發(fā)展能力[15]，“內(nèi)源性”扶貧的目標(biāo)是有效減貧，內(nèi)源性能力的培育是提升自我發(fā)展能力，實現(xiàn)自我創(chuàng)收。民族貧困地區(qū)貧困戶缺乏內(nèi)源式增收機制，但受限于內(nèi)源產(chǎn)業(yè)帶動型收入相對缺乏，致使低收入貧困戶過度依賴轉(zhuǎn)移性收入和外源性收入，很容易滋生“返貧”怪相。“內(nèi)源性”扶貧強調(diào)發(fā)展的內(nèi)生性，突出內(nèi)生資源的開發(fā)與利用。在“內(nèi)源性”扶貧推進下，逐步打造一種基于內(nèi)源資源的可持續(xù)性增收模式，逐步緩解過度依賴轉(zhuǎn)移性收入的困境，擴大內(nèi)源性產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)收，從而避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固脫貧成果[16]。

在“內(nèi)源性”扶貧過程中，政府提供的政策、制度、行政等扶貧資源是推動有效減貧的基礎(chǔ)，重點提升貧困地區(qū)在物質(zhì)資本方面發(fā)展劣勢[17]；內(nèi)源性發(fā)展能力的培育作為減貧的動力機制，在提升貧困地區(qū)人力資本、基層組織發(fā)展能力方面發(fā)揮著重要作用；減貧的關(guān)鍵是實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口有效增收，在市場導(dǎo)向下，內(nèi)源資源的開發(fā)成為持續(xù)性減貧的有力工具，其脫貧路徑為：打造一種以政府政策、制度扶貧資源為依托，以強化貧困群體自身能力建設(shè)與提升基層組織反貧困內(nèi)在活力為動力機制，在市場導(dǎo)向下，逐步形成以內(nèi)源資源開發(fā)為路徑的可持續(xù)性減貧模式。

2 庫克拜村脫貧路徑探析

2.1 庫克拜村脫貧情況

庫克拜村在新疆屬于國家級貧困縣，距新疆尼勒克縣加哈烏拉斯臺鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府29 km，全村總面積1.08 萬 hm2，耕地 126.9 hm2，飼草料地 200 hm2，草場1.03萬hm2；總?cè)丝?83戶1 470人，主體民族為哈薩克族。2017農(nóng)牧民人均純收入10 605元，同比增長1 022元。該村建檔立卡147戶559人，2014年底脫貧22戶89人，2015年底脫貧24戶93人，2016年底脫貧98戶413人，2017年底脫貧3戶9人，其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧144戶312人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧94戶121人，生態(tài)補償脫貧89戶368人，易地搬遷脫貧9戶35人，社會保障兜底脫貧85戶122人。

2.2 致貧原因分析

庫克拜村致貧原因為自然與社會因素綜合作用的結(jié)果：受自然條件影響，干旱缺水，土地貧瘠；部分貧困群體受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，受教育程度偏低，加之增收渠道單一、擇業(yè)觀念陳舊，長期“輸血”導(dǎo)致“造血”能力弱；庫克拜村在2014年前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，與外界聯(lián)系處于封閉狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)拉動不大，主要是一產(chǎn)不優(yōu)、農(nóng)牧資源效益低。

2.3 “內(nèi)源性”脫貧路徑實踐

“內(nèi)源性”扶貧的本質(zhì)是實現(xiàn)貧困地區(qū)和扶貧對象內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。庫克拜村由于地理位置偏遠，與外界缺乏聯(lián)系，在內(nèi)源性貧困治理探索實踐中，村政府積極落實各項扶貧政策，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)脫貧提供堅實的基礎(chǔ)。此外，牢牢樹立扶貧必先扶志的思想，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變貧困戶思想為重點，切實開展一系列幫扶活動，包括上夜校、學(xué)習(xí)國語等，努力從思想上實現(xiàn)脫貧。此外，積極提升貧困戶勞動技能，組織各類培訓(xùn)活動，包括科技之冬、刺繡、電焊、駕駛培訓(xùn)等，提升貧困戶勞動素質(zhì)，強化貧困群體自身能力建設(shè)，實現(xiàn)勞動力有序轉(zhuǎn)移。在強化內(nèi)生反貧能力方面需要強有力的基層組織建設(shè)，積極貫徹“七步議事”決策流程，提升全體村民參與地方?jīng)Q策的積極性，決策充分體現(xiàn)全體村民集體意志。最后，充分開發(fā)本村優(yōu)勢草場資源，成立專業(yè)化合作社，農(nóng)戶增收途徑多樣化，以政府扶貧資源為依托、以貧困地區(qū)內(nèi)源性能力建設(shè)為動力機制，基于內(nèi)源資源開發(fā)的可持續(xù)性、穩(wěn)定脫貧路徑逐步形成。

2.3.1 政府扶貧資源干預(yù)物質(zhì)層面貧困 庫克拜村村委會積極貫徹落實各項扶貧政策，持續(xù)改善民生，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧支撐，充分發(fā)揮政策、行政、制度等扶貧資源的基礎(chǔ)性作用。2014年以前，村里道路、飲水、家庭用電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與外界聯(lián)系困難。2014—2017年，庫克拜村村委會在道路修建、居民飲水、農(nóng)田灌溉及電力設(shè)施完善等方面均已實現(xiàn)達標(biāo)：（1）投資124萬元完成安全飲水工程，自來水覆蓋率100%；（2）新修農(nóng)田水利設(shè)施，投資849萬元修建防滲渠25 km；（3）庫克拜村電網(wǎng)改造工程已完成，電力保障已實現(xiàn)全覆蓋；（4）投資1750萬元完成道路通油29km。（5）2014年本村實行整村推進富民安居工程，新建安居富民房297戶、定居興牧房139戶，實現(xiàn)所有貧困戶住上安居富民房。（6）本村推行15年免費教育，投資260萬元新建小學(xué)教室及幼兒園，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前免費雙語教育全覆蓋；此外，投資25萬元新建衛(wèi)生室，全民健康體檢實現(xiàn)全覆蓋。

庫克拜村村委會貫徹落實各項扶貧政策：（1）異地搬遷政策，本村涉及9戶35人，主要針對“一方水土難養(yǎng)一方人”的問題，按照鄉(xiāng)、縣補助標(biāo)準(zhǔn)6萬元/人，無需農(nóng)戶出資，直接入??；（2）在生態(tài)補償政策方面，按照60元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（3）小額信貸政策,本村共有104戶貸款，主要用于買牛、羊等發(fā)展生產(chǎn)；（4）貧困戶中年齡偏大（60歲以上）、無勞動能力的貧困戶，一般會享受低保政策；（5）在教育扶貧政策實施方面，本村執(zhí)行鄉(xiāng)、縣標(biāo)準(zhǔn)，落實“雨露計劃”“兩免一補政策”、住宿補貼等，保證義務(wù)教育階段無輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生；（6）全村均納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療與大病醫(yī)療保險，覆蓋率達100%；（7）合作社覆蓋方面，147戶貧困戶已全部加入合作社，實現(xiàn)“合作社＋基地＋貧困戶”全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.3.2“內(nèi)源性”反貧能力培育 庫克拜村堅持以思想脫貧為抓手，通過宣教結(jié)合的方式，努力使貧困戶由“等、靠、要”思想向主動脫貧轉(zhuǎn)變，將脫貧攻堅與民族團結(jié)一家親、周一升國旗、農(nóng)牧民夜校等緊密結(jié)合，開展理論學(xué)習(xí)、座談討論、舉辦農(nóng)牧民夜校、邀請養(yǎng)殖能手、種植大戶現(xiàn)身說法、評選表彰脫貧致富能手等多種方式，使貧困戶脫貧的信心和決心明顯增強。

在2020年全面建成小康社會時間節(jié)點約束下，我國投入巨大的人力、物力、財力及行政、制度資源來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。強化基層組織建設(shè)在提升基層內(nèi)生反貧困能力與構(gòu)建團結(jié)包容、共建共享的社會治理體系方面發(fā)揮著重要作用[8]。庫克拜村積極推動基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)戶參與基層決策的積極性，在不斷完善硬件設(shè)施基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層組織在持續(xù)保持反貧困活力和內(nèi)生動力的效用，努力實現(xiàn)基層扶貧開發(fā)能力與社會治理水平協(xié)同推進。（1）加強扶貧組織體系和隊伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)水平。庫克拜村逐步形成以“第一書記”為領(lǐng)導(dǎo)，村支部書記、村長、“訪匯聚”駐村工作隊、高校教師為一體的扶貧組織。在扶貧人員儲備方面，根據(jù)優(yōu)選優(yōu)配原則，選取村干部7人，公推公選村級后備干部25名，3名村民小組長。（2）定期召開集中學(xué)習(xí)教育、視頻會議，不斷加強和改進基層干部教育培訓(xùn)工作，突出知識水平和理論素養(yǎng)提高、思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變、工作本領(lǐng)和實踐能力增強，真正提高各級干部謀發(fā)展的素質(zhì)和能力，推動扶貧工作與時俱進。（3）加強農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和專業(yè)理論知識培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力[8]。

2.3.3 貧困地區(qū)可持續(xù)增收模式 “內(nèi)源性”扶貧本質(zhì)是激發(fā)民族貧困地區(qū)與扶貧對象內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。庫克拜村在“內(nèi)源性”扶貧實踐中，逐步形成一種以政府扶貧資源為依托，以培育內(nèi)源性能力為動力機制，以內(nèi)源資源開發(fā)為增收模式的可持續(xù)性、穩(wěn)定脫貧路徑。庫克拜村立足自身發(fā)展實際，面對耕地面積少、草場規(guī)模大的客觀情況，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步形成以畜牧養(yǎng)殖為主、農(nóng)業(yè)種植為輔的發(fā)展模式。當(dāng)前農(nóng)戶增收渠道主要包括以下幾個方面。

（1）農(nóng)業(yè)種植：以成立專業(yè)種植合作社為依托，通過土地流轉(zhuǎn)，采用農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)土地種植規(guī)模化、集約化。本村耕地面積的60%用于種植優(yōu)質(zhì)牧草，包括苜蓿、紅豆草等飼料。此外，剩余的40%耕地主要種植一些高附加值經(jīng)濟作物，如小麥、甜菜、野酸梅（初期為小規(guī)模試點種植，后期為大規(guī)模推廣），農(nóng)戶可獲得土地流轉(zhuǎn)租金收入。

（2）畜牧養(yǎng)殖：以優(yōu)質(zhì)牧場資源為載體，以牛羊養(yǎng)殖資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展新疆褐牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成立牛羊養(yǎng)殖合作社。農(nóng)戶可以實物或者資金的形式入股合作社，年底股權(quán)分紅，截止2017年，生產(chǎn)合作社發(fā)展社員300人，貧困戶147戶，戶均增收3 500元。

（3）通過成立合作社，解放農(nóng)村更多剩余勞動力。庫克拜村村委會積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶外出務(wù)工，通過組織各類培訓(xùn)活動、上夜校、學(xué)習(xí)國語，不斷提升農(nóng)戶勞動技能水平。截止2017年，庫克拜村累計開展創(chuàng)業(yè)及各類技能培訓(xùn)班6期242人次，勞務(wù)輸出635人次，其中，貧困戶115人次，累積創(chuàng)收470萬/a，人均創(chuàng)收3 069元。根據(jù)與村委會干部座談可知，農(nóng)戶外出務(wù)工賺取的工資性收入占家庭總收入的50%以上。

（4）以庭院經(jīng)濟為抓手，提高農(nóng)戶生活質(zhì)量。種植無公害綠色蔬菜、果蔬等，在滿足農(nóng)戶自身消費需求的同時，可用于市場銷售。此外，給予本村貧困戶免費雞苗，通過家庭圈養(yǎng)，3個月可出欄，村委會集中回收，售價可達80～100元/只。

2.4 精準(zhǔn)脫貧工作存在的問題

（1）庫克拜村以畜牧養(yǎng)殖為主導(dǎo)，集中發(fā)展新疆褐牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前牛羊養(yǎng)殖合作社在品種改良、培育方面缺乏技術(shù)指導(dǎo)，同時牲畜大規(guī)模集中飼養(yǎng)，疫情防御體系不健全，在后續(xù)持續(xù)發(fā)展過程中，存在潛在隱患。

（2）庫克拜村成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，不斷解放剩余勞動力，鼓勵農(nóng)戶外出務(wù)工。農(nóng)戶受限于教育程度偏低、國語水平不高，更多從事勞動密集型行業(yè)，本地此類行業(yè)稀缺，就近擇業(yè)困難；農(nóng)戶赴疆內(nèi)或者疆外務(wù)工，多為自發(fā)性組織，缺乏就業(yè)信息指導(dǎo)與完善的外出務(wù)工渠道，務(wù)工收入缺乏持續(xù)性。

（3）本村農(nóng)戶以哈薩克族為主，受教育程度偏低、長期形成的陳舊思想觀念，“等、靠、要”思想依然存在，農(nóng)戶思想轉(zhuǎn)變困難，需要開展長期的學(xué)習(xí)活動，努力由“被動脫貧”向“主動脫貧”轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)論與思考

少數(shù)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵[18]，如何鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，成為下一階段我國扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)。民族貧困地區(qū)在自然、地理、生態(tài)等綜合因素影響下，呈現(xiàn)出物質(zhì)、人力及社會資本三者疊加，負向影響而成的多維貧困特征。從社會轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，民族貧困地區(qū)從傳統(tǒng)、封閉走向開放，逐步實現(xiàn)與外部經(jīng)濟差異化融合的過程。民族貧困地區(qū)既需要政府強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步消除與外部聯(lián)系的障礙，同時需要相關(guān)扶貧政策持續(xù)發(fā)力，在一定時期內(nèi)有效解決貧困人口基數(shù)大的問題。當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作逐步進入攻堅克難的關(guān)鍵期，僅僅依靠政府主導(dǎo)，線性、植入式的外源式扶貧很難在民族貧困地區(qū)減貧治理中發(fā)揮成效。為此，提升貧困地區(qū)自身“造血”功能，開展“內(nèi)源性”扶貧成為減貧的關(guān)鍵，培養(yǎng)民族貧困地區(qū)與貧困人口自我反貧能力成為減貧工作的核心，打造一種依托政府扶貧資源、以內(nèi)源性反貧能力培育為動力、內(nèi)源資源開發(fā)為方式的減貧路徑。

從庫克拜村內(nèi)源性扶貧實踐來看，政府在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進扶貧政策實施基礎(chǔ)上，為貧困地區(qū)及貧困群體自我發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；基層黨組織建設(shè)在貧困干預(yù)中發(fā)揮重要作用；貧困戶在思想觀念方面得到轉(zhuǎn)變，但部分貧困戶“等、靠、要”思想仍然存在；貧困群體在受教育程度、勞動技能提升方面有所提升，但持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)及教育投入仍然是工作的重要目標(biāo)。總體來說，庫克拜村在自我貧困干預(yù)能力方面有所提升。在外部市場介入下，依托本村豐富的草場資源，培育優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶增收渠道多樣化，依靠內(nèi)源資源開發(fā)的可持續(xù)性增收模式基本形成。