女職工平等就業(yè)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

文_張冬梅

女職工的平等就業(yè)權(quán)是憲法的男女平等原則在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，具體是指女性享有與男性同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)條件和勞動(dòng)待遇。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多部法律法規(guī)，用以保護(hù)女職工的平等就業(yè)權(quán)。

保障女職工平等就業(yè)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定

為了維護(hù)女職工的平等就業(yè)權(quán)，我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《婦女權(quán)益保障法》以及《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)都對(duì)女職工的平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定和相應(yīng)保護(hù)。

在禁止就業(yè)性別歧視方面：

一是女職工與男性享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、 種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)， 除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

二是用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

三是用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

在給予女職工特殊保護(hù)方面：

一是女性的職業(yè)禁忌，即禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其它禁忌從事的勞動(dòng)。

二是女性生育期的職業(yè)保障，即任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。

三是月經(jīng)期、懷孕期、生產(chǎn)期和哺乳期（“四期”）中的勞動(dòng)禁忌。 具體內(nèi)容主要有：不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)；不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)；對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)；不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其它勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。

“全面二孩” 政策下女職工平等就業(yè)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正案。該法第十八條明確規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。“全面二孩”政策是我國(guó)促進(jìn)人口均衡發(fā)展、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，但同時(shí)不可避免地對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生一系列影響，對(duì)女職工的平等就業(yè)權(quán)保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。

全面放開(kāi)二孩，女性會(huì)有兩個(gè)產(chǎn)假，每次生產(chǎn)前后都需要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)一年多的孕期、產(chǎn)期、哺乳期，結(jié)束后往往還要照顧嬰幼兒，工作中斷，生產(chǎn)力下降，會(huì)極大增加企業(yè)人力成本，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，企業(yè)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”當(dāng)然希望有“性價(jià)比”更高的勞動(dòng)者， 實(shí)踐中的就業(yè)歧視不可避免。

新形勢(shì)下保護(hù)女職工平等就業(yè)權(quán)的對(duì)策和建議

筆者以為，單純強(qiáng)調(diào)對(duì)于現(xiàn)有法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，并不是保護(hù)女職工平等就業(yè)權(quán)的根本之策。我們應(yīng)該分析女職工平等就業(yè)權(quán)受損的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育保險(xiǎn)的普及和發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，規(guī)范現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行。

女職工的平等就業(yè)權(quán)屢屢遭受侵犯，最主要的原因是用人單位不愿獨(dú)自承擔(dān)女職工因?yàn)樯斐傻墓ぷ髦袛?、效率受損等相關(guān)成本。 在市民社會(huì)下，社會(huì)應(yīng)該對(duì)這一社會(huì)成本承擔(dān)責(zé)任，其承擔(dān)責(zé)任的形式就是社會(huì)保障制度尤其是生育保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，對(duì)于懷孕和分娩的女職工，由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度發(fā)軔于1994年底頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，當(dāng)前生育保險(xiǎn)制度取得了很大程度的發(fā)展，但仍然存在很多的問(wèn)題、面臨很多的困境。比如生育保險(xiǎn)覆蓋率低、現(xiàn)有法律規(guī)定效力層級(jí)較低、生育保險(xiǎn)制度內(nèi)容單薄、與醫(yī)療保險(xiǎn)界定不明等問(wèn)題。只有完善和發(fā)展我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度，才能合理地平衡企業(yè)、女職工和社會(huì)的各方利益訴求， 女職工平等就業(yè)權(quán)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

一是女職工平等就業(yè)權(quán)法律保障制度的完善。我國(guó)現(xiàn)有立法中雖然有明確的禁止就業(yè)性別歧視的規(guī)定，但缺少對(duì)于就業(yè)性別歧視的判斷標(biāo)準(zhǔn)，尤其缺乏明確的就業(yè)性別歧視的救濟(jì)路徑，僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定為可以向勞動(dòng)行政部門(mén)舉報(bào)，可以向人民法院提起訴訟，但缺少行政救濟(jì)的具體程序規(guī)則和訴訟程序的相關(guān)規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)有立法中也沒(méi)有構(gòu)建起用人單位實(shí)施就業(yè)歧視行為后的責(zé)任承擔(dān)制度規(guī)則。

二是現(xiàn)有立法的嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)關(guān)于女職工特殊權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還是相對(duì)完善的，之所以女職工特殊權(quán)益保護(hù)沒(méi)有很好落實(shí)，一個(gè)非常重要的原因是執(zhí)法方面的問(wèn)題。尤其是“全面二孩”政策實(shí)施后，執(zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題會(huì)更為嚴(yán)重?；诖耍覀兂诉M(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳之外，應(yīng)該著重加強(qiáng)執(zhí)法方面的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障行政部門(mén)的勞動(dòng)監(jiān)察作用、發(fā)揮工會(huì)等主體的法律監(jiān)督以及普通社會(huì)大眾的社會(huì)監(jiān)督作用。