美國(guó)教師準(zhǔn)入制度改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

方淵淵

摘? ?要

教師準(zhǔn)入制度作為教師職業(yè)準(zhǔn)入的門檻，對(duì)保障教師教育質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。美國(guó)作為教師準(zhǔn)入制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，建立了完備的準(zhǔn)入制度體系。本文分析美國(guó)在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、教師教育一體化、資格更新認(rèn)證體系和教師質(zhì)量保障體系等方面的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)教師準(zhǔn)入制度改革提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞

教師資格證? 教師準(zhǔn)入? 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)? 美國(guó)教師教育

教師準(zhǔn)入制度以教師資格證書制度為核心，是國(guó)家為了保障教師教育質(zhì)量，為進(jìn)入教師行業(yè)的人員設(shè)立一定的資格和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到其要求準(zhǔn)許進(jìn)入教師行業(yè)。我國(guó)教師準(zhǔn)入制度實(shí)施以來，保障了教師質(zhì)量，推動(dòng)了教師教育制度的建立和完善。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于教師質(zhì)量要求提高，教師準(zhǔn)入制度也要隨之改革，以滿足新時(shí)代對(duì)高質(zhì)量教師的需求。美國(guó)教師準(zhǔn)入制度經(jīng)歷200多年的發(fā)展，在不斷探索中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，結(jié)構(gòu)體系相對(duì)完備，為我國(guó)教師準(zhǔn)入制度改革提供了重要參考。

一、美國(guó)教師準(zhǔn)入制度改革的經(jīng)驗(yàn)

1.重標(biāo)準(zhǔn)：教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域建立了各種核心學(xué)科學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于基礎(chǔ)教育與教師教育的特殊關(guān)系，基礎(chǔ)教育的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)影響了教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)將教師教育建立在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出教師在教學(xué)上的產(chǎn)出，以各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展所規(guī)定的指標(biāo)來評(píng)估教師教育質(zhì)量，確立了教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證程序，強(qiáng)調(diào)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的客觀性、公正性和普適性[1]。美國(guó)圍繞教師專業(yè)發(fā)展、教師教育改革出臺(tái)相關(guān)文件政策，如《國(guó)家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》（1986）和《明日之教師》（1986），提出未來教師所應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)和能力，確保教師的專業(yè)地位;將課程作為重要媒介，以多元化、高質(zhì)量的教師教育課程為重要抓手，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為旨?xì)w，將教師資格建立在學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)上，以此審查教師資格與教師專業(yè)發(fā)展[2]。新世紀(jì)美國(guó)出臺(tái)《不讓一個(gè)孩子落伍》、《通過臨床實(shí)踐轉(zhuǎn)變教師教育模式：國(guó)家優(yōu)秀教師培養(yǎng)策略》《我們的未來，我們的教師》等。2014年美國(guó)發(fā)布《新一代師資培育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)草案》，以政策為重要支撐，發(fā)揮對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)范和引領(lǐng)作用[3]。美國(guó)出臺(tái)一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，體現(xiàn)了其教師教育重視教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不斷保障教師教育質(zhì)量。

2.重發(fā)展：教師教育一體化

教師教育一體化有助于促進(jìn)教師的終身發(fā)展。美國(guó)在教師的不同發(fā)展階段建立不同的標(biāo)準(zhǔn)，試圖將其有效銜接，形成三位一體的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證程序，以期促進(jìn)教師教育一體化。全美教師教育認(rèn)證委員會(huì)（NCATE）提出教師培養(yǎng)和發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體，認(rèn)為教師發(fā)展具有可持續(xù)性，從教師專業(yè)發(fā)展的不同階段將其劃分為不同的過程，按照每一階段的側(cè)重點(diǎn)發(fā)展教師專業(yè)能力，并在發(fā)展的同時(shí)建立聯(lián)結(jié)，將之視為一體化的過程，注重教師教育的持續(xù)發(fā)展性，在實(shí)踐中互相協(xié)調(diào)三個(gè)過程的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，以確保教學(xué)專業(yè)質(zhì)量[4]。在職前培養(yǎng)階段，美國(guó)通過教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和審查程序來評(píng)價(jià)職前教師在教師資格認(rèn)證中的通過率，借助教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)保障職前教師的培養(yǎng)質(zhì)量;在入職階段，美國(guó)通過提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)保障初任教師的準(zhǔn)入質(zhì)量，考核初任教師的教學(xué)專業(yè)知識(shí)、教學(xué)實(shí)踐能力，并規(guī)定初任教師教育實(shí)習(xí)的學(xué)時(shí)，在教師資格認(rèn)證中更加強(qiáng)調(diào)初任教師的專業(yè)實(shí)踐能力。在職后培養(yǎng)階段，建立了與學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)相配套的教師評(píng)價(jià)制度，通過教師證書衡量教師質(zhì)量，將學(xué)生成績(jī)的提升程度作為教師的績(jī)效，以此來評(píng)估職后教師質(zhì)量[5]。美國(guó)職前、入職和職后三條教師培養(yǎng)途徑，促使教師教育一體化發(fā)展。

3.重綜合：資格更新認(rèn)證體系

教師資格證書更新是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的有效手段。美國(guó)在20世紀(jì)80年代試行教師資格證書更新制度，取消了教師資格終身制，它是融合教師資格、繼續(xù)教育和教師職稱評(píng)定于一體的整合制度[6]，通過資格證書的更新、延長(zhǎng)證書實(shí)效，對(duì)保障教師教育質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。在資格證書認(rèn)證周期上，美國(guó)根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的階段性，將資格證書認(rèn)證周期劃分為3年、5年和10年等，其認(rèn)證周期根據(jù)教師資格證書的等級(jí)確定，與教師資格證書等級(jí)制度密切相關(guān)。在資格證書的更新內(nèi)容上，以學(xué)分制要求教師在資格證書更新周期內(nèi)參加專門的教師進(jìn)修[7]，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分并考核合格者可獲得更新資格證書的資格;教師還要參加統(tǒng)一的教師測(cè)驗(yàn)評(píng)估，主要測(cè)驗(yàn)教師的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力的發(fā)展水平是否符合教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求和當(dāng)前的教育教學(xué)實(shí)際，并把綜合考核教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)納入資格證書更新的考核內(nèi)容。在資格證書更新方式上，包括同級(jí)更新和升級(jí)更新兩種形式。前者既符合更新標(biāo)準(zhǔn)，更換同級(jí)資格證書，也在一定程度上延長(zhǎng)了資格證書的有效期。后者用原證書換取更高一級(jí)的資格證書：其一，升級(jí)更新也必須通過各種途徑進(jìn)修以取得學(xué)分[8]，必須在教師任教期滿更換高一級(jí)的資格證書，否則失去任教資格;其二，在任教期滿后參加全國(guó)教師資格認(rèn)定考試，考試合格可升級(jí)資格證書。

4.重保障：教師質(zhì)量保障體系

美國(guó)對(duì)教師質(zhì)量保障進(jìn)行一系列有益的探索，其教師保障體系較為完善。首先，能夠正確處理培養(yǎng)、考試與認(rèn)證間的關(guān)系。美國(guó)建立教師資格證考試初期，更傾向于考試結(jié)果，忽視對(duì)教師入職的系統(tǒng)培養(yǎng)。二戰(zhàn)后，美國(guó)教師入職與教師教育認(rèn)證并軌，以教師培養(yǎng)質(zhì)量的審核結(jié)果代替教師入職資格考試的審核，以教師培養(yǎng)質(zhì)量保障教師教育體系的完整發(fā)展。之后，美國(guó)將教師資格考試制度建立在教師培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，從教師專業(yè)發(fā)展的視角保障教師教育質(zhì)量。美國(guó)教師質(zhì)量保障體系經(jīng)過注重考試、強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)、突出考試等一系列探索，最終將教師資格考試與教師培養(yǎng)過程有機(jī)結(jié)合，從而全面保障教師質(zhì)量。其次，通過政策執(zhí)行力保障教師教育質(zhì)量。全美教師教育認(rèn)證委員會(huì)（NCATE）在實(shí)踐中逐步完善教師教育認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，以保障教師教育質(zhì)量為目標(biāo)，從專業(yè)視角審視教師教育計(jì)劃的實(shí)施，診斷認(rèn)證工作的不合理之處，持續(xù)改進(jìn)教師教育工作。美國(guó)教師資格認(rèn)證政策引導(dǎo)教師教育由注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量到教師專業(yè)化的過程，有利于促進(jìn)教師的持續(xù)發(fā)展。最后，多元評(píng)價(jià)成為保障教師質(zhì)量的門檻。美國(guó)設(shè)置了評(píng)價(jià)教師教育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，將表現(xiàn)性評(píng)價(jià)引入教師的培養(yǎng)過程，多維度測(cè)評(píng)教師的實(shí)踐表現(xiàn)，凸顯教師的專業(yè)能力，通過測(cè)評(píng)結(jié)果判斷教師的培養(yǎng)質(zhì)量是否達(dá)到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以此來保障教師教育質(zhì)量。

二、美國(guó)教師準(zhǔn)入制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

1.融合標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入改革

我國(guó)在改革教師準(zhǔn)入制度的同時(shí)，融合教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，提升未來教師的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，為勝任中小學(xué)教學(xué)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》改革教師準(zhǔn)入制度，促使其制度更加科學(xué)、規(guī)范?！督處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》構(gòu)建了完整的指標(biāo)體系，明確職前教師的專業(yè)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把教師入口關(guān)，是教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核的重要依據(jù)[9]。教師準(zhǔn)入制度改革要將職前教師專業(yè)素養(yǎng)落實(shí)到教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)上，教師資格證考核標(biāo)準(zhǔn)要凸顯職前教師專業(yè)信念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，嚴(yán)把教師入口關(guān)。參照美國(guó)教師資格證書標(biāo)準(zhǔn)與教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化我國(guó)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)作為教師輸出的重要基礎(chǔ)，依據(jù)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估教師在教學(xué)上的產(chǎn)出，將教師專業(yè)素養(yǎng)的考核與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)緊密結(jié)合，旨在促進(jìn)教師朝專業(yè)化方向發(fā)展。

2.促進(jìn)教師教育一體化發(fā)展

教師職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)使得教師教育成為連貫統(tǒng)一的整體，其三個(gè)階段分別著眼于師范生培養(yǎng)質(zhì)量、入職適應(yīng)階段和職后的專業(yè)化發(fā)展。借鑒美國(guó)教師教育一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，銜接我國(guó)教師職前、入職和職后教育。首先，以終身教育理念為指導(dǎo)，嚴(yán)把職前教師的畢業(yè)條件，職前教師的畢業(yè)要求不僅要對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)具有較高的支撐度，還要對(duì)接教師準(zhǔn)入要求，有效銜接教師的職前培養(yǎng)和入職教育;職前培養(yǎng)不僅著眼于職前教師理論知識(shí)的獲得，對(duì)照教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和崗前培訓(xùn)要求提升職前教師的教學(xué)實(shí)踐能力，根據(jù)教師職后培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容調(diào)整職前培養(yǎng)課程，為教師的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)教師入職教育的制度保障。我國(guó)教師入職教育沒有專門的文件政策來保障，新教師入職教育由當(dāng)?shù)刂行W(xué)或教育部門組織展開，由于入職教育標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使其工作一直處于游離狀態(tài)。教師入職教育是教師將專業(yè)素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為專業(yè)表現(xiàn)力的過渡階段，在職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)過程中發(fā)揮重要作用，因此，要將教師入職教育作為制度來執(zhí)行，并出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定入職教育內(nèi)容、形式以及達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)等，以保障入職教育的順利展開。最后，教師職后培訓(xùn)階段通過具體教學(xué)情境夯實(shí)職前培養(yǎng)階段的專業(yè)理論。職后培訓(xùn)課程的設(shè)置要及時(shí)協(xié)調(diào)職前培養(yǎng)課程設(shè)置，使得兩者形成互補(bǔ)關(guān)系，從而形成以職前培養(yǎng)支持職后培訓(xùn)、職后培訓(xùn)反哺職前培養(yǎng)的新體系，有效促進(jìn)教師的專業(yè)化、一體化發(fā)展。

3.完善資格證書定期注冊(cè)

我國(guó)試行教師資格證書定期注冊(cè)制度，打破了“一照終身”的任職資格，對(duì)于定期注冊(cè)要求是注冊(cè)不通過者不能在教育教學(xué)系統(tǒng)繼續(xù)任教，并與教師職稱的評(píng)定直接掛鉤。首先，注冊(cè)結(jié)果與教師實(shí)際聘用銜接，嚴(yán)格實(shí)行定期注冊(cè)的流程，對(duì)照注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)，將不合格教師拒之門外，提高教師教育質(zhì)量;中小學(xué)要嚴(yán)格考核教師的教學(xué)能力，規(guī)范教師繼續(xù)教育，形成教師繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告，并作為教師注冊(cè)的重要憑證。其次，明確注冊(cè)要求。我國(guó)教師資格證書是以學(xué)段為劃分標(biāo)準(zhǔn)，只是分門別類，并沒有區(qū)分等級(jí)。借鑒美國(guó)教師資格證書的更新條件，靈活我國(guó)教師資格證書的注冊(cè)要求，在注冊(cè)時(shí)限上，五年一注冊(cè)為1周期，注冊(cè)滿4周期，可以升級(jí)為終身教師資格證書，挖掘教師潛力，體現(xiàn)教師資格證書定期注冊(cè)的人性化;在注冊(cè)內(nèi)容上，將教師教學(xué)實(shí)踐能力納入考核標(biāo)準(zhǔn)，教師必須參加全國(guó)性的資格注冊(cè)考試，考試合格者即認(rèn)定合格。最后，規(guī)范定期注冊(cè)的管理機(jī)制。以學(xué)分制對(duì)教師進(jìn)行管理，將教師參加進(jìn)修的課程、實(shí)踐能力、教學(xué)設(shè)計(jì)等以學(xué)分的形式區(qū)別，規(guī)定教師五年內(nèi)修滿10個(gè)學(xué)分，方可參加教師資格定期注冊(cè)。借鑒美國(guó)資格證書更新制度完善我國(guó)的教師資格定期注冊(cè)制度，有利于規(guī)范教師的準(zhǔn)入管理，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.健全教師準(zhǔn)入保障機(jī)制

為保障我國(guó)教師準(zhǔn)入制度的健全發(fā)展，借鑒美國(guó)教師資格準(zhǔn)入保障制度的改革經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)部和外部?jī)煞矫姹Ｕ衔覈?guó)教師準(zhǔn)入質(zhì)量。一方面，完善以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師資格證書制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。教師職前培養(yǎng)階段以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并將教師資格考試的相關(guān)要求融入到職前培養(yǎng)階段，以保障教師行業(yè)具有較高的入職標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)水平[10]，有效檢驗(yàn)職前教師的培養(yǎng)質(zhì)量對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、與教師準(zhǔn)入要求的一致性，進(jìn)而協(xié)調(diào)職前培養(yǎng)階段“教”和“考”的關(guān)系，以定性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與量化的教師資格考試相結(jié)合保障教師的準(zhǔn)入質(zhì)量。另一方面，不斷強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的教師準(zhǔn)入管理體制。借鑒美國(guó)嚴(yán)格的教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)教師教育的發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)跟蹤教師教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)質(zhì)量。我國(guó)要強(qiáng)化教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從外部保障教師教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，對(duì)參與職前教師培養(yǎng)的教師教育機(jī)構(gòu)實(shí)施分層分類標(biāo)準(zhǔn)，通過教師準(zhǔn)入率有效調(diào)控教師教育機(jī)構(gòu)職前教師培養(yǎng)，定期比對(duì)職前教師的培養(yǎng)質(zhì)量與教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立教師準(zhǔn)入評(píng)估和反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)與教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)教師準(zhǔn)入的規(guī)劃、實(shí)施及監(jiān)督，以全方位保障教師準(zhǔn)入質(zhì)量。

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【責(zé)任編輯? 郭振玲】