兵團(tuán)綜合配套改革中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的研究及展望

唐姚 邵戰(zhàn)林 常哲

摘要：為了研究兵團(tuán)綜合配套措施改革中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的成效與存在問題。本文采用比較分析法和問卷調(diào)查法對(duì)兵團(tuán)改革加以研究。研究結(jié)果表明，改革成效顯著，但存在很多問題。存在問題有：兵團(tuán)人口結(jié)構(gòu)老齡化并且文化素質(zhì)偏低;缺乏人才、缺少二三產(chǎn)業(yè)的支撐;缺乏多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。研究結(jié)論：組織培訓(xùn)職工科學(xué)種田;提供好的就業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠政策吸引人才;促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式;扶植龍頭企業(yè)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);影響研究;新疆兵團(tuán)

中圖分類號(hào)：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190215072

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中體制機(jī)制早已不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，由于體制機(jī)制的制約職工的農(nóng)業(yè)種植熱情不斷下降，人口不斷流失，收入不斷減少等問題突出。在這種背景下，改革是必然選擇。兵團(tuán)綜合配套措施改革中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的，改革目前符合時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。但在改革實(shí)施過程中不可能一蹴而就，需要在這個(gè)過程中不斷改進(jìn)和發(fā)展[2]。

1兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革歷史發(fā)展沿革

[BT（2+1]1.1兵團(tuán)土地制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的歷史發(fā)展沿革[BT）]

1.1.1兵團(tuán)初始階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制（1954—1975年）

兵團(tuán)成立初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是以團(tuán)級(jí)單位，自給自足的生產(chǎn)方式，此時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也符合了當(dāng)時(shí)國家政治需要和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，其重要作用是農(nóng)業(yè)振興、邊疆安穩(wěn)。但當(dāng)時(shí)土地規(guī)劃、土地用途管控、土地整理、耕地保護(hù)等制度尚未建立。

1.1.2兵團(tuán)恢復(fù)初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制（1982—1992年）

這個(gè)階段是屬于過渡時(shí)期，初期的土地承包形式是“一主兩翼”。由大型農(nóng)場(chǎng)承包并且轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，以職工家庭庭院經(jīng)濟(jì)和職工自費(fèi)開荒經(jīng)濟(jì)為兩翼的承包形式。改革結(jié)果，基本解決了職工和團(tuán)場(chǎng)干部吃團(tuán)場(chǎng)大鍋飯的問題。此次土地承包制度的缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)全部生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，職工不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.3兵團(tuán)計(jì)劃單列后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制（1993— 2000年）[JP]

黨的十四大提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，要“調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“高度重視農(nóng)業(yè)”。1993年，新疆兵團(tuán)黨委決定在團(tuán)場(chǎng)實(shí)施“兩費(fèi)自理”制度，在“兩費(fèi)自理”等新的土地承包制度下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由團(tuán)場(chǎng)全部負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變成職工自擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，這提高了兵團(tuán)職工進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也提高了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但是由于種植業(yè)回報(bào)期長(zhǎng)，職工老齡化加劇，社會(huì)福利程度的提高，社會(huì)保障壓力逐漸增大，上繳的任務(wù)變得越來越重。

1.1.4“1+3”文件實(shí)行后的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制（2001—2005年）

2001年4月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)頒布《關(guān)于深化農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的意見（試行）》，后經(jīng)試運(yùn)行后，2004年11月《關(guān)于深化兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的意見》正式頒布實(shí)施。由于官方文件附有關(guān)于“團(tuán)場(chǎng)分配”、“團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)”和“團(tuán)場(chǎng)基層民主”的3個(gè)附件，史稱“1+3”文件，生效至今。此階段的土地承包制度改革，使兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式趨于流暢和定型，但是相比內(nèi)地或外國市場(chǎng)的整合以及內(nèi)部社會(huì)保障體系的建立仍存在問題。兵團(tuán)的統(tǒng)購統(tǒng)銷價(jià)格可能偏離市場(chǎng)價(jià)格，這引起了兵團(tuán)當(dāng)局的關(guān)注，土地承包制度有望進(jìn)一步改革。

1.1.5兵團(tuán)土地承包長(zhǎng)期固定經(jīng)營(yíng)體制的形成（2006年—至今）[JP]

2006年，兵團(tuán)黨委基于對(duì)“1+3”文件頒布實(shí)施以來的總結(jié)，頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善“1+3”文件若干政策的補(bǔ)充意見》。目的是為了減輕職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加快兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制的接軌。2006年底兵團(tuán)黨委提出了將兵團(tuán)耕地分為3類：“職工配額土地”、“職工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”、“職工自用土地”。這是借鑒內(nèi)地墾區(qū)的劃分方法，從此，團(tuán)場(chǎng)土地承包制度政策基本定型[3]。

2017年，中央出臺(tái)了《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）用《意見》指引改革。各級(jí)各部門堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照“五個(gè)不適應(yīng)”的問題，力爭(zhēng)在關(guān)鍵和艱難的改革中率先取得突破[1]。

1.2兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革成效

1.2.1民主選舉連隊(duì)“兩委”圓滿完成

“兩委”即連隊(duì)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和職工自治委員會(huì)?！皟晌边x舉打破了干部地位和工資模式，使民主管理和監(jiān)督與民主的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，以此促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。過去規(guī)定黨員干部不能經(jīng)商辦企業(yè)，束縛了連隊(duì)干部?，F(xiàn)在取消干部身份，連隊(duì)干部可以向地方村干部學(xué)習(xí)，牽頭成立合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，引導(dǎo)職工致富[9]。

1.2.2職工身份地確權(quán)頒證有序推進(jìn)

職工身份地得到確權(quán)頒證，真正改變了土地的短期承包、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)、掠奪式生產(chǎn)、土地投入不足等問題。在確權(quán)以后，職工可以出租和獲得土地收益并實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。只有當(dāng)承包的土地得到確認(rèn)后，公開登記，企業(yè)實(shí)體才能從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加土地的長(zhǎng)期投資。同時(shí)，有利于合作社的發(fā)展和對(duì)職工持股的法律保護(hù)[6]。

1.2.3全面取消“五統(tǒng)一”全面實(shí)施

“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一種植計(jì)劃、統(tǒng)一農(nóng)資采供、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。全面取消“五統(tǒng)一”，改變團(tuán)場(chǎng)過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法。充分尊重職工的主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，連隊(duì)干部的工作也發(fā)生轉(zhuǎn)變，由催種催收到服務(wù)種植。產(chǎn)前培訓(xùn)、市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)資儲(chǔ)備監(jiān)管;產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù);產(chǎn)后發(fā)布市場(chǎng)信息、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)情統(tǒng)計(jì)分析。

1.2.4建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新型職工管理體系

“土地、職工、民兵”三位一體，職工權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。將職工享有身份的權(quán)利和履行民兵職責(zé)的義務(wù)聯(lián)系起來。明確團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的土地就是“職工自主經(jīng)營(yíng)田，法定民兵義務(wù)田”。解決了職工利益問題，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，壯大穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，確保維穩(wěn)，戍邊職責(zé)使命的履行，增強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員的基礎(chǔ)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一[12]。

1.2.5鼓勵(lì)創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧職工自愿基礎(chǔ)上，加大領(lǐng)辦職工專業(yè)合作社力度。發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，通過出資、扶持和服務(wù)等方式，參與或領(lǐng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的為農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社。供銷合作社要積極爭(zhēng)取國家相關(guān)涉農(nóng)扶持政策，在項(xiàng)目、資金等方面對(duì)農(nóng)牧職工專業(yè)合作社給予支持，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，帶動(dòng)農(nóng)牧職工多元增收，進(jìn)一步密切供銷合作社與農(nóng)牧職工的利益聯(lián)結(jié)。

2兵團(tuán)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革評(píng)價(jià)分析

2.1兵團(tuán)綜合配套措施改革調(diào)查問卷基本信息

為了對(duì)當(dāng)前綜合配套改革試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)的實(shí)施情況有深度的了解，了解兵團(tuán)職工對(duì)綜合配套改革的看法，挖掘試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)改革過程中的問題，形成有針對(duì)性建議的調(diào)查報(bào)告。

本文對(duì)綜合配套改革的試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)六團(tuán)采用了問卷調(diào)查的研究方式，隨機(jī)選取3個(gè)連隊(duì)。設(shè)計(jì)了2部分問題：是兵團(tuán)改革中關(guān)于職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的認(rèn)知情況;職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的評(píng)價(jià)情況。問卷調(diào)查中共發(fā)放問卷180份，其中每個(gè)連隊(duì)平均60份，共回收問卷170份，回收率為97.22%，經(jīng)過邏輯關(guān)系篩選和調(diào)查對(duì)象基本情況信息篩選后，獲得有效問卷170份，問卷有效率為94.44%（表1）。

2.2兵團(tuán)綜合配套措施改革調(diào)查問卷結(jié)果分析

2.2.1職工對(duì)綜合配套措施改革的認(rèn)知情況

樣本統(tǒng)計(jì)主要包括性別、年齡、文化程度、年收入、職務(wù)等方面的因素。在問卷中關(guān)于是否知道團(tuán)場(chǎng)正在進(jìn)行“改革”的問題中，總體樣本中，“知道”的占89.9%，“不知道”的占10.1%。其中男性職工有105人，占61.8%，女性職工有65人，占38.2%。在連隊(duì)職工配比中，大量的農(nóng)業(yè)勞作，以男性為主，符合實(shí)際情況。問卷中關(guān)于是否聽說過“兵團(tuán)綜合配套改革”的問題，男性職工回答知道的問卷數(shù)量分別是91.4%，而女性被訪者回答知道的只有78.4%。這表明在連隊(duì)的宣傳工作中，參加連隊(duì)會(huì)議的一般都是男性職工，女性職工在參與積極性方面不如男性職工，也側(cè)面表示了，男性職工對(duì)于自身的參與意識(shí)要強(qiáng)于女性?？傮w而言認(rèn)知程度較高。

表明在此次改革中宣傳工作效果顯著，普及度高，同時(shí)體現(xiàn)職工參加連隊(duì)會(huì)議和接受政策宣傳的積極性不斷提高。側(cè)面表示第一師阿拉爾市在全面推進(jìn)綜合配套措施改革后對(duì)職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.2.2職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的評(píng)價(jià)情況[JP]

問卷中顯示，關(guān)于團(tuán)場(chǎng)推進(jìn)綜合配套措施改革之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變化狀況，有72%的被訪者表示有很大變化，有20.2%的被訪者認(rèn)為有較小變化，有7.8%的被訪者覺得不如以前。由此可見改革后，70%職工認(rèn)為改革對(duì)其有積極影響。但將近有30%的職工覺得改革后對(duì)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

在調(diào)研中，持積極態(tài)度的職工表示：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大，增加了職工的生產(chǎn)積極性和市場(chǎng)參與度;“兩委”成員服務(wù)意識(shí)提高，職工參與度增加;完善了土地管理體系和流轉(zhuǎn)程序。負(fù)面影響：職工年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，先進(jìn)管理方法和種植技術(shù)，掌握度不高;小農(nóng)意識(shí)根深蒂固;缺少龍頭工業(yè)企業(yè)，失地就業(yè)難度大;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展落后，缺乏新型經(jīng)營(yíng)主體。

表明在此次改革中關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種實(shí)施辦法，得到廣大職工的積極認(rèn)可，實(shí)施過程中職工滿意程度較高。但也存在較多不足，因此在實(shí)施中就需要解決其中出現(xiàn)的問題，保障政策措施落實(shí)到位。

[BT（1+1]3推進(jìn)兵團(tuán)綜合配套改革后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)軌建議[BT）]

3.1吸引或者扶植優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)發(fā)展和引進(jìn)優(yōu)秀人才[JP]

目前的兵團(tuán)就發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)而言，首要選擇是發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大。形成工業(yè)化發(fā)展模式，打造具有地方特色的品牌農(nóng)業(yè);要吸引外地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的入駐，就必須要有他們感興趣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;要有優(yōu)惠的政策支持，和國家資金的投入。具體措施：在企業(yè)審批手續(xù)、土地使用及建筑規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理等方面簡(jiǎn)化程序，對(duì)于吸納本地就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)貼性支持，如貼息貸款，工商登記補(bǔ)助等辦法。國家資金投入方面的優(yōu)惠政策就是，公共設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的廠房和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及在信貸方面提供無息貸款等優(yōu)惠。

為了長(zhǎng)期有效地留住人才，有必要建立穩(wěn)定，長(zhǎng)期的收入增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)于返鄉(xiāng)的年輕人，政府應(yīng)該增加資金和技術(shù)支持，特別是改善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信貸支持政策。對(duì)于年輕人而言，通常面臨諸如資金不足，抵押品減少和貸款困難等問題。完善農(nóng)村銀行服務(wù)覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)化投資機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[13]。

[BT（2+1]3.2加大職工培訓(xùn)力度，提高職工科學(xué)管理高效種植的水平[BT）]

連隊(duì)作物的增產(chǎn)增收，離不開優(yōu)良品種和科學(xué)高效的管理措施，有好的品種當(dāng)然必須有相應(yīng)配套的技術(shù)措施。團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)可以利用冬天農(nóng)閑之際，組織職工學(xué)習(xí)科學(xué)管理和科技種田，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)良種栽培模式和管理中應(yīng)注意的問題[8]。

科學(xué)使用農(nóng)資，農(nóng)場(chǎng)植保站及連隊(duì)“兩委”幫助職工進(jìn)行病蟲害防治工作，引導(dǎo)職工嚴(yán)格執(zhí)行植保技術(shù)部門制定的防控措施，禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥。

提高職工的維權(quán)意識(shí)?，F(xiàn)在職工自主購買農(nóng)資時(shí)，提高他們的權(quán)利保護(hù)意識(shí)。購買農(nóng)資需要保留購買證書等信息，作為質(zhì)量問題的依據(jù)。因此，在“改革”的同時(shí)，要做好“指導(dǎo)”，讓員工做好自己想做的事。獨(dú)立進(jìn)行種植管理，但公司還必須提供指導(dǎo)服務(wù)[11]。[JP]

[BT（2+1]3.3連隊(duì)的“兩委”需做好宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)以及監(jiān)督工作[BT）]

3.3.1宣傳工作根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐，編制和印刷合格農(nóng)業(yè)物資和種子公司等有效信息，提供給職工參考，通過電視、微信等途徑推送信息，或者連隊(duì)開設(shè)培訓(xùn)班、召開職工大會(huì)等形式宣傳識(shí)別真假農(nóng)資、種植管理知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)職工認(rèn)可接受合格農(nóng)資、新科技、新產(chǎn)品，學(xué)會(huì)新的種植管理知識(shí)。

3.3.2技術(shù)指導(dǎo)“兩委”成員不僅是職工的帶頭人，更是服務(wù)員和技術(shù)員，就必須掌握過硬的栽培種植技術(shù)，了解作物的生長(zhǎng)規(guī)律，水需求和肥料的規(guī)則，以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。讓職工了解科學(xué)種植的好處，提高職工管理水平。[JP]

3.3.3服務(wù)工作連隊(duì)的“兩委”是職工民主選舉的自己信任的，能力強(qiáng)，工作真心、真情為職工做好服務(wù)的帶頭人，因此，需要有效地轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作思路，協(xié)助職工做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如：引入訂單作物，提供前期支持，中期幫助和產(chǎn)后服務(wù)。當(dāng)職工遇到困難時(shí)能第一時(shí)間出現(xiàn)、幫助、解決，不辜負(fù)職工群眾對(duì)他們的信任。[JP]

3.3.4監(jiān)督工作“兩委”不僅是服務(wù)提供者，也是員工信任的監(jiān)督者，幫助職工監(jiān)督團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)的農(nóng)資市場(chǎng)，并協(xié)助兵團(tuán)執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。消除職工購買假農(nóng)產(chǎn)品的事件[10]。

[BT（2+1]3.4實(shí)現(xiàn)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一[BT）]

未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)將是訂單農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于供需平衡，需要什么就種植什么，一定程度上穩(wěn)定了職工的收益，消除了職工的后顧之憂，避免了盲目種植造成的損失。綜合配套改革后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)引進(jìn)和扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育新型農(nóng)工專業(yè)合作社，發(fā)揮龍頭企業(yè)和職工專業(yè)合作社的主導(dǎo)作用，與職工簽訂農(nóng)產(chǎn)品種植供銷合同。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)，供銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使新型農(nóng)工專業(yè)合作社成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，以民營(yíng)，民管，民收益為發(fā)展方向[14]。[JP]

3.5扶植與培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

兵團(tuán)未來的規(guī)模農(nóng)業(yè)要靠專業(yè)化合作社來實(shí)現(xiàn)，走“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的經(jīng)營(yíng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓職工分享加工銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的收益[15]。連隊(duì)重點(diǎn)要發(fā)展種植業(yè)合作社，合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本;統(tǒng)一招標(biāo)購進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資，在農(nóng)產(chǎn)品銷售中從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”共同闖市場(chǎng)，提高市場(chǎng)的銷售價(jià)格，讓合作社真正發(fā)揮降本增效作用。合作社可以引導(dǎo)職工群眾走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展之路。

4研究展望

由于兵團(tuán)綜合配套措施改革的實(shí)施，本文中只針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革后，各項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等問題做了定性研究，由于缺乏數(shù)據(jù)本文只能放棄構(gòu)建指標(biāo)體系，轉(zhuǎn)而以定性分析為主。在今后研究中，應(yīng)借鑒國家或者其他省市和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，待獲取足夠的數(shù)據(jù)支撐后，針對(duì)兵團(tuán)改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的績(jī)效研究。

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的研究相對(duì)較少，因此本文只能從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等相關(guān)概念出發(fā)，結(jié)合前人研究成果，進(jìn)行較為寬泛和大致的研究，雖然也具備一定的科學(xué)依據(jù)和參考價(jià)值，但要準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革仍需要一個(gè)長(zhǎng)期研究的過程。[JP]

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