鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品減貧效應(yīng)的 結(jié)構(gòu)性分析

熊 興，余興厚，黃 玲，c

(重慶工商大學(xué)，a.長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心；b.學(xué)術(shù)期刊社；c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067)

“三農(nóng)”問題一直是黨和政府關(guān)心的重點問題，中央一號文件連續(xù)15年聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，凸顯“三農(nóng)”問題的重要地位。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，對農(nóng)村工作也提出了新的要求。黨的十九大和2018年《政府工作報告》均提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代農(nóng)村工作的行動綱領(lǐng)和努力方向，是實現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。減少貧困，提高農(nóng)民收入水平是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件；同時，保障民生，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。因此，統(tǒng)籌農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與精準(zhǔn)扶貧，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅能夠增加轉(zhuǎn)移支付，兜底農(nóng)民最低生活保障水平，從而確保農(nóng)民生存權(quán)，而且通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的完善，實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)村人力資本存量，防止貧困的代際傳遞等長效扶貧目標(biāo)，保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村貧困問題和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均呈現(xiàn)出動態(tài)階段性特征，基于邊際效用遞減規(guī)律和收入效應(yīng)，不同階段農(nóng)戶收入水平的變動會引起對公共產(chǎn)品需求的變動，從而導(dǎo)致不同階段以及不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村減貧的效果有所區(qū)別。鑒于此，基于不同階段、不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品減貧效應(yīng)的階段性結(jié)構(gòu)性特征，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先順序，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的精準(zhǔn)供給與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，把握農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的重點和難點，補齊農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短板，強化精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的弱項，圍繞農(nóng)村貧困群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，開展農(nóng)村“公共產(chǎn)品式”扶貧，有利于實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會目標(biāo)。

一、文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為農(nóng)村民生問題的重要內(nèi)容，自林達(dá)爾(Erik Robert Lindah，1919)首次提出“公共產(chǎn)品”概念以來[1]，國外學(xué)者圍繞公共產(chǎn)品的概念[2]142、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)容范疇[3]、模式機(jī)制[4-5]及其影響因素[6]等農(nóng)村公共產(chǎn)品理論和政策展開了研究。國內(nèi)學(xué)者重點圍繞農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平評價[7]、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和績效評價[8-9]、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制[10]等內(nèi)容展開了理論與實證研究，提出了一系列提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量的政策措施。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是增加農(nóng)村社會福利不可或缺的手段：一方面通過最低生活保障、農(nóng)村危房改造、醫(yī)保社保等措施保障農(nóng)村居民基本的生存權(quán)；另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共文化、環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給保障農(nóng)村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)。關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品與減貧的關(guān)系，任強從理論上論證了公共產(chǎn)品的減貧效應(yīng)，并認(rèn)為當(dāng)前貧困線下的貧困問題廣義上講是農(nóng)村公共產(chǎn)品的貧困問題[11]；李雪萍和龍明阿真通過案例分析發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠提升農(nóng)民可行能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村減貧[12]；范和生、廉超等認(rèn)為PPP模式能夠完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，進(jìn)而有效推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程[13-14]；劉成奎等認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村減貧的效應(yīng)分成長期效應(yīng)和短期瞬時效應(yīng)，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有長期減貧效應(yīng)，但其短期瞬時效應(yīng)還有待進(jìn)一步提升[15]?？偟膩砜矗瑖鴥?nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠有效減少農(nóng)村貧困，但并不意味著不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量就能減貧。究其原因，在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目的是提高農(nóng)村民生保障水平，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，增強農(nóng)民特別是貧困群體獲得感，能否滿足農(nóng)民需要是農(nóng)村公共品供給和精準(zhǔn)扶貧的根本標(biāo)尺，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)民公共產(chǎn)品需求呈動態(tài)階段性特征，這就要求與之相適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化其供給優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供求匹配，提升農(nóng)村居民收入水平和獲得感。

當(dāng)前中國農(nóng)村公共產(chǎn)品還存在供給結(jié)構(gòu)失衡、供需錯位等結(jié)構(gòu)性問題。鑒于此，李燕凌從資金投入與產(chǎn)品生產(chǎn)方式相匹配的角度提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[16]；鐘裕民在理論和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)框架[17]；林阿妙對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的重點和難點問題進(jìn)行了剖析[18]。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)也可以說是不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給組合，將農(nóng)民看作是農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費者，那么要實現(xiàn)其效用最大化的消費組合，即消費者均衡，就是農(nóng)民的無差異曲線與農(nóng)村公共產(chǎn)品預(yù)算線相切點上的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給組合，但這個相切點隨預(yù)算線和無差異曲線的變動而變動，即隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民需求水平的變化，要求與之相適應(yīng)的供給結(jié)構(gòu)，因此，優(yōu)化和確定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)對提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和農(nóng)民獲得感具有重要意義。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者從不同視角對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與減貧、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了研究，取得了較為豐碩的研究成果。本文基于鄉(xiāng)村振興視域，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與精準(zhǔn)扶貧，在分析貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與減貧現(xiàn)狀、不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給減貧效應(yīng)的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先順序來優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大減貧效應(yīng)，期望為后續(xù)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供決策參考。

二、農(nóng)村“公共產(chǎn)品式”扶貧的邏輯分析

中國的扶貧治理政策大致經(jīng)歷了“輸血式”扶貧、“造血式”和“開發(fā)式”扶貧等階段。從扶貧措施來看，“輸血式”扶貧主要以直接救助等形式進(jìn)行直接幫扶，其主要扶貧目標(biāo)在于減少貧困人口數(shù)量；“造血式”和“開發(fā)式”扶貧主要依托產(chǎn)業(yè)、項目、扶農(nóng)政策等措施進(jìn)行開發(fā)式扶貧，其主要扶貧目標(biāo)在于結(jié)合農(nóng)戶資源稟賦培育貧困人口長期發(fā)展生計能力。不論是“輸血式”扶貧還是“造血式”和“開發(fā)式”扶貧，在具體時代背景條件下，均發(fā)揮了極其重要的減貧效用，就農(nóng)村貧困人口減少來看，以2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)村貧困人口由1978年的77 039萬人減少到2016年的4 335萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降至2016年的4.5%，減貧成效可謂是世界罕見。傳統(tǒng)“輸血式”、“造血式”和“開發(fā)式”扶貧通過直接救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧等措施對面上大規(guī)模扶貧具有積極作用，能夠在一定時期內(nèi)有效減少貧困人口，提高農(nóng)村居民的生活水平。但隨著脫貧攻堅的深入，扶貧邏輯由面上扶貧向點上的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧的重點和難點在于少數(shù)深度貧困區(qū)，之所以稱之為深度貧困區(qū)，在于其自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，貧困程度深，傳統(tǒng)扶貧模式無法觸及或是無法根除貧困，是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的短板。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困區(qū)的貧困問題從根本上講是農(nóng)村公共產(chǎn)品的貧困，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足是農(nóng)村貧困的深層次原因，因此在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興過程中“公共產(chǎn)品式”扶貧模式更具優(yōu)勢。

隨著中國社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代和農(nóng)村脫貧工作進(jìn)入最后的攻堅沖刺階段，我們面臨的時代背景和扶貧對象有了較大的轉(zhuǎn)變，要求不斷探索行之有效的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興模式。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度探索“公共產(chǎn)品式”扶貧模式是在公共產(chǎn)品理論和貧困治理理論指導(dǎo)下探索的一種針對貧困村和貧困人口的綜合性扶貧治理機(jī)制，是在“輸血式”“造血式”以及“開發(fā)式”扶貧基礎(chǔ)之上的一種創(chuàng)新。將精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有機(jī)結(jié)合，開展農(nóng)村“公共產(chǎn)品式”扶貧，有利于實現(xiàn)貧困地區(qū)特別是深度貧困區(qū)的全面脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)。其內(nèi)在邏輯在于，“輸血式”扶貧的直接救濟(jì)式幫扶無法增進(jìn)貧困人口長期生計發(fā)展能力，只能是短期的救助；“造血式”和“開發(fā)式”扶貧的產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、扶貧搬遷等措施對農(nóng)村居民的自身資源稟賦具有一定門檻要求，在一定程度上緩減了處于貧困邊緣的農(nóng)村居民的貧困問題，但也加劇了農(nóng)村居民內(nèi)部的貧富差距，特別是處于深度貧困的農(nóng)村居民，現(xiàn)行扶貧政策難以觸及。如高山生態(tài)扶貧搬遷，以重慶市萬州區(qū)為例，2016年重慶市萬州區(qū)高山生態(tài)扶貧搬遷對象及補助標(biāo)準(zhǔn)分為兩種：一是建卡貧困戶，中央補助8 000元/人，市級實施差異化補助2 000元/人，合計即10 000元/人。二是非建卡貧困戶，補助標(biāo)準(zhǔn)為6 000元/人。在當(dāng)?shù)氐陌徇w成本在10萬元之上，以一家三口人計算，建卡貧困戶的搬遷缺口在7萬元左右，以一家五口人計算，建卡貧困戶的搬遷缺口在5萬元左右。這對于農(nóng)村貧困程度不是特別深的農(nóng)民來說無疑是一項利好政策，但對于深度貧困家庭，自費的5-7萬元搬遷費用對其將是很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就會造成在高山生態(tài)扶貧搬遷和易地扶貧搬遷過程中出現(xiàn)“搬富不搬窮”“移富不移貧”的現(xiàn)象，搬走的都是在當(dāng)?shù)厥杖胨教幱谏嫌蔚霓r(nóng)民，留下的才是最困難最貧困的農(nóng)民。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的流失，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一潭“死水”，導(dǎo)致脫貧攻堅越到后面越困難，成本越大。在其他的產(chǎn)業(yè)或者項目扶貧過程中同樣存在門檻效應(yīng)，如農(nóng)村金融扶貧，其對于農(nóng)戶小額信貸申請設(shè)置年齡、抵押以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段要求等門檻要求?！肮伯a(chǎn)品式”扶貧相比直接補助等“輸血式”扶貧，其優(yōu)點在于側(cè)重于培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展新動能和提高貧困農(nóng)民自身素質(zhì)，以保障農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以實現(xiàn)農(nóng)村居民長期有效脫貧?！肮伯a(chǎn)品式”扶貧相比產(chǎn)業(yè)、項目扶貧等“造血式”和“開發(fā)式”扶貧，其優(yōu)點在于其無門檻要求，在培育農(nóng)村發(fā)展新動能的同時更加注重公平，實現(xiàn)全體農(nóng)村居民能夠共享農(nóng)村公共產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，在后續(xù)精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)側(cè)重“公共產(chǎn)品式”扶貧，側(cè)重精準(zhǔn)扶貧工作與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有機(jī)結(jié)合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和全面建成小康社會目標(biāo)。

農(nóng)村“公共產(chǎn)品式”扶貧的邏輯思路：一是在外部環(huán)境方面，隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到較好的完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供更好的發(fā)展權(quán)，外部環(huán)境的改善能夠利好農(nóng)村居民脫貧攻堅，如道路交通設(shè)施、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村信息化建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。二是在自身素質(zhì)方面，“扶貧先扶智，治貧先治愚”，教育是解決農(nóng)村貧困問題的長效機(jī)制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的完善，提高農(nóng)民特別是農(nóng)民的子女受教育程度，防止貧困的代際傳遞，能夠?qū)崿F(xiàn)源頭治貧和長效扶貧。究其原因在于，在建卡貧困戶的資源稟賦結(jié)構(gòu)中，其土地資源是集體的，資本要素是缺乏的，勞動力要素往往是不足的，由于農(nóng)業(yè)的收益小于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，同時勞動的回報率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本的回報率，使得農(nóng)村居民收入水平長期處于社會的中低檔次。貧困的表象是資本的匱乏，但在資本的原始積累過程中人力資本起到舉足輕重的作用，縱觀農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀，處于農(nóng)村居民收入中高層次的群體往往擁有一技之長，或家里出了個大學(xué)生甚至研究生等，因此通過不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升貧困農(nóng)民及其子女素質(zhì)，防止貧困的代際傳遞，增強貧困農(nóng)戶的人力資本，才能夠?qū)崿F(xiàn)長效減貧。三是在返貧困方面，就返貧的誘導(dǎo)因素來看，農(nóng)村因病返貧、養(yǎng)老困境導(dǎo)致返貧問題突出。鑒于此，針對“因病致貧、因病返貧”問題，一方面通過完善農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和條件，提高農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)村“看病貴、看病難”的問題，減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”；另一方面，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，特別是建卡貧困戶的大病醫(yī)療保險制度，通過代繳農(nóng)村建卡貧困戶醫(yī)保參保費用，擴(kuò)大醫(yī)保報銷范圍，降低醫(yī)保補償門檻，提高醫(yī)保補償比例，強化大病保險保障，加大醫(yī)療救助力度等政策，實現(xiàn)政府的健康兜底保障。針對養(yǎng)老困境導(dǎo)致返貧問題，一方面完善縣鄉(xiāng)以及村敬(養(yǎng))老院的服務(wù)水平和服務(wù)設(shè)施，讓無子女、行動不便的農(nóng)村老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)；另一方面完善農(nóng)村社會保障體系，特別是養(yǎng)老保險制度和低保制度，針對60周歲以上還未享受養(yǎng)老保險待遇的貧困和殘疾人員進(jìn)行摸排，對符合條件的積極辦理參保登記，確保精準(zhǔn)扶貧；同時在低保制度和政策上向這部分沒有生活來源的貧困老年群體傾斜，實現(xiàn)政府的低保和養(yǎng)老兜底，提升農(nóng)村貧困老人幸福感和獲得感。在此基礎(chǔ)上，通過健康扶貧、養(yǎng)老扶貧、社保扶貧等措施穩(wěn)定脫貧成效，緩減返貧問題發(fā)生。

三、模型構(gòu)建與指標(biāo)體系

(一)模型構(gòu)建

由于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村減貧具有不同的影響，因此本文構(gòu)建關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與減貧的面板模型如下，并將全國分為東中西三個地區(qū)進(jìn)行對比分析：

lnPREDi，t=α0+α1lnINFRi，t+α2lnFEDUi，t+

α3lnHEALi，t+α4lnSECUi，t+

α5lnENVIi，t+βxi，t+μi+vt+εi，t

(1)

其中，t表示時間，i表示地區(qū)，lnPREDi，t表示t年i地區(qū)農(nóng)村貧困消減率的自然對數(shù)；lnINFRi，t、lnFEDUi，t、lnHEALi，t、lnSECUi，t、lnENVIi，t分別表示在t年i地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等變量的自然對數(shù)，xit代表一組控制變量，其中包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平，μi為個體固定效應(yīng)，vt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)干擾項。由于中國東、中、西部地區(qū)間存在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化水平等方面的差異，因此在整體分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對貧困消減影響的同時將全國分為東、中、西三個部分進(jìn)行區(qū)域差異研究。

為消除模型變量的異方差性，對模型變量取對數(shù)處理。同時，由于各解釋變量的量綱不同，為使得實證分析結(jié)果更具可比性，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。處理公式為：

(i=1，2，…，n；j=1，2，…，m)

(2)

(二)指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)說明

1.被解釋變量農(nóng)村貧困消減率(PRED)，即農(nóng)村貧困減少率，用于衡量農(nóng)村反貧困情況。由于自Seebohm Rowntree提出貧困發(fā)生率以來，這一概念被普遍用于反映地區(qū)貧困的廣度[19]429，本文運用“PRED=1-貧困發(fā)生率”衡量地區(qū)農(nóng)村貧困消減情況。

2.解釋變量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況。關(guān)于鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況，在考慮“兩保障三不愁”扶貧目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代農(nóng)村社會主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，將農(nóng)民對美好生活需要融入，從基礎(chǔ)設(shè)施(INFR)、基礎(chǔ)教育(FEDU)、醫(yī)療衛(wèi)生(HEAL)、社會保障(SECU)、環(huán)境保護(hù)(ENVI)等5個方面分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況。

基礎(chǔ)設(shè)施(INFR)：農(nóng)村道路交通是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民出行難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙赂幌刃蘼贰保煌ɑA(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要體現(xiàn)，因此本文選用行政村道路通達(dá)率衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施，屬于正向指標(biāo)。

基礎(chǔ)教育(FEDU):在基礎(chǔ)教育指標(biāo)擇定上，由于農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)學(xué)校規(guī)模相差較大，采用中小學(xué)學(xué)校個數(shù)和中小學(xué)生師比來進(jìn)行衡量顯然有些偏頗。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》顯示，截止2015年底，中國不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校共有11.142萬所，占鄉(xiāng)村學(xué)?？倲?shù)的一半以上。其中，不足10人的農(nóng)村校點達(dá)3.39萬個。在2017年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生提出補齊短板，加大力度改造農(nóng)村薄弱學(xué)校是義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點之一。需要注意的是，隨著近年來農(nóng)村教育教學(xué)條件的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的最大短板在于軟件方面而不在于硬件條件，農(nóng)村基礎(chǔ)教育改善的一個重要標(biāo)志是農(nóng)村教育質(zhì)量的提升，而農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師隊伍，因此本文采用農(nóng)村地區(qū)小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷占比來衡量農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，屬于正向指標(biāo)。

醫(yī)療衛(wèi)生(HEAL):農(nóng)村地區(qū)醫(yī)院數(shù)量相對較少，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員是承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生工作的主力。因此，本文選擇每萬人鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數(shù)來衡量農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展情況，屬于正向指標(biāo)。

社會保障(SECU)：精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是要實現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕，提高農(nóng)村居民民生保障水平。關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險，部分省實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民醫(yī)療保險制度，部分省份實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療保障在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上缺乏統(tǒng)一性；關(guān)于養(yǎng)老保險，2015年1月1日起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將正式合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上缺乏一致性。而針對農(nóng)村特定人群特殊困難群體的轉(zhuǎn)移性支出，發(fā)揮著社會保障的兜底作用，因此本文選擇農(nóng)村居民家庭人均轉(zhuǎn)移性純收入衡量農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展情況，基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來看，屬于正向指標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)(ENVI)：推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2017年習(xí)近平總書記強調(diào)要推進(jìn)“廁所革命”，廁所問題不僅影響農(nóng)民生活品質(zhì)，而且關(guān)系農(nóng)村人居生活環(huán)境，同時關(guān)系到國民素質(zhì)提升、社會文明進(jìn)步。因此本文選用農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率衡量農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展情況，屬于正向指標(biāo)。

3.控制變量。隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，中國農(nóng)村減貧效果顯著，截止2017年末，全國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至3.1%。農(nóng)村減貧成效不僅來自于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，同時也受到其他因素的影響，特別是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平。因此，本文選取地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平作為控制變量，以求將各地區(qū)被解釋變量(農(nóng)村貧困水平)置于同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而精準(zhǔn)分析不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的減貧效應(yīng)。農(nóng)村減貧的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)村居民增收有積極影響。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)民收入水平提升具有外溢效應(yīng)，穆哈拜提·帕熱提和趙羽等通過對中國31個省份農(nóng)村居民收入影響因素的實證研究發(fā)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對農(nóng)村居民收入具有顯著正向影響[20]，本文選用地區(qū)人均GDP衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；同時，城鎮(zhèn)化水平作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要體現(xiàn)方面，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，加快了城鄉(xiāng)間勞動力、資本等要素流動，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村居民收入水平提升，錢瀟克和莫蕙通過對中國192個地級市的實證分析發(fā)現(xiàn)，本地及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平提高具有顯著正向關(guān)系[21]，本文選用城鎮(zhèn)化率衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

4.數(shù)據(jù)說明。中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)劃分經(jīng)歷了1978年標(biāo)準(zhǔn)、2008年標(biāo)準(zhǔn)和2010年標(biāo)準(zhǔn)三個階段，受制于統(tǒng)計資料的口徑變動和時序跨度，本文依據(jù)2010年標(biāo)準(zhǔn)選取全國30省份(除西藏外)2010—2016年農(nóng)村地區(qū)相關(guān)指標(biāo)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向分析。所有數(shù)據(jù)來源或計算于2011—2017年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國交通運輸統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。模型中各變量原始數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果表

四、實證分析

(一)平穩(wěn)性檢驗

為避免變量數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)所造成的偽回歸問題，對變量數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，本文采用相同根單位根的LLC(Levin-Lin-Chu)檢驗和不同根單位根的ADF-Fisher檢驗兩種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗方法進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，如果在兩種檢驗中均拒絕存在單位根的原假設(shè)則該變量數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，反之則不平穩(wěn)。為區(qū)別不同地區(qū)間的異質(zhì)性，分東、中、西三個區(qū)域分別進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。檢驗結(jié)果表明，模型所涉及的各變量均為一階差分趨勢平穩(wěn)變量，檢驗結(jié)果見表2。

表2 單位根檢驗結(jié)果

(二)協(xié)整檢驗

基于面板單位根檢驗，得到全國及東、中、西部地區(qū)解釋變量與被解釋變量均為一階單整，則可對模型進(jìn)行協(xié)整檢驗，以檢驗解釋變量與被解釋變量間是否存在穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系。通常面板協(xié)整檢驗方法有Kao方法與Pedroni方法。由于本文基于2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)線收集各變量數(shù)據(jù)，在變量的樣本量上無法滿足Pedroni方法檢驗，故選用Kao方法對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村貧困減少率間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗。結(jié)果表明，在1%水平的顯著性水平下全國及東、中、西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與貧困消減率間均存在著長期均衡關(guān)系，檢驗結(jié)果見表3。

表3 協(xié)整檢驗結(jié)果

(三)面板回歸分析

在通過平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整檢驗的基礎(chǔ)上，運用Stata13.1對式(1)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)模型回歸估計，面板數(shù)據(jù)估計模型包括隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)兩類，其中隨機(jī)效應(yīng)模型主要用于隨機(jī)抽樣分析，固定效應(yīng)主要適用于特定樣本分析。由于本文是對2010年以來全國以及東、中、西部地區(qū)特定省份進(jìn)行分析，故選用固定效應(yīng)模型進(jìn)行面板回歸估計，估計結(jié)果見表4。

從全國來看，在10%的顯著性水平下，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村貧困減少均具有顯著正向影響。從不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品減貧的作用次序來看，基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村減貧效果最佳，其次為環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和社會保障。這符合中國當(dāng)前扶貧政策與扶貧理念，精準(zhǔn)扶貧要由“輸血式”扶貧向“造血式”“開發(fā)式”扶貧轉(zhuǎn)變。如以轉(zhuǎn)移支付為主的農(nóng)村社會保障是“輸血式”扶貧直接救助幫扶的主要表現(xiàn)形式，社會保障對農(nóng)村貧困減少的作用相比其他農(nóng)村公共產(chǎn)品相對較低，因此在兜底農(nóng)村最低生活保障、保障農(nóng)村居民基本生存權(quán)后，“輸血式”扶貧將不再是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的側(cè)重點。“造血式”“開發(fā)式”扶貧主要體現(xiàn)在提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)和改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境以保障農(nóng)村居民發(fā)展權(quán)。其中，醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育是提升農(nóng)村居民身體素質(zhì)和綜合素質(zhì)的重要途徑，解決農(nóng)村“因病致貧”和“因?qū)W致貧”問題是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，特別是基礎(chǔ)教育，研究表明農(nóng)村教育是農(nóng)村脫貧的根本和原動力，在國家脫貧攻堅戰(zhàn)中，認(rèn)為教育扶貧是阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的重要手段，黨和國家也出臺了一系列改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件的政策措施，如在農(nóng)村師資方面，有《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》等政策，在貧困學(xué)生支持方面，有農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”等政策，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施方面，有農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等政策。同時，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善是“造血式”和“開發(fā)式”扶貧的重要前提，也是滿足農(nóng)村居民美好生活向往的重要內(nèi)容，其主要體現(xiàn)在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境改善上，通過改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境培育農(nóng)村發(fā)展新動能以實現(xiàn)農(nóng)村長效脫貧，以農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，“要致富先修路”，隨著農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平不斷提升，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)生活要素流通更加便捷，一方面交通條件改善能夠提升農(nóng)特產(chǎn)品的商品化率，更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠通過市場交易實現(xiàn)農(nóng)民增收致富；另一方面，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠促進(jìn)外部資源進(jìn)入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善能夠吸引更多資金投向農(nóng)村，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民增收渠道。

表4 分地區(qū)面板回歸結(jié)果

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%的顯著性水平上通過正態(tài)檢驗，括號內(nèi)為正態(tài)檢驗值。

分區(qū)域來看，不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的減貧效應(yīng)具有區(qū)域異質(zhì)性。具體表現(xiàn)在：首先，在10%的顯著性水平下，基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生對東、中、西部地區(qū)農(nóng)村貧困減少均存在顯著正向促進(jìn)作用，但其減貧效應(yīng)在中西部的效果明顯高于東部地區(qū)，基礎(chǔ)教育在中部地區(qū)減貧效果最佳，醫(yī)療衛(wèi)生在西部地區(qū)減貧效果最佳。究其原因在于，一方面中西部地區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療水平較東部地區(qū)相對較低，以農(nóng)村地區(qū)小學(xué)師資力量為例，2015年北京農(nóng)村地區(qū)小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷占比高達(dá)86.31%，天津、上海這一比例也分別68.61%和71.27%，而廣大中西部地區(qū)普遍在30%～40%左右，湖北、重慶和四川這一比例分別為31.64%、37.86%和29.06%，基于邊際收益遞減規(guī)律，同樣的農(nóng)村教育醫(yī)療公共產(chǎn)品供給，在中西部地區(qū)農(nóng)村居民將得到更高的獲得感；另一方面，從農(nóng)村居民需求角度來看，農(nóng)村居民接受義務(wù)教育和看病就醫(yī)屬于滿足基本生存權(quán)的生活必需品，故其需求是缺乏收入彈性的，隨著收入水平的提高，再繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入所帶來的邊際效用是下降的，因此東部地區(qū)農(nóng)村居民收入水平相比中西部地區(qū)較高，故基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的減貧效應(yīng)不及中西部地區(qū)。同時，環(huán)境保護(hù)和社會保障對中西部地區(qū)的減貧作用也大于東部地區(qū)。究其原因，在于隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，環(huán)境保護(hù)在農(nóng)村脫貧增收方面的作用逾顯重要，主要體現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”，中西部地區(qū)農(nóng)村得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，使得鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的重要著力點，以甘肅為例，2017年通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了20%以上人口脫貧；在社會保障方面，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，農(nóng)村居民增收渠道相對較多，政府轉(zhuǎn)移性社會保障對農(nóng)村居民增收影響相對較小，以農(nóng)村居民家庭人均轉(zhuǎn)移性純收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比值為例，2016年東部地區(qū)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性純收入占比僅為13.78%，而同期這一比值中部地區(qū)為20.85%，西部地區(qū)為22.61%。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)社會保障對農(nóng)村居民增收減貧效果更明顯。此外，基礎(chǔ)設(shè)施對東部地區(qū)農(nóng)村減貧作用高于中西部地區(qū)。究其原因，在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然是中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板，受自然地理條件限制，在數(shù)量和質(zhì)量上仍然與東部地區(qū)有一定差距，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，今年隨著村村通道路建設(shè)的不斷深入農(nóng)村道路通達(dá)路率得到較大的提升，以2015年為例，全國農(nóng)村行政村道路通達(dá)路達(dá)到98%以上；但各地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量卻還存在較大差距，就農(nóng)村道路硬化率來看，東中部地區(qū)農(nóng)村道路質(zhì)量明顯高于西部地區(qū)，2010年東中部農(nóng)村道路平均硬化率達(dá)到98.53%，同期西部地區(qū)這一比值僅為48.77%，到2015年東中部農(nóng)村道路平均硬化率增長至99.88%，也就是說基本上農(nóng)村地區(qū)所有道路均是硬化道路，而西部地區(qū)這一比值僅為78.20%，因此在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的同時，還應(yīng)注重農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量。

在控制變量組中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)村減貧具有顯著促進(jìn)作用。究其原因在于：一方面，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)機(jī)會增加；另一方面，由上文分析可知，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠有效減少農(nóng)村貧困，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府財政收入增加，通過提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，間接促進(jìn)了農(nóng)村減貧；同時隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)間資本、勞動力等要素流動加速，促進(jìn)了農(nóng)村居民增收脫貧。

(四)穩(wěn)健性檢驗

為確保上述模型回歸結(jié)果的穩(wěn)定性，對被解釋變量進(jìn)行相關(guān)替代以檢驗?zāi)Ｐ突貧w的穩(wěn)健性。農(nóng)村貧困消減率(PRED)主要是從貧困人口數(shù)量上反映農(nóng)村貧困狀況，本文借鑒張莉?qū)r(nóng)村貧困的衡量[22]，采用貧困差距指數(shù)(PG)替代農(nóng)村貧困消減率(PRED)進(jìn)行模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗。貧困差距指數(shù)(PG)是指貧困人口距貧困線的平均差距占貧困線的比重，其值越小表明該地區(qū)農(nóng)村貧困程度越深，其值越大則表明脫貧效果越好，屬正向指標(biāo)。全國及各地區(qū)農(nóng)村平均貧困差距指數(shù)(PG)如圖1所示。從縱向比較來看，2010至2016年農(nóng)村貧困差距指數(shù)呈逐年上升趨勢，表明近年來隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興不斷深化，我國農(nóng)村扶貧成效顯著。從橫向比較來看，我國農(nóng)村貧困狀況呈梯度分布，由東至西貧困程度不斷加深，西部地區(qū)貧困程度高于中部地區(qū)，中部地區(qū)貧困程度高于東部地區(qū)，中西部地區(qū)貧困程度高于全國平均水平。

圖1 2010-2016年各地區(qū)貧困差距指數(shù)

在進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗前，對各變量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以統(tǒng)一量綱，且為消除模型變量的異方差性，對模型變量取對數(shù)處理。通過穩(wěn)健性檢驗，回歸結(jié)果總體上與預(yù)期相符，支持上述結(jié)論。就全國來看，不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村居民收入水平均有顯著促進(jìn)作用，其中基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村減貧效果最為突出，其次為醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育和社會保障；東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的減貧效應(yīng)高于中西部地區(qū)，基礎(chǔ)教育和環(huán)境保護(hù)對中西部地區(qū)的減貧效應(yīng)更為顯著。就控制變量來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的水平對農(nóng)村居民貧困減少具有顯著正向影響，其中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)村居民的減貧效應(yīng)高于中西部地區(qū)。由此可見，本文模型分析的不同地區(qū)不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村貧困消減的結(jié)構(gòu)性關(guān)系具有較好的穩(wěn)健性，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果見表5。

表5 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%的水平下顯著，括號中標(biāo)注的是t統(tǒng)計量。

五、結(jié)論與啟示

加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、補齊農(nóng)村民生短板是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅的重要著力點，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，也是滿足新時代農(nóng)村居民美好生活需要的關(guān)鍵途徑。鑒于此，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，以“公共產(chǎn)品式”扶貧為突破口，從理論與實證的角度分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給減貧效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性特征，試圖發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與精準(zhǔn)扶貧的契合點，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。本文基于2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)選取2010-2016年全國30省份(除西藏外)的面板數(shù)據(jù)，從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境保護(hù)5大方面分地區(qū)分指標(biāo)剖析了農(nóng)村公共產(chǎn)品減貧效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性特征，主要結(jié)論如下：從全國來看，在10%的顯著性水平下，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村貧困減少均具有顯著正向影響，其中，基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村減貧效果最佳，其次為環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和社會保障。分區(qū)域來看，不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的減貧效應(yīng)具有區(qū)域異質(zhì)性，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會保障的減貧效應(yīng)在中西部的效果明顯高于東部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施對東部地區(qū)農(nóng)村減貧作用高于中西部地區(qū)。

基于上述結(jié)論，本文得到以下啟示：

一是推進(jìn)“公共產(chǎn)品式”扶貧。通過全國實證分析，表明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村貧困消減具有積極顯著作用。隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅沖刺階段，我們面臨的時代背景和扶貧對象有了較大的轉(zhuǎn)變，要求不斷探索行之有效的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式?！肮伯a(chǎn)品式”扶貧既強調(diào)了“輸血式”扶貧兜底保障農(nóng)村居民生存權(quán)的問題，又注重“造血式”“開發(fā)式”扶貧培育農(nóng)村發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在動力的農(nóng)村發(fā)展權(quán)問題。因此，推進(jìn)農(nóng)村“公共產(chǎn)品式”扶貧，一方面，通過最低生活保障等社會保障措施加強對農(nóng)村特定人群特殊困難的幫扶，實現(xiàn)農(nóng)村困難群體的短期脫貧，如要加大農(nóng)村殘疾人權(quán)益保障力度，健全殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)體系，落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等；另一方面，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的提升，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，探索農(nóng)村脫貧的長效機(jī)制，如義務(wù)教育是農(nóng)村最基本的公共產(chǎn)品服務(wù)，讓農(nóng)村所有孩子能接受義務(wù)教育，保障農(nóng)民子女受教育機(jī)會。

二是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品精準(zhǔn)供給。由于不同地區(qū)以及不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的減貧效應(yīng)具有異質(zhì)性，因此，因地制宜、有針對性增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給才能發(fā)揮農(nóng)村公共資源的最大效用，增進(jìn)農(nóng)民獲得感和幸福感。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品精準(zhǔn)供給既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的增長，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求不斷升級，因此應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制[23]，基于農(nóng)民需求為導(dǎo)向，適時豐富和減少農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，既能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，又能提高農(nóng)民獲得感，如農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的重要性日益凸顯，加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；另一方面，以農(nóng)村貧困居民同步實現(xiàn)小康為基本要求，以增進(jìn)農(nóng)民福祉、滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的突出問題為導(dǎo)向，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民自然條件、資源稟賦等地區(qū)特殊性，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先急后緩，逐步實施，如在東部地區(qū)應(yīng)增加注重環(huán)境保護(hù)、社會保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，在中部地區(qū)應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的供給，在西部地區(qū)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心同步推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。

三是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？傮w來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然存在不充分不平衡的問題。從上文分析可知，農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給總量不足的同時，更重要的是供給質(zhì)量不高和供給結(jié)構(gòu)失衡，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的同時優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給效率，增進(jìn)農(nóng)村居民特別是農(nóng)村貧困群體的獲得感和幸福感。一方面，綜合施策，保障好農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入來源，建立和完善以政府為主導(dǎo)，私人企業(yè)、個人、非盈利性組織參與的多元合作供給主體，整合資源，調(diào)動各方力量，加強資金保障，是確保推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵；另一方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善好農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，建立基于需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心；此外，完善機(jī)制，提供好農(nóng)村公共社會服務(wù)，完善公共財政和財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立以全面建成小康社會目標(biāo)、增強農(nóng)民獲得感為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效動態(tài)評價機(jī)制。