秦 斯
鄉(xiāng)村振興的前提是治理有效。要達到這樣的目的,必須使鄉(xiāng)村治理的手段科學(xué),方法得當(dāng),群策群力,措施優(yōu)選。相比過去新農(nóng)村建設(shè)所要求的“管理民主”,振興鄉(xiāng)村過程中的治理有效涵括的內(nèi)容更廣泛,意義更深遠,目標的難度更大。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效,不僅是國家治理有效的基礎(chǔ),也是國家“五位一體”建設(shè)的基石。
黨的十九大以來,一些地方結(jié)合縣情鄉(xiāng)情村情,在鄉(xiāng)村治理方面做了許多有益的探索,推動了鄉(xiāng)村治理水平的有效提升。但是,也存在著一些需要正視的問題。比如,農(nóng)民在治理過程中的作用發(fā)揮得不夠;又比如,鄉(xiāng)村治理的投入保障能力不強;再比如,建立法治自治德治相融合的治理體系還任重道遠。解決這些現(xiàn)實問題,就是加強鄉(xiāng)村治理的努力方向。
尊重農(nóng)民主體地位,保護農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民,農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的直接受益者。因此,鄉(xiāng)村治理要充分依靠農(nóng)民群眾,切實保障農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過各種鄉(xiāng)村組織依法、依規(guī)、合理、有效地參與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會等各項事務(wù)的治理。充分尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民權(quán)益,引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我提高。應(yīng)充分發(fā)揮村民自治組織的自治作用,賦予其更加廣泛的治理空間,鼓勵支持積極探索村民自治的實現(xiàn)形式。發(fā)動農(nóng)民制定村務(wù)權(quán)力清單,梳理權(quán)力事項,規(guī)范運行流程,強化監(jiān)督執(zhí)行。
強化治理投入機制,夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。健全以財政投入為基本的村級組織運行保障機制,完善政府對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助辦法,綜合考慮財力、人口等因素,安排專項獎補資金。進一步細化村干部報酬、村級組織辦公經(jīng)費和其他支出標準,建立隨發(fā)展而增長的掛鉤機制。
創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,形成鄉(xiāng)村治理的核心力量。積極探索適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的農(nóng)村黨組織建設(shè)模式,拓寬延伸組建產(chǎn)業(yè)鏈型黨組織,采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式,組建區(qū)域性系統(tǒng)性黨組織或者黨建聯(lián)合體,提升基層黨組織的輻射帶動能力。
支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟,解決村集體沒錢辦事的問題。一些地方鄉(xiāng)村治理的實踐已經(jīng)證明,村集體沒有經(jīng)濟實力,就沒有凝聚力和號召力,鄉(xiāng)村治理的一些好措施就無法落實。應(yīng)增強集體經(jīng)濟組織的功能,統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,籌措專項扶持資金,提供發(fā)展用地指標,優(yōu)惠稅收,給予金融支持,扶助發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展電商、旅游、康養(yǎng)、物業(yè)等新業(yè)態(tài),盤活集體資產(chǎn),拓寬經(jīng)營收入渠道。
適當(dāng)調(diào)整村組建設(shè)規(guī)劃。按照中央鄉(xiāng)村振興規(guī)則要求,從各地地形、地貌、農(nóng)民居住習(xí)慣和生產(chǎn)生活條件實際出發(fā),解決空村、空房和土地撂荒等問題。集聚提升村莊功能,對于衰敗的村組進行必要的撤并。要充分尊重農(nóng)民的意愿,不能搞強行搬遷和強行集中上樓。
擴大農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時,要進一步向農(nóng)村傾斜,加快推進農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù),推動農(nóng)村村容村貌改造升級。
積極培育各類社會組織。通過專項資金、政府購買服務(wù)等方式,推動法律服務(wù)、信息傳遞、心理疏導(dǎo)、幫貧濟困等各類社會組織進村入戶服務(wù),培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村民間組織,暢通信訪渠道,引導(dǎo)農(nóng)民自覺維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,提升鄉(xiāng)村治理水平。
德治自治法治融合,構(gòu)建差異化治理體系。德治,是社會的最基本規(guī)范和思想行為調(diào)節(jié)機制,是民間公論,帶有很強的自覺色彩。要注意發(fā)揮德治的基礎(chǔ)治理本能,為控制不良或違法違規(guī)行為的發(fā)生,設(shè)一道事前防線。自治,是指村民委員會對本村事務(wù)的協(xié)調(diào)和治理,是一種村民的合作約定,應(yīng)該盡量發(fā)揮自治的日常職能,把矛盾解決在基層。法治,作為德治和自治的全天候保障強制,是調(diào)節(jié)社會矛盾的最后一道防線,應(yīng)引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法,司法尊重客觀事實,公平執(zhí)法。構(gòu)建以法治為保障,以德治為根本,以自治為基礎(chǔ)的差異化法制體系,要以法律法規(guī)、社會公德、村規(guī)民約、社會公約為依據(jù),形成規(guī)范約束的行為準則。目前,一些村組已經(jīng)成立各類理事會,比較普遍地有了村規(guī)民約。由理事會來調(diào)節(jié)村民之間的矛盾、負責(zé)村組環(huán)境衛(wèi)生整治、道路養(yǎng)護、垃圾處理等事宜,既及時,又有效,應(yīng)大面積推廣。“三治融合”的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),十分有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,為“五位一體”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造良好的社會秩序和人文環(huán)境,促進鄉(xiāng)村振興五項任務(wù)協(xié)同推進,推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明上一個大臺階,提供了制度保障。