廣河縣農業(yè)補貼政策實施效果調查研究

馬婭琴，張思琪，王 榮，霍燕飛

甘肅農業(yè)大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070

為了適應我國現代農業(yè)新趨勢，2018年我國最新出臺近20種新型農業(yè)補貼政策，這些政策不僅適應了國家經濟發(fā)展的新環(huán)境，同時還將我國農民實際的農業(yè)生產活動與土地資源的地力保護巧妙結合，進一步提升國家和農民的總體收益。2017年甘肅省將廣河縣設為糧改飼政策推廣試點縣，2018年廣河縣在全州掀起旱作農業(yè)“二次革命”，由此完善了各類補貼標準，這些補貼標準強化了國家農業(yè)補貼政策的目標，同時將農業(yè)補貼直接發(fā)放給農民的資金與耕地地力保護掛鉤，加強農業(yè)生態(tài)資源保護。鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經營，推進農業(yè)生產規(guī)?；a業(yè)化、社會化，符合現代農業(yè)發(fā)展方向。

一、研究設計

（一）研究方法

通過自填式問卷的方法對廣河縣齊家鎮(zhèn)黃家灣村村民發(fā)放100份紙質問卷來進行資料的收集；通過已認證微博以及官方網站各類政策文件查找臨夏回族自治州關于農業(yè)補貼的相關資料，同時采用訪談法對齊家鎮(zhèn)黃家灣村村民進行訪問。

（二）抽樣方法

廣河縣的農民同質性較小，所以采用隨機抽樣的方法發(fā)放問卷。小組發(fā)放問卷100份，回收問卷100份，回收有效問卷97份，問卷回收率為100%，有效回收率為97%。

（三）資料分析方法

利用SPSS軟件對樣本情況進行分析，研究對象的基本情況，即是否關注農業(yè)補貼政策、享受的農業(yè)補貼涉及的種類、期望在農業(yè)補貼方面國家做出這樣的提高、農業(yè)補貼對種糧積極性的促進作用等問題進行調查與統計分析，通過多方面來描述廣河縣農業(yè)補貼政策的實施效果。

二、資料分析

（一）農業(yè)補貼政策內容

1.補貼來源及范圍。補貼來源為中央財政農業(yè)專項轉移支付資金。

2.補貼對象。具有廣河戶籍且符合補貼條件同時從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。

3.補貼方式。村登記、鎮(zhèn)財政所造冊，經公示后報縣政府審核，縣財政局通過一折通發(fā)放。在保證重點產業(yè)，特色產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上統籌安排補貼所需。

4.補貼標準。實際補貼標準由不同的補貼類別確定，補貼資金原則上與耕地面積掛鉤。2018年補貼發(fā)放以農村土地承包經營權確權登記頒證到戶的面積為依據。對已經作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、糧田轉為農業(yè)設施用地、非農業(yè)占用耕地等已改變原先用途的耕地，以及長年拋荒地等，不予補貼。

（二）補貼種類

從樣本收集的補貼種類來看，廣河縣齊家鎮(zhèn)農民領取的農資綜合補貼、良種補貼、農機置購補貼以及種糧直補（合稱農業(yè)“三項補貼”）平均數額占到了補貼類型的19.75%，這就表明在農業(yè)補貼實際的實施發(fā)放過程中，目標群體更傾向于“三項補貼”類型的農業(yè)活動，在這幾類上的花費支出也是大于其他農補。同時，通過討論思考，由于其他農補類型的領取人群偏少，平均數額占總補貼類型的5.68%，導致從事這類農業(yè)生產活動的目標群體相對較少。由圖表及訪談分析也了解到，由于補貼種類的增加與不斷完善，目標群體對于退耕還林和畜牧良種補貼類型的農業(yè)生產活動也在逐年增加，占比近20%。由于當地地理環(huán)境與民族自治條件等不占優(yōu)勢，動物防疫補助、測土配方施肥補助等其他補助的受益群體偏少。

表1 農業(yè)補貼涉及種類

（三）補貼用途

從領取補貼后的用途來看，目標群體將96.6%的補貼資金用于購買農業(yè)生產資料，進而表明農業(yè)補貼的補貼實際資金偏少，無法支持其他生產活動。同時，從廣河縣試點推行糧改飼政策以來，政府加大了農機置購補貼力度，故農民用于農業(yè)生產的各類補貼金額也在發(fā)生較大變化。2018年，廣河縣大范圍推廣實行糧改飼政策，農民得到的補貼資金與所購買的生產資料較上一年度都發(fā)生了可觀的變化。

表2 農業(yè)補貼發(fā)放后的用途表

（四）補貼效果

從農業(yè)補貼領取后對種糧的促進作用來看，近90%的當地農民還是習慣并且樂于接受傳統的種糧農業(yè)生產活動。對于近10%的農民而言，農業(yè)補貼無法起到對種糧方面的積極促進作用，幾乎所有的農民都認為政府出臺的農補政策的補貼資金偏少，種類過多，實際拿到手的補貼金額還是農業(yè)“三項補貼”占較大比重。

表3 農業(yè)補貼的促進作用

三、實施過程中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

自廣河縣推行糧改飼等一系列農業(yè)補貼后，出現了一系列與政策相矛盾的問題。在入戶了解后，同樣也發(fā)現了許多具有時效性、交叉性的問題。

1.政策了解度不夠。在當地，對于當下由糧改飼帶來的農機購置補貼，由于臨夏回族自治州在廣河縣試點實行，很大一部分農民并不了解所享受的農業(yè)補貼，只是依據財政所發(fā)情況照例領取，大部分農民都不是很了解該項政策與相應補貼。

2.農民思想封建。當地是少數民族地區(qū)，經濟文化等都處于較弱勢地位，并且缺少與外界的交流，很大一部分農民的思想觀念還是比較保守封建，不能很大程度上接受新型農業(yè)生產活動。

3.缺乏信息渠道。相關部門提供的服務不完善，農民獲得各類有效信息的渠道有限。2018年初每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集人群多聚集處安裝的宣傳設備（廣播）過于簡單，有效獲取實時信息的環(huán)境不成熟。

（二）原因

只有從問題中分析原因，才能對癥下藥，制定出真正有益于農業(yè)補貼政策實施發(fā)展的對策建議。當地農業(yè)補貼在實施過程中出現的各種矛盾與問題不單是政策主體的原因，還有很多一部分取決于政策客體，當地農民。同時這里面還有許多的環(huán)境要素、社會問題等。

1.各個主體及客體之間溝通度不夠。當地各級工作單位之間，農民與主管單位之間都缺乏有效溝通，農民的真正需求在實施政策的過程中容易被忽視。

2.政府缺乏重視與宣傳。當地政府對農業(yè)補貼政策的實行只是照例行事，并沒有做到理論聯系實際，民眾無法理解政策，也就無法積極回應政策的實施。政策的實施沒有落到實處，無法根據當地的實際情況給農民帶來真實的切身利益。

3.農民的文化程度較低。大多數農民受教育程度都不高，而且沒有時刻積極關注中央關于這方面的政策，且對很多農業(yè)補貼政策的理解限于表面。

四、對策建議

相對于政策的制定而言，我們應該更傾向于如何規(guī)范政策實施過程。關于這一點，有以下幾個方面的建議可供參考。

（一）對當地政府的建議

1.明確工作分工，緊密配合。在我國的農業(yè)補貼政策實行過程中，政府應做到組織工作人員之間配合默契，責任到人，只有這樣才能更加順利地實施相關工作，更加有效地實行農業(yè)補貼政策。

2.加大農業(yè)補貼政策宣傳力度。更新宣傳設備，保證宣傳的力度。一是通過電視、廣播、微信公眾號等媒介積極宣傳農業(yè)補貼政策，二是利用當地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日等，在目標群體廣泛活動區(qū)域舉辦農業(yè)補貼政策和資金領取相關辦理程序的解說。

3.加強政策信息的透明度與監(jiān)管力度。建立健全相關機制，并隨機抽查核實補貼是否落到實處。通過網絡、電話、信件等形式接受舉報及投訴，并對舉報情況進行嚴查，情況屬實必須嚴懲。

（二）對當地農民的建議

1.積極關注當地政策，創(chuàng)新使用的方式方法。通過電視、廣播、微信等主動了解，向周邊的人或大學生村官進行實時的咨詢，改變舊觀念，發(fā)展新理念，合理利用、規(guī)范種植。做到保護地力，循環(huán)使用土地，在維持與改善當地土地資源的情況下，從綠水青山中得到金山銀山。

2.充分利用資金。最大限度發(fā)揮因各種實時政策而加大的補貼資金的力度，如因糧改飼政策加大而農機置構補貼資金，充分利用這些資金來購置各種專業(yè)設備機械，保證相關農業(yè)糧食生產及各類活動的安全進行，以提高農作物產量，提高效率與補貼的附加值，增加農業(yè)收入。

3.發(fā)展重點產業(yè)、特色產業(yè)。農民不能固守于傳統農業(yè)生產作業(yè)，通過廣河縣結合農業(yè)供給側改革，大力推廣實施糧改飼，成功在全州掀起的旱作農業(yè)“二次革命”的大環(huán)境下，要學會利用各種有利條件，謀求特色發(fā)展，使得效益不斷增加，走上全民脫貧之路。