農(nóng)村“三變”改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相互關(guān)系

吳 鋼

甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，甘肅 隴西 748100

農(nóng)村“三變”改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十九大以來，中央部署在全國廣大農(nóng)村，特別是中西部貧困地區(qū)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)開展的十分重要的農(nóng)村改革工作，當(dāng)前正在農(nóng)村如火如荼的進(jìn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，沉睡的資源得到了開發(fā)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理模式正在悄然發(fā)生變革，加快了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的步伐，為黨的十九大確立的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開好頭奠定了基礎(chǔ)。新時期的農(nóng)村“三變”改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、兩項(xiàng)改革的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村“三變”改革

1.基本概念。農(nóng)村“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活、激發(fā)集體、農(nóng)戶一切可變資源資產(chǎn)要素活力，撬動社會資本投入，通過公司、合作社等經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加并惠及全體農(nóng)民群眾收入的改革。資源變資產(chǎn)。即村集體以集體耕地、林地、草地、水域等自然資源和集體商鋪房屋、建設(shè)用地、機(jī)械設(shè)備、動產(chǎn)等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過價值評估，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，按股享有股份權(quán)利或合作經(jīng)營固定資產(chǎn)收益分紅。即資金變股金。以各級財政及各部門投入到村集體及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展扶持類資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，以合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，通過企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體經(jīng)營，村集體或農(nóng)戶按股享有股份權(quán)利或合作經(jīng)營固定資產(chǎn)收益分紅。農(nóng)民變股東。即農(nóng)民按平等自愿原則，以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)，住房財產(chǎn)權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

圖1 “三變”關(guān)系圖

2.基本內(nèi)涵?！叭儭备母锟梢杂昧P水市委書記李再勇2015年5月14日在六盤水市“三變”改革專題會上的講話歸納為三個字：活、聚、富。通過實(shí)施“資源變資產(chǎn)”，有利于盤活農(nóng)村資源，保證農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，讓沉睡的資源活起來；通過實(shí)施“資金變股金”，有利于整合各類資金發(fā)揮最大效益，讓分散的資金聚起來；通過實(shí)施“農(nóng)民變股東”，有利于改變農(nóng)民生存形態(tài)、發(fā)展形態(tài)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式、增收方式，讓農(nóng)民群眾富起來。

3.核心要素。對貧困地區(qū)而言，完備可行的農(nóng)村“三變”改革要有四個基本要素，第一，富民產(chǎn)業(yè)，對我省而言，就是圍繞“牛、羊、薯、藥、果、菜”六大支柱產(chǎn)業(yè)。第二，經(jīng)營主體。即公司、合作社、家庭農(nóng)場。第三，可變資產(chǎn)，即一切可經(jīng)營產(chǎn)生收益的資產(chǎn)資源要素。無物不股、無奇不股、無人不股。第四，項(xiàng)目扶持，即各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以此撬動社會資本投入。四個基本要素之間通過股份合作進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)無事不股。

4.要素關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是“三變”的基礎(chǔ)，經(jīng)營主體是“三變”的載體，可變資源是“三變”的條件，項(xiàng)目是“三變”的杠桿。

圖2 “三變”要素關(guān)系圖

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.基本概念。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。

2.基本內(nèi)涵。以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、政經(jīng)分離為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行模式，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，改變過去村級集體資產(chǎn)“表面上人人有份，實(shí)際上人人無份”的局面。建立集體經(jīng)濟(jì)組織，改變長期以來“以政代經(jīng)、政經(jīng)不分”的狀況；解決所有權(quán)主體虛置模糊的問題，分配方式由福利化分配變?yōu)榧t利化分配；優(yōu)化集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保集體資產(chǎn)保值增值。

3.核心要素。 核心要素是改革的基本程序和主要工作內(nèi)容。主要有清產(chǎn)核資，摸清家底；界定成員，確認(rèn)資格；設(shè)置股權(quán)，量化資產(chǎn)；建章立制，成立機(jī)構(gòu)；落實(shí)權(quán)能，規(guī)范運(yùn)行。

二、兩項(xiàng)改革的關(guān)系

（一）兩項(xiàng)改革的相似之處

這兩項(xiàng)改革目的是一致的，都是增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改革的路徑、工作程序也基本相同，都需要進(jìn)行清產(chǎn)核資、股份量化、組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織等。

（二）兩項(xiàng)改革的不同之處

第一，對象不同。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要針對的是有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化股份于成員，組建集體資產(chǎn)股份合作社。農(nóng)村“三變”改革實(shí)施的范圍是所有村組，重點(diǎn)是無經(jīng)營性資產(chǎn)的貧困村，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作，即進(jìn)行“三變”改革。第二，清產(chǎn)核資的范圍也有所不同。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資范圍是集體所有的資源資產(chǎn)資金，而農(nóng)村“三變”清查范圍，不僅包括容易計量的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，而且還要組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源進(jìn)行調(diào)查摸底。第三，組建成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不同。集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社屬村級集體經(jīng)濟(jì)組織；而“三變”改革后成立的各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織不屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是多種形式的農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

（三）兩項(xiàng)改革之間的關(guān)系

集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村“三變”改革的前提、基礎(chǔ)和途徑。農(nóng)村“三變”改革是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的補(bǔ)充和完善，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化和拓展，是范圍和內(nèi)容更廣泛的資源要素發(fā)揮、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興、制度機(jī)制轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村治理變革的綜合改革。兩項(xiàng)改革是也是當(dāng)前農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)體制改革，都屬于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑調(diào)整完善和積極適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的范疇。