甘肅省特色富民產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)建議

王得毓

甘肅省植保植檢站，甘肅 蘭州 730020

甘肅生態(tài)條件復(fù)雜多樣，發(fā)展蔬菜、蘋果、中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，種植面積位居全國前列。立足資源稟賦，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效途徑。本文在分析特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，就如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面提出一些措施建議。

一、甘肅特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力

（一）生態(tài)資源豐富多樣

甘肅省東西狹長1 600多km，跨越北亞熱帶濕潤區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)的各種氣候類型，分隴東塬區(qū)、隴南山區(qū)、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊等五大生態(tài)區(qū)域。全省耕地面積5 203萬畝，占總土地面積7.7%，人均耕地2.1畝，比全國平均多0.4畝。甘肅省干旱少雨，年降雨量42～760mm，年平均氣溫在0～16℃之間。甘肅十年九旱，隨著日光溫室技術(shù)的大面積普及，有效解決了降水和積溫不足的瓶頸因素，東南西北中，南方的水果我省基本都能引進(jìn)種植，蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、蘋果、桃、杏、花椒、柑橘、人參果、櫻桃、茶葉、油橄欖、西甜瓜、蘭州百合、黃花菜、啤酒大麥、啤酒花等特色產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)都有一定知名度。甘肅已查明藥用資源1 600多種，其中276種被列入全國重點(diǎn)品種，占全國的76%。道地中藥材有31種，種植面積萬畝以上的有18種，當(dāng)歸、黨參、黃芪、大黃、半夏占全國產(chǎn)量50%以上。岷縣、渭源縣、隴西縣被中國農(nóng)學(xué)會(huì)分別命名為“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”、“中國黨參之鄉(xiāng)”、“中國黃芪之鄉(xiāng)”。每年5-10月份，蘭州高原夏菜能夠提供20多個(gè)種類、200多個(gè)品種，倍受市場(chǎng)歡迎。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好

甘肅省地處隴海—蘭新帶與黃河軸線的復(fù)合部，聯(lián)系歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，絲綢之路和亞歐大陸橋橫貫全境，自古以來就是中原進(jìn)入新疆、西通中西亞國家的唯一陸上戰(zhàn)略通道，是國家西進(jìn)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要支點(diǎn)。在西北地區(qū)處于座中聯(lián)六的地理位置，是連接西北西南、直通中原的中心節(jié)點(diǎn)，具有西部其他省份無法比擬的區(qū)位通道優(yōu)勢(shì)，也是西北重要的交通樞紐，在全國生產(chǎn)力布局中處于承東啟西、連接南北的地位，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（三）特色富民產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

甘肅省光照充足，晝夜溫差大，蒸騰作用強(qiáng)，有利于蛋白質(zhì)合成、糖分等養(yǎng)分積累，加之甘肅工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，土壤、水源、空氣潔凈，是全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。河西走廊云量稀少，全年日照可達(dá)2 550h～3 500h，光照資源豐富，河西走廊年降雨量39～400mm，年蒸發(fā)量2000～2800mm，是降水量5倍以上，晝夜溫差平均15℃左右，有利于農(nóng)作物的物質(zhì)積累，特別有利于瓜果糖分的積累，有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育。農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，色澤鮮亮，菜香濃郁，口味純正，口感甜脆，色、形、味俱佳，加之病蟲害種類少，農(nóng)藥使用量次極低，深受全國消費(fèi)者喜愛。

二、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

近些年，全省各地遵循自然規(guī)律，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本定位。從全省性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次全力推進(jìn)，取得了顯著成效。

（一）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)確立

2016年甘肅省蔬菜、馬鈴薯、蘋果、中藥材種植面積2723.7萬畝，分別較1980、1990、2000、2010年增長421.3%、360.3%、110.5%、23%，其中，中藥材產(chǎn)業(yè)種植面積435.7萬畝，產(chǎn)量115.5萬t，面積和產(chǎn)量均居全國第1位；蘋果產(chǎn)業(yè)種植面積441.4萬畝，產(chǎn)量360.1萬t，面積和產(chǎn)量分別居全國第2位和第5位；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)1026.2萬畝，鮮薯產(chǎn)量1130多萬t，折糧產(chǎn)量226.1萬t，面積和產(chǎn)量分別居全國第3位和第2位；蔬菜產(chǎn)業(yè)種植面積820.4萬畝，產(chǎn)量1951.5萬噸，被國家列為西北內(nèi)陸出口蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和“西菜東調(diào)”、“北菜南運(yùn)”的五大商品蔬菜基地之一。全省80%以上的蘋果、50%以上的馬鈴薯、35%以上%的蔬菜、60%以上中藥材銷往省外市場(chǎng)，成為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。1980-2016年甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況見表1。2000-2016年甘肅省特色產(chǎn)業(yè)增長趨勢(shì)見圖1。

（二）區(qū)域化布局基本形成

近年來，各地以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局基本形成。建成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產(chǎn)基地，河西走廊的雜交玉米、瓜菜制種基地，河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地五大優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)區(qū)，以定西、隴南為主的中藥材生產(chǎn)基地，以平?jīng)?、慶陽、天水、隴南為主的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。

（三）綠色科技普遍應(yīng)用

蔬菜產(chǎn)業(yè)引進(jìn)篩選新品種，集成創(chuàng)新培技術(shù)，探索出膜下暗灌、高壟栽培、立體套種等30多項(xiàng)新技術(shù)工藝，具備了在全省發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系。蘋果產(chǎn)業(yè)在18個(gè)蘋果適種縣（區(qū)）開展了優(yōu)質(zhì)蘋果高光效新樹形高技術(shù)推廣，形成了以高光效新樹形為主的整形修剪，以“保水節(jié)肥”為主的黑膜覆蓋，以均衡施肥、套袋、病蟲害防治等為主的組裝配套技術(shù)，使全省蘋果管理水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

（四）龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大

按照“建龍頭、強(qiáng)基地、抓加工、興流通”的發(fā)展思路，堅(jiān)持把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)＋合作社（市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)）＋農(nóng)戶”的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式，實(shí)施“十百千萬”工程，采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，積極支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。2016年甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2869家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)27家，省級(jí)龍頭企業(yè)448家，上市龍頭企業(yè)7家。2000-2016年龍頭企業(yè)增長趨勢(shì)見圖2。從省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)構(gòu)成看，馬鈴薯企業(yè)39家，蔬菜企業(yè)58家，中藥材企業(yè)57家，果品企業(yè)62家，其他企業(yè)232家。2016年省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分布情況見圖3。全省龍頭企業(yè)2016年固定資產(chǎn)698.5億元，銷售收入達(dá)943億元，銷售收入分別較2000年、2005年、2010年增長1538%、4110%、177%。全省龍頭企業(yè)中銷售收入10億元以上7個(gè)、1億元以上131個(gè)、2000萬以上945個(gè)。全省通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證的498個(gè)。全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到51.5%。龍頭企業(yè)建基地、樹品牌、拓市場(chǎng)、壯產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要引擎。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售額增長趨勢(shì)見圖4。

表1 1980-2016年甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯總表

圖1 2000-2016年甘肅省特色產(chǎn)業(yè)增長趨勢(shì)圖

（五）果蔬保鮮技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)全覆蓋

2010年以來，為了解決蘋果、蔬菜收獲期集中上市，產(chǎn)銷矛盾突出、價(jià)格波動(dòng)大、谷賤傷農(nóng)的問題，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持貯藏保鮮庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了果、蔬產(chǎn)業(yè)長距離運(yùn)輸、反季節(jié)銷售和常年均衡供給，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，穩(wěn)定了價(jià)格，大幅度增加了農(nóng)民收入。永昌縣夏季蔬菜在0～-1°的保鮮庫預(yù)冷8h后，裝箱埋冰休眠，拖掛車經(jīng)兩天兩夜2200多km運(yùn)輸?shù)綇V州，蔬菜新鮮如初。截至2016年全省建成保鮮庫1046座，庫容1304萬m3，較2010年增長3.5倍，覆蓋全省蘋果和蔬菜產(chǎn)區(qū)，為蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖3 省級(jí)以上龍頭企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比情況

圖4.2000-2016年龍頭企業(yè)銷售總額增長趨勢(shì)圖

（六）品牌優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)

全面建設(shè)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)，特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌認(rèn)證和體系隊(duì)伍建設(shè)等取得重大進(jìn)展。全省無公害、綠色、有機(jī)和國家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量累計(jì)達(dá)1326個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重45%，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)綜合平均合格率98%以上。

三、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需基本平衡、消費(fèi)者需求多樣化的新形勢(shì)下，我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些突出問題。

（一）進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增加的挑戰(zhàn)

目前，我國已從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國成為凈進(jìn)口國。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，價(jià)格低廉的國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將持續(xù)增加，在豐富市場(chǎng)、調(diào)劑余缺、滿足消費(fèi)的同時(shí)，對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成了一定的影響。

（二）生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系有待進(jìn)一步提高

圖2.2000-2016年省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)增長趨勢(shì)圖

中藥材種子種苗繁育滯后，大部分都是農(nóng)民自繁自育，規(guī)?；?、集約化繁育體系還沒有建立起來，規(guī)范化種植水平較低。蔬菜自主產(chǎn)權(quán)的品種少，專業(yè)化育苗體系不健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平差，精深加工企業(yè)少，影響了“高原夏菜”的外銷和轉(zhuǎn)化。

（三）龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

2016年全省龍頭企業(yè)銷售收入943億元，占全國龍頭企業(yè)的0.47%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，“原”字頭的農(nóng)產(chǎn)品多，精深加工的農(nóng)產(chǎn)品少，附加值不高、競(jìng)爭力強(qiáng)、品牌影響力不大的問題比較突出。全省440萬畝中藥材大多以初級(jí)產(chǎn)品銷售，年產(chǎn)值不到200億元，云南白藥一個(gè)企業(yè)總資產(chǎn)76.3億多，年產(chǎn)值200多億元。

（四）“融資難”已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸

由于開發(fā)農(nóng)業(yè)投資大，收益和利潤低，回收期長，加之我省龍頭企業(yè)處在發(fā)展初期，固定資產(chǎn)少，抵押物少，貸款難、融資難成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。金融機(jī)構(gòu)為控制風(fēng)險(xiǎn)，貸款期限多限定在1-2年，難以有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中長期貸款的需求。

四、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“三大調(diào)整”和“三大激活”，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力。

（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照不同類型區(qū)域，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件等因素，調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)特色產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、轉(zhuǎn)方式、增效益、保安全，堅(jiān)持有所為、有所不為的思路，減少不具備資源優(yōu)勢(shì)、缺乏競(jìng)爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)和規(guī)模發(fā)展騰出空間。

（二）以綠色優(yōu)質(zhì)為引領(lǐng)，建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化示范基地

按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加大農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣等合作力度，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)力度，大力推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（三）培育壯大新型經(jīng)營主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工設(shè)備，開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和便利化的新產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)群體需求。支持龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，共享利益鏈，催生新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

（四）建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高規(guī)模效益和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

發(fā)揮龍頭企業(yè)有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有品牌的優(yōu)勢(shì)，積極流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)加工過程、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)入手，全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用的有關(guān)規(guī)定，杜絕違禁農(nóng)藥、獸藥的使用，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，突出品質(zhì)，以特取勝。充分利用甘肅在“一帶一路”戰(zhàn)略的重要地位和現(xiàn)有的貿(mào)易通道，支持企業(yè)“一帶一路”建設(shè)。

（五）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、訂單農(nóng)業(yè)、最低保護(hù)價(jià)等方式，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工標(biāo)準(zhǔn)，示范引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷力度

牢固樹立“品牌就是競(jìng)爭力”的理念，支持龍頭企業(yè)以創(chuàng)建名、精、特、優(yōu)、新品牌為戰(zhàn)略方向，培育省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、著名（馳名）商標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場(chǎng)主體建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力和知名度。