精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接

章文光

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于從頂層設(shè)計(jì)角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。精準(zhǔn)扶貧從致貧的因素出發(fā)，針對(duì)不同原因，采取不同的扶貧措施，幫助每一個(gè)貧困戶(hù)脫貧，側(cè)重于微觀政策。因此，在實(shí)踐中需要將鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)扶貧微觀政策有效銜接起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 農(nóng)民 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效。但是，城鄉(xiāng)二元體制仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大障礙，決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的最薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯短板仍是“三農(nóng)”。鑒于此，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的高質(zhì)量。在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建科學(xué)鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關(guān)系

從任務(wù)邏輯上看，精準(zhǔn)扶貧是首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障。自2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想提出以來(lái)，各項(xiàng)政策相繼實(shí)施。農(nóng)村人口貧困狀況得到巨大改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，農(nóng)村民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。過(guò)去資金、技術(shù)、人才等核心資源要素從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，造成農(nóng)村“空心化”和“貧血癥”，成為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作的“硬骨頭”和“深水區(qū)”。精準(zhǔn)脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，鄉(xiāng)村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段。

從范疇邏輯上看，精準(zhǔn)扶貧解決絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康;鄉(xiāng)村振興解決相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)通過(guò)公正透明的標(biāo)準(zhǔn)，做到貧困的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出，從根源上消除絕對(duì)貧困;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的深刻把握上，消除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的共富共贏。按照既定的工作部署，到2020年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（2010年不變價(jià)2300元）下農(nóng)村人口的全部脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，人民溫飽有了充分保障。然而，只要社會(huì)存在收入差距，就會(huì)存在一部分人的收入低于當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)。近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，在絕對(duì)貧困現(xiàn)象消除后，相對(duì)貧困問(wèn)題將更加凸顯，農(nóng)村人口成為相對(duì)貧困的主要群體。

從時(shí)間邏輯上看，要立足2020年和2050年這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全面脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。前者立足于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，后者著眼于到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔小康的基礎(chǔ)上，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)施路徑

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)扶貧微觀政策的有效對(duì)接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于從頂層設(shè)計(jì)角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。精準(zhǔn)扶貧從致貧的因素出發(fā)，針對(duì)不同原因，采取不同的扶貧措施，幫助每一個(gè)貧困戶(hù)脫貧，側(cè)重于微觀政策。因此，在實(shí)踐中需要將鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)扶貧微觀政策有效銜接起來(lái)。

首先，出臺(tái)由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系。當(dāng)前，圍繞精準(zhǔn)扶貧，我們制定了一系列到村到戶(hù)的扶持政策，保障了農(nóng)村貧困人口的生活和生產(chǎn);在鄉(xiāng)村振興階段，應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶(hù)開(kāi)放，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，健全精準(zhǔn)扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。再次，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興建設(shè)總目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身的特色結(jié)合，制定差別化的扶持政策。精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興提供了具體方向和工作重點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，可以利用已有的鄉(xiāng)村資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)揮鄉(xiāng)村貧困人口主觀能動(dòng)性。例如，通過(guò)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體與精準(zhǔn)扶貧主體的有效銜接。精準(zhǔn)扶貧政策主要是針對(duì)農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶(hù)，采取特定的幫扶措施，帶領(lǐng)其逐步脫貧，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向市場(chǎng)和各社會(huì)主體，鼓勵(lì)社會(huì)各界發(fā)揮集體智慧，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都要求提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和發(fā)展。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體與精準(zhǔn)扶貧主體的有效銜接，不僅需要充分利用行政力量，實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)村貧困人口的對(duì)接，還需要廣泛吸收社會(huì)力量，并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一方面，應(yīng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的專(zhuān)家學(xué)者、技能人才企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的工作中來(lái)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)模式;另一方面，要借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的高效率結(jié)合，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在技術(shù)層面的相互補(bǔ)充。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、完善建檔立卡的信息化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧政策的有效銜接需要技術(shù)的相互補(bǔ)充，應(yīng)將鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)發(fā)展納入國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展計(jì)劃，形成縱向相連、橫向相通的技術(shù)體系。在鄉(xiāng)村振興方面，要加快鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)信息技術(shù)人才，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，并鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，走質(zhì)量興農(nóng)道路。在精準(zhǔn)扶貧方面，通過(guò)建檔立卡和扶貧開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，完善精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)記錄扶貧成果，為建檔立卡戶(hù)精準(zhǔn)退出提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障。在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作中，開(kāi)展技術(shù)的相互補(bǔ)充，有利于實(shí)現(xiàn)工作的精準(zhǔn)化與科學(xué)化，提高鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧各類(lèi)資源的使用效率。

全面建立精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機(jī)制

加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，持續(xù)改善鄉(xiāng)村相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。例如，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以生態(tài)宜居工程鞏固易地扶貧搬遷成果。關(guān)注消除經(jīng)濟(jì)貧困與精神貧困，堅(jiān)持扶貧和扶智、扶志相結(jié)合，培育鄉(xiāng)村貧困人口的生產(chǎn)能力。要激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧和防范返貧，探索統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村貧困的政策措施。

努力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的基層組織建設(shè)，健全以黨組織為核心的組織體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任與保障，將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況作為基層干部評(píng)議考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督，引導(dǎo)基層組織始終堅(jiān)持為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的正確方向。