日本發(fā)布新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》寓意為何？

葉秋玲 王玉琨

2018年12月18日，日本政府舉行內(nèi)閣會(huì)議，批準(zhǔn)了新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以及《2019—2024年中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。其中，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》共分日本防衛(wèi)政策演變、日本軍事力量及部署、日美軍事同盟及雙邊安全合作、軍事活動(dòng)、中日防務(wù)關(guān)系等5個(gè)章節(jié)，內(nèi)容包含現(xiàn)有艦船航母化、發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)等“多維聯(lián)合防衛(wèi)力量”以及進(jìn)一步強(qiáng)化美日同盟等。這是安倍政府自2013年以來，再一次對(duì)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》進(jìn)行修訂。

大綱更新越發(fā)頻繁

日本的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）問世于1976年，其時(shí)正是冷戰(zhàn)的巔峰時(shí)期，當(dāng)時(shí)日本面臨著蘇聯(lián)的巨大威脅，出臺(tái)這一大綱的目的是為了確立有關(guān)基礎(chǔ)防衛(wèi)力量的指導(dǎo)思想。在此次發(fā)布新版《大綱》前的幾十年里，先后經(jīng)歷了4次修改：第1次是在1995年，其時(shí)冷戰(zhàn)業(yè)已結(jié)束，原先的威脅不復(fù)存在，因當(dāng)年1月17日日本關(guān)西地區(qū)發(fā)生了阪神大地震，故將防衛(wèi)力量的功能增加了應(yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害這一新內(nèi)容;第2次修訂是在2004年，隨著國(guó)際恐怖襲擊頻發(fā)，《大綱》中增加了應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、為國(guó)際和平貢獻(xiàn)力量的內(nèi)容;第3次于2010年修改，《大綱》開始強(qiáng)調(diào)朝鮮的威脅，呼吁建立“動(dòng)態(tài)的防衛(wèi)力量”，以便有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事態(tài)，同時(shí)將防衛(wèi)重點(diǎn)從“北方”調(diào)整至“西南”，重點(diǎn)充實(shí)西南方向的軍事部署;第4次是在2013年，奪回政權(quán)后的自民黨，僅僅過了3年時(shí)間又修改了該大綱，其突出“（日本面臨的）威脅進(jìn)一步加劇”，指出今后的方向是形成“聯(lián)合機(jī)動(dòng)的防衛(wèi)力量”，即整合陸?？崭鞣矫媪α?。此前，《大綱》多為每10年或以上才修訂一次，但近年來更新速度明顯加快。

相對(duì)《大綱》明確的是防衛(wèi)力量的建設(shè)方向，《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）則是具體確定裝備發(fā)展的方案，并定奪今后幾年的防衛(wèi)預(yù)算“盤子”。它誕生于1985年，原先只是防衛(wèi)廳（防衛(wèi)省的前身）的內(nèi)部資料“中期業(yè)務(wù)評(píng)估”。主要根據(jù)《大綱》的相關(guān)精神，配套確定未來幾年的裝備建設(shè)水平。

《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》重在強(qiáng)化日美軍事同盟

日本陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)員搭乘美軍魚鷹運(yùn)輸機(jī)參加軍演

蓄意打造首艘航母

新版《大綱》全文共23000多字，其中沒有一處提及“航母”二字。然而，在其中一個(gè)段落還是露出了端倪：這段文字提及的是對(duì)短距離起飛/垂直起飛戰(zhàn)機(jī)的“靈活運(yùn)用”，并且采取相應(yīng)措施，使得“在必要的場(chǎng)合中，這些戰(zhàn)機(jī)可以從現(xiàn)有的艦船中進(jìn)行操作”。日本把改造后的艦船叫做“多用途護(hù)衛(wèi)艦”，其本質(zhì)上就是多用途航母。

在過去，因《和平憲法》制約，日本海上自衛(wèi)隊(duì)一直被限制發(fā)展攻擊性的武器裝備，而作為一種通常用于遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的艦船，日本官方也一直對(duì)發(fā)展航母三緘其口。目前，日本只擁有日向級(jí)與出云級(jí)的4艘直升機(jī)驅(qū)逐艦：DDH-181日向號(hào)、DDH-182伊勢(shì)號(hào)、DDH-183出云號(hào)和DDH-184加賀號(hào)。這些直升機(jī)驅(qū)逐艦只能夠搭載最多不超過30架的直升機(jī)，不具備像正規(guī)航母那樣搭載固定翼戰(zhàn)機(jī)的能力，主要用于搜潛和反潛等行動(dòng)。

然而，《計(jì)劃》中明確，預(yù)計(jì)于2020年開始要對(duì)出云級(jí)的出云號(hào)與加賀號(hào)進(jìn)行改造，將其甲板進(jìn)行耐高溫改造以滿足垂直起降，改造后可攜帶18架垂直短距起降且具備隱身性能的F-35B戰(zhàn)機(jī)。《計(jì)劃》中還提到，日本在未來5年預(yù)計(jì)購(gòu)入新的F-35A和F-35B共計(jì)105架。對(duì)出云級(jí)艦進(jìn)行航母化改造，預(yù)示著二戰(zhàn)后日本將首次擁有搭載固定翼戰(zhàn)機(jī)的真正航母，將使自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。

擴(kuò)展新領(lǐng)域作戰(zhàn)能力

與2013年版《大綱》相比，新版《大綱》提出了“多維聯(lián)合防衛(wèi)力量”概念，替代之前的“聯(lián)合防衛(wèi)力量”，由以往“海、陸、空”一體化作戰(zhàn)空間擴(kuò)展至太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁等新領(lǐng)域。這意味著日本未來在重視“陸、海、空”聯(lián)合作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁等領(lǐng)域作戰(zhàn)能力，促進(jìn)各領(lǐng)域作戰(zhàn)能力平衡發(fā)展，進(jìn)一步提升自衛(wèi)隊(duì)整體作戰(zhàn)實(shí)力?！洞缶V》指出，在未來進(jìn)行“跨域作戰(zhàn)”的能力非常重要，因?yàn)樘铡⒕W(wǎng)絡(luò)和電磁等新領(lǐng)域?qū)τ谌毡緛碚f有著“生死攸關(guān)的重要性”?！洞缶V》還明確，日本自衛(wèi)隊(duì)將新建太空領(lǐng)域?qū)俨筷?duì)，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，確保日本在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，并且加強(qiáng)對(duì)敵方情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集和攻擊能力，從而構(gòu)建實(shí)現(xiàn)各“兵種”跨領(lǐng)域綜合作戰(zhàn)的新型防衛(wèi)體制。此舉也是為了配合美國(guó)將太空軍、網(wǎng)絡(luò)軍升格為與陸?？杖姴⒘熊姺N的動(dòng)向，日本希望通過重構(gòu)自衛(wèi)隊(duì)以更加緊密地與美軍對(duì)接。

除此之外，日本未來5年的防衛(wèi)預(yù)算總額將大幅攀升至約27.47萬億日元（約合1.68萬億元人民幣），增幅逾10%，創(chuàng)歷史新高。預(yù)算中包含了大量美制裝備的采購(gòu)費(fèi)用，包括F-35戰(zhàn)機(jī)、陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)、E-2D預(yù)警機(jī)等，還將重點(diǎn)投資人工智能和激光等尖端技術(shù)，引進(jìn)大型無人潛航器等無人裝備，以此提升自衛(wèi)隊(duì)裝備技術(shù)水平，為擴(kuò)展新領(lǐng)域作戰(zhàn)能力提供裝備技術(shù)支撐。

擔(dān)當(dāng)美國(guó)戰(zhàn)略“前哨”

F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)

2018年10月2日，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)同英國(guó)陸軍展開聯(lián)合訓(xùn)練

新版《大綱》除了體現(xiàn)出日本的軍事能力的提升之外，其背后還有美國(guó)的“如意算盤”，主要體現(xiàn)在與美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略越靠越近，美國(guó)將中俄視作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而日本無疑將是美國(guó)牽制和遏制中俄的重要戰(zhàn)略“前哨”。《大綱》在“日本防衛(wèi)的基本方針”部分近1/3內(nèi)容闡述了“日美關(guān)系的強(qiáng)化”。其中強(qiáng)調(diào)，日美同盟對(duì)維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定具有“關(guān)鍵作用”，日本要在強(qiáng)化自主防衛(wèi)力量的同時(shí)，持續(xù)提升日美同盟的整體遏制力，強(qiáng)化美軍延伸威懾力，通過開展聯(lián)合訓(xùn)練、推進(jìn)互聯(lián)互通等強(qiáng)化日美協(xié)作。雙方要在新安保法和日美防衛(wèi)合作方針基礎(chǔ)上，在平時(shí)和緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)開展無縫鏈接的合作，并確保美軍在日本長(zhǎng)期穩(wěn)定駐守。由此可見，日本意在借修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步深化拓展日美軍事同盟關(guān)系，謀求發(fā)揮日本作為美盟國(guó)家在亞太地區(qū)的地位和作用，以此增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事存在，并借此放寬自衛(wèi)隊(duì)武力行使條件，突破“專守防衛(wèi)”限制，從而在美國(guó)正在構(gòu)建的“印太多邊安全框架”中扮演更加重要的角色，提升單獨(dú)或與美軍共同干預(yù)地區(qū)及全球事務(wù)的能力。

同時(shí)，新版《大綱》強(qiáng)調(diào)在國(guó)際合作方面，應(yīng)盡早建立日中?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)日俄在防務(wù)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作;強(qiáng)化與友好國(guó)家的安全合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與印度、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)以及東南亞等國(guó)的合作，拓展“日美+X”合作機(jī)制，深化日、美、韓反導(dǎo)情報(bào)共享和安全對(duì)話，并在海洋安全等領(lǐng)域?yàn)闁|盟國(guó)家提供支援。

再提“中國(guó)軍力威脅”

新版《大綱》指出，目前日本面臨的安全環(huán)境正在發(fā)生劇變且日趨嚴(yán)峻，不確定性增加。與5年前的《大綱》一樣，新版《大綱》再次提及所謂的“中國(guó)軍力威脅”，聲稱“因中國(guó)等國(guó)的國(guó)力快速增長(zhǎng)引發(fā)世界力量格局加速變化，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，‘灰色區(qū)間事態(tài)出現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，‘混合戰(zhàn)爭(zhēng)‘多域作戰(zhàn)等新型戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式陸續(xù)登場(chǎng)，美國(guó)要求日本承擔(dān)更多責(zé)任”。其中突出強(qiáng)調(diào)的中國(guó)因素，指“中國(guó)缺乏軍事透明度，軍費(fèi)保持高水平增長(zhǎng)，加速增強(qiáng)軍事力量，且重視確保太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，旨在達(dá)到‘反介入/區(qū)域拒止與提升在更遠(yuǎn)方地區(qū)的作戰(zhàn)能力”;還稱“中國(guó)提出與國(guó)際秩序不相符的獨(dú)自主張，在東海、太平洋和日本海頻繁開展軍事活動(dòng)，在南海實(shí)施軍事?lián)c(diǎn)化行動(dòng)，試圖以實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀，引起地區(qū)和國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈擔(dān)憂”。可以看出，應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，特別是應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)軍力威脅”，是日本制定《大綱》的主要依據(jù)。

對(duì)此，在2018年12月18日舉行的中國(guó)外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人華春瑩回應(yīng)稱，日方文件涉華內(nèi)容依然老調(diào)重彈，對(duì)中方正常國(guó)防建設(shè)和軍事活動(dòng)說三道四，進(jìn)行不實(shí)指責(zé)，煽動(dòng)所謂“中國(guó)威脅”，不乏冷戰(zhàn)思維。日方這種做法不利于中日關(guān)系改善發(fā)展，也不利于地區(qū)和平穩(wěn)定大局。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和反對(duì)，已向日方提出嚴(yán)正交涉。

總體來看，新版《大綱》出臺(tái)，標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策又一次做出重大調(diào)整。雖然其宣稱，日本今后將在“專守防衛(wèi)”“不做軍事大國(guó)”“文官治軍”“無核三原則”等基本防衛(wèi)方針指導(dǎo)下，繼續(xù)走和平國(guó)家道路，但實(shí)際不難看出，其本質(zhì)就是以“專守防衛(wèi)”為名，行“積極防衛(wèi)”之實(shí)，積極主動(dòng)趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，這將給我國(guó)乃至地區(qū)和世界安全環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：張傳良