完善縣鄉(xiāng)交通助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張賢

俗話說：“要致富，先修路”，交通對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其重要性是不言而喻的。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要通過打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來全面建成小康社會，要通過大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就更需要我們著力完善縣鄉(xiāng)交通體系，為縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

交通滯后制約縣域發(fā)展

目前，我國縣域和鄉(xiāng)村交通整體狀況與大中城市存在著非常明顯的差距。一方面，我國地級市及以上城市普遍都有了高鐵、普通鐵路、地鐵和輕軌，交通網(wǎng)絡(luò)比較完善，很多城市還實(shí)現(xiàn)了高鐵與地鐵的無縫對接。隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，我們的高鐵走出國門，我們幫助越來越多的國家實(shí)現(xiàn)“高鐵夢”；另一方面，在我們廣闊的縣域，至今有很多縣城尚未通普通鐵路。即便是有些縣城通了鐵路，也僅有貨運(yùn)，沒有客運(yùn)。以山東省泰安市為例，目前只有泰安市區(qū)有高鐵站和普通火車站，寧陽、東平、肥城、新泰四個(gè)縣（縣級市）的城區(qū)至今沒有高鐵站和普通火車站。雖然肥城有普通鐵路，但卻只有貨運(yùn)，沒有開通客運(yùn)。鄉(xiāng)村交通狀況更差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級低，道路狹窄，質(zhì)量較差?？梢哉f，交通發(fā)展滯后是制約縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板。

縣鄉(xiāng)交通發(fā)展滯后原因

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，縣級城市不具有優(yōu)先權(quán)。我國的城市是有行政級別的，呈現(xiàn)出塔式級別化。城市行政級別越高，聚集的人口和發(fā)展資源越多，資源分配的權(quán)力也越大。與直轄市、副省級城市和地級市相比，縣級城市處于最容易被邊緣化的“塔基”，而且隸屬于地級市或副省級城市，其政府財(cái)力和可掌控的發(fā)展資源相對較少，可用于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也有限。另一方面縣級城市行政級別最低，想對于地級市及以上城市來說，更難爭取到鐵路交通資源。而我們廣闊的鄉(xiāng)村則處于“塔基”中的“塔基”，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期被忽視。

著力完善縣鄉(xiāng)交通體系

黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。廣闊的縣域和鄉(xiāng)村與大中城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大差距就是發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)。從滿足人民群眾出行需要的角度來說，人民群眾渴望更加安全、更加快捷、更加舒適出行方式和出行環(huán)境，給人民群眾提供更加安全、更加快捷、更加舒適的出行方式和出行環(huán)境，就是滿足人民出行方面日益增長的美好生活需要。因此，我們應(yīng)該從滿足人民出行方面日益增長的美好生活需要出發(fā)，著力完善縣鄉(xiāng)交通體系，助力縣域和鄉(xiāng)村振興，具體來說：

一是優(yōu)先發(fā)展縣鄉(xiāng)交通。我們要從推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的高度認(rèn)識大力發(fā)展縣鄉(xiāng)交通的重要意義，真正把發(fā)展的優(yōu)先權(quán)放在發(fā)展縣鄉(xiāng)交通上。同時(shí)，我們要將發(fā)展縣鄉(xiāng)交通與推進(jìn)縣域發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。通過縣域出行便利化來推進(jìn)市縣同城化發(fā)展。讓縣域和鄉(xiāng)村更多獨(dú)具特色的地方資源得到深度開發(fā)，讓大中城市更多發(fā)展資源下沉到縣域。

二是著力完善縣域鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路客運(yùn)是最安全、最快捷、最舒適的出行方式，為此，我們要著力改變目前縣域群眾出行主要依賴公路客運(yùn)的狀況，努力實(shí)現(xiàn)普通鐵路縣縣通、縣級城市群眾出行主要依賴鐵路客運(yùn)的目標(biāo)，即將所有縣城都納入到普通鐵路的交通網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)縣城都有火車站。同時(shí)，我們在建設(shè)普通鐵路過程中，可以考慮在鐵路沿線人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站，從而方便鄉(xiāng)村群眾出行。

三是從公路客運(yùn)方面來說，市縣兩級要逐漸壓縮省際、市際、縣際長途客運(yùn)班車，增加縣鄉(xiāng)客運(yùn)班車數(shù)量，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)公交化。當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)縣級城市群眾出行主要依賴鐵路客運(yùn)以后，勢必壓縮公路客運(yùn)的生存空間。因此，我們市縣兩級要逐漸壓縮省際、市際、縣際長途客運(yùn)班車，并將這些長途客運(yùn)班車補(bǔ)充到縣鄉(xiāng)客運(yùn)中來，為實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)公交化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，方便鄉(xiāng)村群眾出行。最終構(gòu)建起縣級城市鐵路客運(yùn)為主、公路客運(yùn)為輔；縣鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、便利化的縣鄉(xiāng)交通新格局。

四是各縣和縣級市要緊鄰城區(qū)新建火車站同步建設(shè)公交總站或公交換乘中心，實(shí)現(xiàn)“鐵路+公交”換乘的無縫對接，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、舒適、安全的交通服務(wù)。

五是各縣和縣級市要在城區(qū)新建火車站附近規(guī)劃建設(shè)鐵路新區(qū)，集中布局互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、人工智能和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使之成為縣級城市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。