粵蘇：區(qū)域發(fā)展的“雙子星”

夏永祥

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省和江蘇省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。上世紀(jì)80年代，“蘇南模式”和“珠三角模式”就享譽(yù)全國(guó)，江蘇GDP總量居全國(guó)首位，1989年被廣東省首超，直到現(xiàn)在，除了2004年～2009年山東省超過(guò)江蘇外，基本上維持著廣東第一、江蘇第二的格局。2017年，廣東省GDP總量為89879億元，江蘇為85900億元；人均GDP則為江蘇107395元，廣東81716元?？梢哉f(shuō)，廣東和江蘇是我國(guó)區(qū)域發(fā)展中兩顆耀眼的“雙子星”。

比較廣東和江蘇的發(fā)展道路可以發(fā)現(xiàn)，二者都是搶抓改革開(kāi)放機(jī)遇，同時(shí)又從本地實(shí)際出發(fā)，分別走出了既符合發(fā)展的一般規(guī)律，又有地方特色的成功道路。

粵蘇發(fā)展道路的共同點(diǎn)

以改革開(kāi)放促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和外向化程度高。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，鼓勵(lì)一部分地區(qū)先發(fā)展和富裕起來(lái)，發(fā)展重心從內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)行改革開(kāi)放政策，經(jīng)濟(jì)改革從堅(jiān)持市場(chǎng)化取向到確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)放從重點(diǎn)向港澳臺(tái)開(kāi)放到順應(yīng)全球化潮流向全世界開(kāi)放。在這個(gè)過(guò)程中，廣東和江蘇地處沿海第一線(xiàn)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，兩省歷屆領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以改革激發(fā)體制活力，以開(kāi)放聚集全球資源與市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，終于修成正果。

有一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)域首位城市輻射和引領(lǐng)。廣東毗鄰香港和澳門(mén)，香港是全球著名的大都市，是珠三角地區(qū)的首位城市，金融、航運(yùn)、科技教育發(fā)達(dá)，資金充裕，對(duì)周邊地區(qū)有強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用。廣東的發(fā)展很大程度上得益于香港的帶動(dòng)，特別是深圳、東莞等城市，正是由于香港的資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)，才能迅速發(fā)展起來(lái)，并向全省擴(kuò)散。而江蘇則毗鄰上海，上海是我國(guó)內(nèi)地最大的經(jīng)濟(jì)城市，也是長(zhǎng)三角地區(qū)的首位城市，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力雄厚，當(dāng)然，它也需要廣闊的腹地。江蘇的發(fā)展也在很大程度上得益于上海的輻射和帶動(dòng)，特別是蘇州、無(wú)錫等城市，而近年的長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，更把上海的輻射效應(yīng)擴(kuò)展到蘇中、蘇北地區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。改革開(kāi)放初期，無(wú)論是廣東的外資經(jīng)濟(jì)還是江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大都是以制造業(yè)為主，其后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的優(yōu)化和升級(jí)換代，兩省的第三產(chǎn)業(yè)比重雖然超過(guò)了GDP的一半以上，但制造業(yè)實(shí)力仍然非常強(qiáng)大，都有制造業(yè)基地和世界工廠的美譽(yù)。制造業(yè)內(nèi)部經(jīng)過(guò)創(chuàng)新和提升改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降，代之以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。即使農(nóng)業(yè)所占比重很小，但也有很大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

粵蘇發(fā)展道路的差異點(diǎn)

歷史機(jī)遇與發(fā)展進(jìn)程不同。我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程是從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)的。這使得廣東、江蘇的發(fā)展進(jìn)程不盡相同。改革開(kāi)放初期，國(guó)家的重點(diǎn)在廣東，首批設(shè)立的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，3個(gè)在廣東。憑借這個(gè)機(jī)遇，廣東的改革開(kāi)放和發(fā)展進(jìn)程要早于和快于江蘇。江蘇在改革開(kāi)放初期最大的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，直到上世紀(jì)90年代初期，以浦東新區(qū)的設(shè)立為標(biāo)志，上海和長(zhǎng)三角地區(qū)的改革開(kāi)放才被作為國(guó)家的重中之重。上海猶如一頭蘇醒的雄獅，一躍而起，超常規(guī)發(fā)展。江蘇由此享受了上海的溢出效應(yīng)，發(fā)展道路及時(shí)轉(zhuǎn)型，蘇南模式”向“新蘇南模式”演進(jìn)，外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)異彩紛呈，為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

創(chuàng)新要素聚集與環(huán)境不同。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展最強(qiáng)大和持久的動(dòng)力，在我國(guó)新的五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新居首。以此而論，廣東與江蘇有明顯差距。若論本區(qū)域的創(chuàng)新要素富集程度，江蘇由于擁有一大批全國(guó)著名高校、科研機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的科技人才和科技成果，是全國(guó)僅次于北京和上海的科教大省。相比之下，廣東要略遜一籌。但是，廣東的彌補(bǔ)對(duì)策和優(yōu)勢(shì)在于，巧借外力，吸引外部創(chuàng)新要素為我所用。例如，深圳通過(guò)營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，以?xún)?yōu)惠政策吸引全國(guó)著名的科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，科技成果就地產(chǎn)業(yè)化，所以深圳的創(chuàng)新水平和成果在全國(guó)名列前茅。江蘇盡管有富集的創(chuàng)新要素，但由于環(huán)境欠缺，因而并未取得相應(yīng)的創(chuàng)新成果，整體創(chuàng)新水平及對(duì)發(fā)展的推動(dòng)作用落后于廣東。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其貢獻(xiàn)不同?？h域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)總量有舉足輕重的作用。在這方面，江蘇優(yōu)于廣東。當(dāng)然，這對(duì)蘇州和江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。廣東的行政體制與區(qū)劃與江蘇不盡相同，不完全具有可比性，但表現(xiàn)強(qiáng)勁的縣還是少了一些。

省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不同。廣東和江蘇省內(nèi)都有明顯的區(qū)域發(fā)展次級(jí)差距。廣東下轄21個(gè)地級(jí)市，發(fā)展水平較高的是廣州到深圳、珠海之間的狹義珠三角地區(qū)，大約10個(gè)市左右，省內(nèi)其它地區(qū)包括粵東西北，發(fā)展水平仍不夠高，有些縣市的發(fā)展水平甚至低于全國(guó)平均水平，為國(guó)家級(jí)貧困縣。江蘇省內(nèi)差距主要表現(xiàn)為蘇南、蘇中與蘇北三大區(qū)域的差距，同樣非常明顯，但從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，歷屆政府都把堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)重要戰(zhàn)略，通過(guò)各種手段調(diào)節(jié)區(qū)域差距，收獲明顯成效，較好地實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)展望

最近幾年，我國(guó)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，從國(guó)內(nèi)看，在經(jīng)過(guò)30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，進(jìn)入了新常態(tài)，增速下降，據(jù)此，中央提出了五大發(fā)展理念以提高發(fā)展質(zhì)量。從國(guó)際看，美國(guó)重新奉行單邊主義和孤立主義，挑起貿(mào)易摩擦，這必將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大影響。

值此宏觀環(huán)境之下，廣東和江蘇也面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，暴露出一些新的問(wèn)題，或者原有問(wèn)題放大。例如，同為全國(guó)外向型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，粵蘇受中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響無(wú)疑最大，出口下降，進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)萎縮，增長(zhǎng)乏力。再如，由于勞動(dòng)力、土地等要素成本和稅收的明顯上升，導(dǎo)致一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)外遷，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨沖擊。還有，兩省都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而社會(huì)發(fā)展慢的問(wèn)題，社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化、全國(guó)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)滯后，物價(jià)特別是房地產(chǎn)價(jià)格和其它生活必需品價(jià)格上漲過(guò)快，導(dǎo)致居民獲得感與幸福感不高。在這些方面，如果用國(guó)民幸福指數(shù)衡量，粵蘇仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著明顯差異，仍有廣闊的發(fā)展空間。

針對(duì)這些新的環(huán)境與問(wèn)題，廣東與江蘇必須采取對(duì)策，妥善應(yīng)對(duì)和解決。當(dāng)務(wù)之急一是要按照五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從重速度向提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要把創(chuàng)新作為最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，整合創(chuàng)新要素，取得更多更有效的創(chuàng)新成果。二是通過(guò)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)拓和鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)出口下降造成的損失。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，包括省內(nèi)次級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重視對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶，實(shí)現(xiàn)全省共同發(fā)展和共同富裕，也要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，關(guān)注和解決對(duì)民生影響最大的問(wèn)題，使發(fā)展真正做到以人為本，惠及百姓，提高國(guó)民幸福指數(shù)。

從最近幾年的情況看，廣東和江蘇仍保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增速明顯快于全國(guó)，仍是全國(guó)的領(lǐng)頭羊，發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高。在可預(yù)期的未來(lái)，不管情況發(fā)生多大變化，筆者仍相信，廣東和江蘇的發(fā)展速度和質(zhì)量還是會(huì)在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，仍是全國(guó)區(qū)域發(fā)展的“雙子星”。至于兩省的位次是否會(huì)發(fā)生變化，即江蘇是否會(huì)超過(guò)廣東，這是長(zhǎng)期以來(lái)人們津津樂(lè)道、頗為關(guān)注的話(huà)題。而在筆者看來(lái)，這種預(yù)測(cè)與關(guān)注其實(shí)沒(méi)有多大意義，GDP總量?jī)H僅是衡量區(qū)域發(fā)展的眾多指標(biāo)中的一個(gè)，充其量只能反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小與排名，并不能反映和說(shuō)明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的其它重要內(nèi)容。因此，不宜過(guò)分渲染和炒作排名，而應(yīng)把更多的關(guān)注放在提高發(fā)展質(zhì)量和居民幸福指數(shù)上去。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事）