務實應對歐盟合作意愿

霍建國

最近有歐洲媒體稱，歐盟希望在2020年之前，結(jié)束同中國的雙邊投資協(xié)定談判，這一消息如果屬實，無疑表達了歐盟希望通過簽署協(xié)議開啟中歐貿(mào)易投資合作新篇章的意愿。雖然政治意愿的產(chǎn)生并不等于談判將變得容易，但如果歐方態(tài)度確實在轉(zhuǎn)變，我們應予以留意并積極回應。

中歐雙邊投資協(xié)定談判始于2013年，至今已進行了17輪談判，雙方一直存在較大的差距，特別是在市場準入、服務業(yè)開放、知識產(chǎn)權保護以及仲裁條款方面很難達成一致，其中有歐盟標準較高，中國難以適應的矛盾；也有歐盟訴求較多，中國在某些領域開放度不夠的矛盾。如果環(huán)境條件不發(fā)生變化或雙方各自不能理解，且不能顯示一定靈活性的情況下，談判圓滿結(jié)束的難度較大。

歐盟政治意愿的變化主要受以下幾方面因素影響：一是歐盟目前的經(jīng)濟表現(xiàn)不佳，南歐部分經(jīng)濟體已擺脫經(jīng)濟負增長局面，本來可以支撐歐洲經(jīng)濟進入復蘇發(fā)展階段，但出人意料的是歐洲主要經(jīng)濟體德法卻出現(xiàn)經(jīng)濟大幅回落的情況，加之英國“脫歐”進程復雜多變，更給歐盟增添了新煩惱，所以歐盟需要加強統(tǒng)一領導，加快促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

二是歐洲內(nèi)部正在分化，大多數(shù)東歐成員同中國保持著深度貿(mào)易投資合作，這些國家的經(jīng)濟活力和發(fā)展水平也正發(fā)生著積極變化。南歐諸國對加強同中國合作也表現(xiàn)出新熱情，意大利已明確表示愿參與“一帶一路”合作，這對歐盟來說也是很尷尬的。

三是中國經(jīng)濟在復雜的國際環(huán)境變化下仍保持穩(wěn)定增長，中國改革開放的力度正不斷加強。在市場準入和擴大開放，降低關稅和擴大進口，打造公平法治的營商環(huán)境，特別是《外商投資法》方面更是給人以耳目一新的感覺。相信歐盟不會不關注中國兩會，事實證明中國不但說到，而且做到。中國高水平開放可能帶來的市場環(huán)境變化以及紅利正逐步顯現(xiàn)，對歐盟來說如果再不行動，恐怕是要后悔了。

四是歐盟高度關注中美經(jīng)貿(mào)磋商。中美雙方已在大部分領域達成共識的消息對歐盟震動巨大，它十分清楚，中美歐作為當今世界最具影響力的貿(mào)易投資三大經(jīng)濟體，任何兩方的合作都會產(chǎn)生明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和溢出效應。所以歐盟在審視了上述幾大因素的變化和走向之后，做出積極的姿態(tài)則是可以理解的。

在此應當指出的是，歐盟作為當今世界成熟的發(fā)達經(jīng)濟體，在國際事務和處理多雙邊關系上有豐富經(jīng)驗，它不像美國那么霸道，但在對待公平和法治問題上有自己的理念和底線，在處理國際社會矛盾和全球治理方面的影響力仍不可忽視。中歐長期以來有著良好的合作記錄，中國高技術進口的60%是從歐洲引進的。在“一帶一路”合作方面，中歐間潛力巨大。在國際治理和WTO改革的某些方面，雙方有著共同訴求，我們應重視歐盟的合作意愿，以積極務實的態(tài)度加快推進雙邊投資協(xié)定談判，爭取早日達成協(xié)議，為我國外向型經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)良好外部環(huán)境。▲

（作者是中國世貿(mào)組織研究會副會長）