關(guān)于暢通技術(shù)工匠成長通道的建議

◎ 全國人大代表、淮北煤電技師學(xué)院高級技師 楊 杰

議案內(nèi)容摘編：

建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要數(shù)以千萬計的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。技術(shù)工匠，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的寶貴人才資源。但是，目前，技術(shù)工匠卻仍面臨待遇較低、缺乏相應(yīng)的評價體系和薪酬激勵機制、發(fā)展與成長途徑受限等現(xiàn)狀，這影響了技術(shù)工匠工作的積極性，甚至造成高水平稀缺型技術(shù)人才流失，進而制約我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進程。

以目前全國企業(yè)特別是國有企業(yè)普遍的薪酬體系為例，技術(shù)工匠即便達到最高等級——高級技師，其收入也遠低于管理崗的起點級——副科級。這將導(dǎo)致大量技術(shù)工匠竭力涌向管理層，造成人才的嚴重浪費，。

盡管國家出臺了一系列激勵技術(shù)工人的政策，但由于工人是弱勢群體，沒有動態(tài)跟蹤機制，所以很難落實到位，越發(fā)沒有人愿意從事技能工作，造成了職工學(xué)歷越來越高，但技術(shù)工匠卻依然匱乏的狀況。要充分發(fā)揮技術(shù)工匠在創(chuàng)新中的作用，把高水平的設(shè)計轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的產(chǎn)品，迫切需要提高技術(shù)工人待遇，暢通技術(shù)工匠成長“通道”。

為此提出“注重頂層設(shè)計，暢通技術(shù)工匠成長通道”的建議，希望政府層面建立動態(tài)跟蹤一線技術(shù)工人的政策落實機制，確保出臺的“保障技術(shù)工人待遇”的政策真正落實到位。

財政部復(fù)文：

您提出的關(guān)于暢通技術(shù)工匠成長通道的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于提高技能人才待遇的問題

黨中央、國務(wù)院十分重視技能人才隊伍的待遇問題。一是近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》提出，全面改善高技能人才待遇水平，鼓勵企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資工資制度，合理確定年資起加點和工資級差；試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵，鼓勵企業(yè)設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等；實施工資激勵計劃，完善符合技術(shù)工人特點的企業(yè)工資分配制度，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機制；探索技術(shù)工人長效激勵機制，制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法；鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式。二是2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）提出，完善技術(shù)工人薪酬激勵機制，拓寬技術(shù)工人晉升通道；引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長；探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式提高技能人才收入水平。三是2008年中共中央組織部等部門印發(fā)《關(guān)于高技能人才享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼的意見》（國人部發(fā)〔2008〕24 號），將高技能人才納入享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼人員選拔范圍。

本刊記者翟萬江/攝影

下一步，財政部將全面貫徹落實《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等文件精神，配合有關(guān)部門研究完善技能人才待遇政策，提高技能人才待遇水平，進一步增強技能人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、關(guān)于加強技能人才培養(yǎng)的問題

黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設(shè)。黨的十九大報告提出要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，促進構(gòu)建更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，研究出臺包括高技能人才振興計劃等一系列扶持政策。一是配合人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家高技能人才振興計劃實施方案的通知》（人社部發(fā)〔2011〕109號），通過實施技師培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)三個重點項目，旨在培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。二是對按國家規(guī)定參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)的企業(yè)在職職工，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補貼。三是配合人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號），允許從失業(yè)保險基金中列支參保職工技能提升補貼支出，充分發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)功能作用。四是近期國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）提出，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓(xùn)；大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。五是近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》提出，把為國家作出突出貢獻的高技能人才作為重點支持對象，通過深入實施高技能人才振興計劃、加大校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人力度等措施，構(gòu)建技能形成與提升體系，培育和弘揚大國工匠精神。

據(jù)統(tǒng)計，2013-2017年，全國各級財政安排就業(yè)補助資金超過4000億元，其中，中央財政安排就業(yè)補助資金2194億元。2018年，中央預(yù)算安排就業(yè)補助資金477億元，比上年增長6.7%。上述資金包括了用于職業(yè)培訓(xùn)補貼等技能人才培養(yǎng)的支出。下一步，財政部將認真貫徹落實國發(fā)〔201 8〕11號等文件精神，切實加大就業(yè)補助資金投入力度，支持做好技能人才培養(yǎng)工作，為實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的人才保障。

三、關(guān)于技能大師工作室經(jīng)費保障的問題

為進一步加強技能大師工作室的規(guī)范管理，2013年人力資源社會保障部印發(fā)《國家級技能大師工作室建設(shè)項目實施管理辦法（試行）》（人社廳發(fā)〔2013〕51號）規(guī)定，中央對國家級技能大師工作室給予10萬元獎勵，用于技能大師工作室培訓(xùn)用品購置、技能交流推廣等支出，并要求地方政府安排專項資金用于對技能大師工作室技術(shù)技能創(chuàng)新研發(fā)等活動給予補助。2016年，財政部將國家級技能大師工作室建設(shè)補助資金調(diào)整并入就業(yè)補助資金，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)實際情況統(tǒng)籌研究確定。下一步，財政部將加大就業(yè)補助資金投入力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大用于國家級技能大師工作室的支出比例，支持各地實施好國家級技能大師工作室建設(shè)項目，進一步推動我國高技能人才隊伍建設(shè)。