關(guān)于進(jìn)一步完善非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作的提案

◎ 全國工商聯(lián)

職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標(biāo)尺，是助推專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的重要通道。改革開放40年來，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大。做好這一人才群體的職稱評(píng)定工作，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，對(duì)于進(jìn)一步深化職稱制度改革、促進(jìn)非公領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

國務(wù)院在《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）中明確提出，“各級(jí)政府要重視非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公有制企業(yè)實(shí)行同等政策?！?；中辦、國辦在2016年11月印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中也強(qiáng)調(diào)指出，要“進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評(píng)價(jià)需求”。近年來，不少地方在非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審方面進(jìn)行了積極探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。但在實(shí)踐中，也暴露出法規(guī)政策不健全、參評(píng)渠道不暢通、政策信息不對(duì)稱、行政化色彩過濃、職稱效用偏低、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)、以及企業(yè)支持力度不夠、職工參評(píng)動(dòng)力不足等問題和短板，與非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的期盼相比，仍然存在一定差距。如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步完善非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審工作，顯得尤為重要和迫切。為此，我們建議。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，搞好頂層設(shè)計(jì)

要以習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話精神為指引，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，建立完善科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的非公領(lǐng)域人才職稱評(píng)審制度，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用和職稱評(píng)審的激勵(lì)作用，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，遵循人才成長規(guī)律，堅(jiān)持黨管人才原則，搞好頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)權(quán)限，確保非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審時(shí)與公有制領(lǐng)域人才享有同等待遇。同時(shí)，要圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)更具可操作性的辦法，增強(qiáng)職稱制度吸引力，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

二、制定差別化的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法

以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立多樣化評(píng)價(jià)模式和科學(xué)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式，建立分層分類的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職務(wù)（崗位）具體標(biāo)準(zhǔn)的銜接。針對(duì)非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，弱化對(duì)論文、外語、計(jì)算機(jī)、科研項(xiàng)目等硬性規(guī)定，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份、不拘一格評(píng)價(jià)人才，建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可等為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重參評(píng)對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)和科技創(chuàng)新成效的評(píng)審，引入科研成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)作為優(yōu)先評(píng)定和破格晉升的條件，探索把實(shí)地考核、現(xiàn)場答辯作為重要評(píng)價(jià)手段。

三、規(guī)范申報(bào)流程，暢通申報(bào)渠道

理順人社部門和其他相關(guān)部門在職稱評(píng)審工作中的關(guān)系，重新界定和明確職責(zé)分工，盡量做到統(tǒng)一申報(bào)范圍、申報(bào)程序、申報(bào)渠道（部門）。針對(duì)非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，建立統(tǒng)一規(guī)范的職稱評(píng)審管理體系，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，探索采取動(dòng)態(tài)管理模式，簡化職稱申報(bào)手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，個(gè)人自主申報(bào)和單位統(tǒng)一申報(bào)相結(jié)合，做到隨時(shí)申報(bào)、定期評(píng)審、統(tǒng)一發(fā)證。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，擴(kuò)大評(píng)審服務(wù)的范圍和對(duì)象，通過駐廠設(shè)點(diǎn)、建立代辦機(jī)構(gòu)、入駐辦事大廳等方式，創(chuàng)造便利條件，暢通職稱申報(bào)通道。

四、建立職稱序列動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立以市場為導(dǎo)向的職稱序列動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)增設(shè)與企業(yè)實(shí)際工作崗位相匹配的職稱序列，防止出現(xiàn)“評(píng)的用不上、用的評(píng)不上”現(xiàn)象。整合職業(yè)資格與職稱制度的關(guān)系，搭建職稱、職業(yè)資格“互通立交橋”，使二者互為補(bǔ)充，減少人為的職稱轉(zhuǎn)化障礙。

五、發(fā)揮工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)在職稱評(píng)審中的作用

改變“政府評(píng)、組織評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，人社部門應(yīng)注重做好標(biāo)準(zhǔn)制定、組織管理和監(jiān)督檢查，并通過政府購買服務(wù)等方式，把非公領(lǐng)域?qū)＜既瞬诺木唧w職稱評(píng)審工作職能轉(zhuǎn)移到工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)等組織。人事部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部早在1993年就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非公有制企業(yè)人員評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格（職稱）由工商聯(lián)牽頭管理并納入當(dāng)?shù)厝耸拢毟模┎块T統(tǒng)一組織的通知》（人職發(fā)〔1993〕9號(hào)），明確提出“非公有制企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)資格（職稱）評(píng)定工作，由工商聯(lián)牽頭管理，并納入當(dāng)?shù)厝耸拢毟模┎块T統(tǒng)一組織”。實(shí)踐中，有不少地方的人社部門已經(jīng)將部分職稱評(píng)審工作直接下放到工商聯(lián)和商協(xié)會(huì)，取得較好效果。全國工商聯(lián)可與人力資源和社會(huì)保障部就職稱評(píng)審工作建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由全國工商聯(lián)牽頭，聯(lián)合各省級(jí)工商聯(lián)、直屬行業(yè)商會(huì)共同成立“非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進(jìn)全國非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作。

六、加強(qiáng)政策宣傳和教育引導(dǎo)，發(fā)揮用人主體作用

針對(duì)企業(yè)存在的“重引進(jìn)輕管理、重使用輕培養(yǎng)、重績效輕職稱”、“工資多少只看業(yè)績，不看職稱高低”等現(xiàn)象，要加大對(duì)職稱評(píng)審工作的政策宣傳力度，讓企業(yè)和職工吃透政策精神，及時(shí)掌握職稱評(píng)審動(dòng)態(tài)，有的放矢地參與職稱評(píng)審。要突出企業(yè)作為用人主體和創(chuàng)新主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化用工管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立與職稱掛鉤的績效機(jī)制，提高企業(yè)對(duì)職稱評(píng)審工作的重視程度，激發(fā)用人單位參加職稱評(píng)聘的熱情。建立職稱評(píng)審綠色通道，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理和事務(wù)性工作，完善專業(yè)技術(shù)人才人事檔案管理制度，逐步將職稱評(píng)審權(quán)下放至大型民營企業(yè)，試點(diǎn)推廣“一企一策”精準(zhǔn)化服務(wù)。加速職稱的國際互認(rèn)、行業(yè)互認(rèn)、區(qū)域互認(rèn)工作，推進(jìn)職稱評(píng)審后的政策待遇落實(shí)，嘗試將非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘與落戶政策、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策結(jié)合起來，提高職稱的“含金量”。

七、強(qiáng)化職稱評(píng)審委員會(huì)職能，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)管

在職稱評(píng)審組織實(shí)施工作中，要堅(jiān)持屬地化原則，實(shí)行分級(jí)管理。建立公開、公正的評(píng)審工作機(jī)制，規(guī)范評(píng)審流程，堅(jiān)持業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、獨(dú)立評(píng)審，強(qiáng)化職稱評(píng)審委員會(huì)職能，科學(xué)挑選評(píng)審專家，確保評(píng)審專家的公正性、權(quán)威性、代表性，注重吸納來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線的優(yōu)秀人才進(jìn)入專家隊(duì)伍，優(yōu)化評(píng)審專家?guī)臁＜訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化職稱評(píng)審紀(jì)律，完善公示制度，通過委派監(jiān)督員、建立投訴渠道、媒體監(jiān)督等方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和權(quán)益保障，杜絕腐敗問題發(fā)生，樹立職稱社會(huì)公信力。