加強在線教育監(jiān)管讓人民分享高質量的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育

◎ 全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委 胡 衛(wèi)

當前，國家大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。廣泛興起的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進了更多優(yōu)質教育惠及廣大老百姓?！霸诰€教育”實現(xiàn)了最新信息技術和現(xiàn)代教育教學的有機結合，極大豐富了教育資源，滿足了人們實現(xiàn)個性化學習需求，引領了教育模式創(chuàng)新。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，在線教育用戶使用率為20.1%，2017年在線教育市場規(guī)模達1734億元，并將長期保持18%左右的復合增長。

在“在線教育”快速蓬勃發(fā)展的同時，也應看到我國在線教育還處于行業(yè)發(fā)展初期，存在一些先天不足，尤其是制度建設滯后、行業(yè)監(jiān)管缺失，不利于保護消費者合法權益，制約了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)在：

一是專門化制度建設嚴重滯后。早在2000年前后國家教育行政部門制發(fā)的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》和《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》等為數(shù)不多涉及在線教育的管理制度，都已過時或被取消，當前有關在線教育的專門規(guī)章制度可謂空白，行業(yè)發(fā)展某種程度處于無章可循狀態(tài)。

二是行業(yè)準入標準整體性缺失。現(xiàn)有一些涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務的行業(yè)標準或政策性規(guī)定較為零星分散，相互之間規(guī)范不一，導致在線教育行業(yè)準入門檻很低，出現(xiàn)了許多無資質、師資水平低且教學內容低劣的在線教育機構，辦學亂象頻繁發(fā)生。

本刊記者周燁/攝影

三是行政部門對市場監(jiān)管乏力。由于分工不明確，導致各部門之間職責不清，加上治理手段極其單一，面對無序迅猛發(fā)展的在線教育行業(yè)，尤其是對服務器設在異地甚至境外的在線教育機構，現(xiàn)有行政管理體制既沒有足夠的管理力量，也缺乏有效的監(jiān)管手段。

四是在線教育的質量參差不齊?？偟目?，國內大部分面向中小學生的在線教育機構，多以從事應試教育為主，部分機構直接照搬國外教學內容，且在教師聘任、教材使用和教學管理等方面較為混亂，尤其一些無專門資質、未經(jīng)核準或備案的外教從事在線授課，某種程度還存在意識形態(tài)管控上的風險。不僅如此，一些在線教育機構直接采用網(wǎng)上注冊收費形式，還不時發(fā)生財務糾紛乃至卷款潛逃等惡性事件。

當前，我國教育正全面邁向信息化2.0時代。以信息化驅動我國教育現(xiàn)代化，必須切實發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的引領作用。按照習近平總書記有關“堅持底線思維著力防范化解重大風險，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好”的重要指示精神，建議相關部門盡快推出專門性舉措，推動我國在線教育規(guī)范有序發(fā)展。

建議一：盡快研究制定在線教育法規(guī)政策。在全國網(wǎng)信工作會議上，習近平總書記強調，各級黨委和政府要加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系，推進依法治網(wǎng)。為此，針對在線教育的監(jiān)管問題，相關部門應加強立法，逐步修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺專門針對在線教育的管理辦法，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循，指導、規(guī)范和督促相關教育企業(yè)堅持依法辦學，增強責任意識，維護市場秩序。

建議二：完善在線教育辦學資質準入制度。一是由國家層面出臺相關規(guī)定，明確在線教育機構的概念界定和準入標準，如明確舉辦者資質、服務器地點要求等。二是明確要求招收幼兒園、中小學階段適齡兒童、少年，實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導等文化教育活動的在線教育機構應取得相應教育資質。三是明確要求在線教育機構應聘用具有資質的教師、外教實施線上“一對一”等形式的教學，并應在易得途徑告知學生及家長授課教師的任課資質情況。

建議三：切實加強底線管理和風險防控。一是實施在線教育機構教材備案制，教學內容實現(xiàn)至少12個月的可回溯，以提升在線教育機構辦學的合法性、合規(guī)性。二是教育部門要通過教育督導、隨機檢查等手段，進一步加強對在線教育培訓機構辦學方向的監(jiān)管，堅決杜絕有悖于國家教育方針的課程和教學內容。三是要加強網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，教育部門、網(wǎng)信等部門間要加強聯(lián)動協(xié)同，開發(fā)專門網(wǎng)絡篩查工具，對涉黃、暴利及涉及意識形態(tài)表述不當內容進行“敏感詞”篩選，以免未成年人身心健康造成不良影響。

建議四：著力建構在線教育綜合治理網(wǎng)絡。一是盡快厘清政府部門間的工作職責和管理邊界，同時采用負面清單形式，明確行業(yè)禁入內容和底線要求。其中，互聯(lián)網(wǎng)資質管理應由國家新聞出版署及工業(yè)和信息化部門工負責，而辦學許可、日常管理及教學督導等應由教育行政部門負責。二是建立健全辦學責任追究機制，明確在線教育機構風險防控首要責任人制度，確保在線教育機構網(wǎng)絡平臺所提供教育內容的合法性和法規(guī)性。三是要打造即時、開放的監(jiān)管平臺和公共信息平臺，加強在線教育機構的信息公開，暢通舉報、申訴渠道，切實保護好消費者合法權益，壓縮違法違規(guī)辦學空間，同時實施白名單制度，樹立一批規(guī)范辦學典范，營造良好辦學生態(tài)。四是鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、機構參與制定行業(yè)自律準則、行業(yè)標準及認證體系，加強行業(yè)自我約束，推動行業(yè)健康發(fā)展。